在全省人社系统推进公共服务“三化” 建设座谈会上的讲话 （2016年8月8日） 韩 金 峰 同志们： 这次会议是全省人社系统的一次重要会议，主要任务 是贯彻落实人社部《关于加强和改进人力资源社会保障领 域公共服务的意见》和省政府《关于印发2016年推进简政 放权、放管结合、优化服务，转变政府职能工作方案的通 知》精神，总结推广威海、东营市人社公共服务一体化和 济南市人社公共服务标准化试点经验，对“十三五”期间 推进全省人社领域公共服务“标准化、信息化、一体化 ”工作进行部署。人社部对这次会议非常重视，部办公厅 政务公开处崔鹏程处长专程出席会议，并对做好这项工作 提出了明确要求。今天上午，我们实地观摩了威海市人社 公共服务一体化试点情况。刚才，济南、东营、威海分别 介绍了推进人社领域公共服务标准化、一体化的经验做法 ，省人力资源社会保障信息中心主任崔京建同志介绍了信 息化工作的有关情况，讲得都很好。 近年来，全省人社系统以深入推进基层基础建设、行 政程序建设、作风建设为契机，在加强公共服务“标准化 、信息化、一体化”建设方面进行了大量的探索实践，积 累了宝贵经验，为全面推进“三化”建设奠定了坚实基础 。一是标准化方面，我们以大力提升人社公共服务效能为 目标，狠抓建章立制，优化工作流程，规范服务行为，有 力地促进了人社公共服务的标准化、程序化、规范化。据 统计，几年来，全省人社系统共建立、完善制度6175项 ，清理规范性文件4157件，细化并向社会公开执法程序 4907项，确保了各项人社公共服务有章可循、高效运转。 省厅以启用新政务大厅为契机，将对外行使的112项行政职 责和公共服务事项全部入大厅办理，共设64个服务窗口 ，制定了首问负责、限时办理等33项规章制度，推行工作 人员挂牌上岗、文明服务，并编印了《厅行政职责事项及 办理程序手册》，全部配备了事项名片和办理流程图，实 现了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。济南 、青岛等市在标准化建设方面走在了全省前列。二是信息 化方面，我们以实施“一网、一库、一卡、一号”工程为 重点，统筹谋划、突出重点、强力推进，人力资源社会保 障信息化水平显著提升，信息化在人社公共服务中的支撑 引领作用不断增强。目前，人力资源社会保障信息系统覆 盖全省9800多万人口，开通了网上服务大厅、“山东人社 服务”手机APP、自助服务一体机等服务渠道，12333电话 年咨询量达570余万人次，社会保障卡持卡人数达6336万。 三是一体化方面，我们坚持把加强系统内部协作作为提升 人社公共服务水平的经线，把加强业务板块协作作为提升 人社公共服务水平的纬线，加大资源整合力度，全面提高 协作能力，打造了分工合理、错位发展、密切协作的服务 新优势。加强区域间公共服务的一体化发展，加强异地业 务系统建设，研究制定了异地就医结算、社会保险关系转 移接续、异地领取待遇等具体办法，建立健全即时结算信 息系统，为人民群众的跨区域流动提供了条件。截止上半 年，全省17市联网医院达167家，异地就医即时结算 53.96万笔，涉及金额129.93亿元。加强城乡间公共服务的 一体化发展，整合城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗 保险，实行城乡统一的就业失业登记制度，大力实施农民 工“职业技能提升、权益保障、公共服务”三项三年行动 计划，完善人事人才公共服务体系，大力推进劳动保障监 察一体化执法，逐步建立起统筹城乡的人社公共服务制度 框架体系。大力推进公共服务向基层下沉，下沉服务项目 69项，仅街道平台服务群众达年1.5亿人次，服务单位65万 户次，小平台彰显了大作为。以上这些成绩的取得，是省 委、省政府正确领导的结果，是系统上下顽强拼搏，努力 奋斗的结果。借此机会，我代表省厅对大家的辛勤努力表 示衷心的感谢和亲切的问候！ 下面，我就做好人社公共服务“标准化、信息化、一 体化”建设工作，讲三点意见。 一、统一思想、提高认识，切实增强做好人社公共服 务“三化”建设工作的责任感、使命感 全面推进“三化”建设，是加强和改进人社公共服务 的顶层设计。所谓“标准化”，是指在人社公共服务中引入标 准化管理理念和模式，通过制订和实施统一的标准，对公 共服务事项进行有效规范，使其更加科学、可控、合乎规 律，提高行政效能和服务质量。