在全省化工产业转型升级工作部署会议上 的讲话 同志们： 刚才，××同志宣读了《××省人民政府办公厅关于 建立××省化工产业转型升级工作联席会议制度的通知》 ，罗局长、周厅长分别就加强化工企业“打非治违”、转 型升级，安全生产和环境保护工作作了部署，要求明确 ，任务具体，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面 ，我就加快全省化工产业转型升级工作，讲三点意见。 一、统一思想，进一步增强加快化工产业转型升级的 责任感紧迫感 化工产业是重要的能源和原材料工业，不断带动和促 进着工业、农业、国防、科技的发展和人民生活水平提高 ，在国民经济中具有举足轻重的地位和作用。××是化工 大省，多种产品产量居全国首位，其经济总量和经济效益 二十四年来一直位居全国同行业首位，是我国重要化工生 产基地，形成了以石油化工、煤化工、盐化工“三大系列 ”为主体，石油加工、化肥、无机化工、有机化工、橡胶 加工、精细化工“六大板块”相互配套的产业体系。 2014年，全省共有规模以上化工生产企业4465家，实现主 营业务收入3万亿元、利税3286亿元、利润1824亿元，各项 指标占全省规模以上工业和全国化工行业的比重均在五分 之一左右，化工产业是我省重要的支柱产业。 但化工产业中有很多属于易燃易爆易中毒和危险源众 多的高危行业，在快速发展的同时，也暴露出了一些亟待 解决的问题。一是产能相对过剩矛盾逐步显现，转型升级 压力较大。特别近两年国际国内市场需求不足，经济下行 趋势明显，我省炼油产能利用率不足50%、轮胎约70%、烧 碱约60%。部分行业企业开工率普遍较低，多数企业面临生 产经营困难，行业转型升级压力较大。二是技术创新能力 不强，产品同质化现象严重。我省化工行业普遍存在研发 投入不足、创新能力较弱等问题，具有自主知识产权特别 是原创性的技术、产品较少，对产业支撑引领作用发挥不 够，仍以中低端、大宗基础品种为主，高端产品短缺，并 且产品雷同、工艺雷同等同质化现象严重。三是产业布局 不尽合理。我省化工园区布局分散，一体化、规模化、集 约化水平偏低、特色不突出，园区化发展水平与化工大省 的地位不相称。还有大批化工企业分散在城区和居民区 ，自身发展与城镇化发展相冲突。四是资源、能源、安全 、环保等约束日益强化，行业发展环境趋紧。我国原油、 天然气、钾资源、天然橡胶等大宗原料对外依存度较高 ，已成为制约行业持续健康发展的重要因素。我省石油化 工、化肥、盐化工、橡胶加工等资源、能源型产业比重大 ，产业持续健康发展受资源、能源等瓶颈约束尤为突出。 另外，由于公众对环保和安全意识的增强，特别是近几年 发生的重特大事故，让人谈“化”色变，严重影响了产业 形象。今年以来，我省危险化学品发生多起较大和重大安 全生产事故，造成一定程度人员伤亡，给我省带来了重大 负面影响。到了必须痛下决心进行整治的时候了，加快化 工产业转型升级十分必要和迫切。 因此，省政府出台《关于加强安全环保节能管理加快 全省化工产业转型升级的意见》，确定用三年左右时间 ，集中开展化工企业“打非治违”专项整治，持续推动以 提升安全生产条件、环境治理和节能降耗水平为主要内容 的化工产业转型升级，全面提高我省化工产业发展水平。 各级各部门要高度重视，充分认识开展化工行业“打非治 违”和综合治理的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感 ，主动担当，积极作为，坚决打好加快化工产业转型升级 的攻坚战和主动仗。 二、明确整治重点，全力以赴推动各项任务落实 加快化工产业转型升级工作，《意见》中提出了七项 重点整治任务，用三年左右时间，共分四个阶段实施。如 何落实好这七项重点整治任务，需要我们要认真学习领会 《意见》精神，要把各项任务分解细化落实到位，落实到 各级、各部门和具体人员，确保转型升级任务全面顺利完 成。我就做好几项重点工作再强调一下： (一)搞好排查摸底，迅速启动“打非治违”专项行动 一是这项工作要求我们对化工企业底数要清，到底全 省、每个市、每个县（市、区）有多少家化工企业，化工 生产企业的基本现状是个什么样子。