所谓“信息化”，是指以信息 技术为手段，大力推进“互联网+政务服务”，创新公共服务 方式，提高公共服务的智能化水平。所谓“一体化”，是指以 统一政策制度、优化再造服务流程、有效整合公共服务资 源为重点，推动内部业务协同和外部协作，实现公共资源 的最优配置和服务效益最大化。适应经济发展新常态，顺 势而为、主动作为，以“三化”建设为引领，大力推动 “放管服”，显著提升为民服务水平，是摆在我们面前的 一项重大课题。 （一）全力推进“三化”建设，是践行执政为民理念 、增进人民福祉的必然选择。我们的政府是人民的政府 ，为广大人民群众提供公共服务是各级各部门的重要职责 。党的十八大报告指出，“必须加快建立政府主导、覆盖 全民、可持续的公共服务体系”，“增强基本公共服务能 力，促进基本公共服务均等化”。人力资源社会保障工作 全部涉及到人，大部分涉及民生，关系群众切身利益，是 政府公共服务的重要内容。近年来，我省各级人社部门在 创新和改进公共服务方面，做出巨大努力，取得了明显成 效。但也要看到，与人民群众对人社公共服务需求的快速 增长相比，仍有不小的差距。据大众网提供的舆情监测报 告，上半年我省人社系统负面信息达94条，涉及接待服务 态度差、服务水平低等公共服务信息达60多条，比重超过 60%。我们必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持民生 为本、人民至上，全力推进“三化”建设，切实做到人社 公共服务供给与需求相匹配，切实维护人民群众的合法权 益，增强广大人民群众的获得感和幸福感。 （二）全力推进“三化”建设，是全面深化“放管服 ”改革、转变政府职能的重要举措。党的十八大以来，党 中央、国务院和省委、省政府将转变政府职能作为深化行 政体制改革的核心，坚持“放管服”三管齐下、协同推进 ，极大地激发了市场活力和社会创造力。如果说“放管服 ”改革是转变政府职能、推动经济社会健康发展的战略举 措，那么“三化”建设就是人社部门深入推进“放管服 ”改革的重要抓手。我们必须大力推进“三化”建设，在 更大范围、更宽领域、更高层次上简政放权、放管结合、 优化服务，全面正确履行部门职能，为打造法治政府、创 新政府、廉洁政府和服务型政府做出人社部门的不懈努力 。 （三）全力推进“三化”建设，是推动人社工作转型 发展、走在前列的内在要求。目前，我省人力资源社会保 障领域改革进入攻坚期和深水区，改革发展任务之重前所 未有，事业发展呈现出新的阶段性特征和趋势性变化。为 开创人社事业更加广阔的发展空间，省厅党组作出了大力 推进人社事业转型发展的重要部署，坚定不移地加快工作 指导的重大转变，顺势而为、及时跟进，与转方式、调结 构、经济转型升级同频共振，推动发展方式由注重数量规 模的外延式管理向更加注重质量效益的内涵式治理的转变 。推进人力资源社会保障事业加快转型发展，其中一个至 关重要的方面，就是要持续推进人社公共服务转型升级 ，进一步改进和提升人社领域公共服务水平。同时，加快 推进“三化”建设，也会对人社工作转型发展形成倒逼机 制和驱动力量。我们必须以走在前列为引领，瞄准国内先 进水平，加强对标管理，认真查找问题和不足，积极研究 改进措施，立足高起点、坚持高标准、瞄准高目标、干出 高水平，树立国内人社公共服务的新坐标。 二、统筹全局，突出重点，加快推进人社公共服务 “三化”建设 省厅起草的《 关于推进“标准化、信息化、一体化 ”建设，全面提升人力资源社会保障领域公共服务水平的指 导意见》，已提交这次会议讨论，广泛征求大家的意见 ，会后将进一步修改论证，尽快印发实施。人社公共服务 “三化”建设总的要求是，牢固树立创新、协调、绿色、开放 、共享发展理念，坚持以普惠性、保基本、均等化、可持 续为方向，建立健全公共服务制度，创新服务方式，拓展 服务渠道，提升服务能力，为群众提供更加方便快捷、优 质高效的人社公共服务。推进人社公共服务“三化”建设 ，是人社领域牵一发而动全身的重要系统工程，既是攻坚 战、也是持久战。我们既要立说立行、善做善成，也要持 之以恒、久久为功；既要统筹兼顾，把握工作的全局性、 整体性，又要突出工作重点，抓住关键环节。 （一）加快建立人社公共服务标准体系。