化工产业行业分类多 ，生产制造就有40多个行业小类；全球产品种类有4万5千 多种，我省有上万种，危化品有2828个品名，××有684个 ；企业数量庞大，化工生产数省统计局仅有规模以上的 ，据工商登记的化工生产企业有1.7万多家。底数情况很难 说清，为此，根据张务锋的省长要求，11月2日省经信委会 同有关部门联合下文，摸底化工生产企业、化工园区（集 中区）以及需要搬迁企业和村居的情况。目前大部分数据 情况还没有报上来。各市初步摸底全省化工生产企业就超 过8000多家，其中规模以上化工生产企业4600多家。还需 要进一步扎实工作，尽快摸清底数。只有底数清楚了，才 能为下一步工作提供基本依据和支撑。化工行业生产工艺 复杂、专业性强，排查摸底这项工作需要基层做大量扎实 细致的工作，希望各市、县(市、区)加强领导，统一部署 ，尽快落实到位，全面查清现有化工企业的现状和问题。 希望各市汇总排查摸底情况，做到“一县一册”，经各市 政府负责同志审核签字后，争取在12月底前把摸底的化工 企业情况上报省化工转型办。 二是各市、县（市、区）在排查摸底化工企业底数的 同时，就要快速行动，在全省范围内开展“打非治违”专 项整顿集中行动，从产业政策、安全生产、环境保护、节 能降耗以及技术条件、人员资质、选址定点、土地利用、 质量效益、工商登记、项目审批等方面，对辖区内化工企 业逐一排查摸底，做到不留盲区、不漏一企，对非法化工 企业和违规化工项目进行全面清理整治，要按照“全覆盖 、零容忍、严执法、重实效”的要求，对非法设立、不符 合国家产业政策和安全生产条件、不能稳定达标排放污染 物的化工企业，依法坚决予以关闭。该停产整顿的立即停 产整顿，该补办手续的抓紧补办手续。各市、县（市、区 ）都要力争在春节前从速消除一批安全隐患。 三是各市、县（市、区）要结合排查摸底和“打非治 违”专项治理，要制定各地化工产业转型升级的具体落实 方案。各级、各有关部门要加强协调推进，省有关部门 ，针对制约化工领域的突出问题和关键因素，制定出本部 门和本系统的集中行动实施方案，并认真组织实施。各阶 段各有重点侧重，要压茬进行，交叉开展，时间进度服从 质量效果。“打非治违”、隐患整改要贯穿全过程。“打 非治违”要与全省正在开展的安全生产隐患大排查、快整 治、严执法集中行动有机结合起来，加大措施，依法查处 ，尽快见效。各级、各有关部门要及时调度情况，及时要 向省化工转型办报送“打非治违”行动开展情况。各市于 2016年1月底前上报制定的具体落实方案，6月底前上报 “打非治违”情况。 (二)把好项目入口，从源头控制，逐步提高整体发展 水平 各级政府和有关部门要转变过去发展经济的一些老思 维，要牢固树立绿色发展、安全发展理念，要把经济发展 理念转到十八届五中全会精神上来。各级、各部门必须认 真履职尽责切实把好审批关口，从源头控制新增高风险化 工项目。一方面切实把好审批关口，从源头上把控好新增 高风险化工项目。严格危险化学品项目准入门槛，从严审 查新上项目的条件和手续，严禁投资新上淘汰类、限制类 化工项目，严格限制××剧毒化学品项目，从源头上杜绝 工艺装备落后、安全环保隐患大、产品档次低的化工项目 。另一方面鼓励发展产品档次高、工艺技术装备具有国际 或国内领先水平的化工项目，鼓励发展为我省新能源、新 材料、生物技术和新医药、节能环保等新兴战略性产业发 展提供技术与原材料支撑的化工新材料项目，提高化工新 材料等新兴产业占比，以高水平的新增产能带动整体发展 层次提升。 (三) 认真开展评级评价，探索建立优胜劣汰长效机制 根据张务锋副省长的要求，借鉴东营市对化工企业开 展安全、环保评级和综合评价的先行先试经验，省安监局 、省环保厅和省节能办分别制定了全省化工企业安全生产 、环境保护、节能降耗评级标准以及产业政策、土地使用 、产品质量、社会贡献、发展潜力等五方面的综合评价指 标，对所有化工企业进行评级评价(简称“三评级一评价 ”)。这些指标是安全、环保和节能等部门根据各