在全市“两打”、“两超”专项治理工作 会议上的讲话  　 同志们： 　　为了减少会议，提高效率，我们今天是三会合一，一 是打击非法集资，规范整治金融市场；二是打击非法阻工 ，优化重点项目施工环境；三是按照省里的统一安排部署 ，在全市开展“两超”治理的动员会。从会议参加的人员 可以看出，市委、市政府对这些工作高度重视，相关的政 府市级领导都到会，特别是还邀请了市法院院长和市检察 院检察长，主要是向外、向大家释放一个信号，对这些工 作，我们一定会按照统一部署，采取有力的措施落实到位 。今天县市区的主要负责同志们都来了，会后，你们要根 据会议精神，不管是分开还是统一部署，都必须把各项工 作落实到位。现在，在金融办的同志和学农副市长、正兴 副市长刚才讲话的基础上，就这几项工作我再强调几点。 　　一、关于打击非法集资的工作 　　对“两打”工作，我们主要是再强调，因为在8月份的 市政府常务会上已专题研究了金融市场风险防范即打击非 法集资的工作。各县市区的主要负责同志也都参加了政府 常务会，会后，全市上下也采取了一定的措施，取得了一 定的成果。我们今天还要召开一个大规模的会议来强调 ，就是进一步让大家清醒地认识到，我们在这方面还存在 着巨大的不足，有一定的风险，必须要高度重视，主动、 提早出手。我想给大家强调4个方面的意见。 　　第一，要深化稳增长和守底线并重的认识。大家都非 常清楚，今年以来，我们经济发展的压力是非常大的。通 过前一段时间的经济数据来看，不管是衡阳市还是整个湖 南省，虽然有好的一面，但更多的是面临着巨大的压力 ，所以稳增长仍然是我们的首要工作。家毫省长在上星期 六召开的全省14个市州的经济调度会上强调，作为政府负 责同志，就要尽力实现给人大承诺的各项指标。即使受宏 观环境的影响，指标可能实现不了，大家可以理解，但是 绝不能差太多，这就要靠我们在发展方面多想办法，把稳 增长做好。我们有些县已经积极主动的做了，如祁东县在 园区基础设施建设上投入很大并提出了用三年时间增加上 百个“四上”企业的目标；衡阳县高新区20平方公里规划 ，前期5、6千亩土地报批、规划设计、招商引资工作都已 到位，并举行了核心区的奠基仪式；常宁市借金铜项目的 上马建循环经济产业园，并有望获得省里连续3年、每年 6000万元的支持。我想，按这种势头下去，两三年肯定有 大的变化。所以，我们要依托各个县的优势，不管是产业 优势、历史基础优势，还是交通优势，都必须利用好，而 且要尽快的采取举措，千万不能等。同志们，稳增长仍然 是我们的首要任务。我们希望今年还是能够以一个比较满 意的成绩来回答人大代表。那么，在稳增长的前提下，大 家一定要把守底线天天挂在心头、抓在手里。再次给大家 强调，我们有四条底线工作。安全，稳定，环保和系统性 、区域性金融风险的四条底线要牢牢地守住。虽然衡阳目 前来讲总体还基本平稳，但是各方面的压力确实都非常大 ，可以说是如履薄冰。安全生产问题，现在省里一个大事 接一个大事的出，安全事故越是紧张的时候越容易出事。 这时候我们一定要高度重视。全市95家烟花爆竹企业生产 企业能退出的要全部退出。现在全省要退出50%的煤矿，衡 阳90多家要退出40多家，相比煤矿，烟花爆竹有多少经济 效益？因此，各个县要把账算清楚，能关停的全部关停。 当然，我们要依法行政，对达到安全生产条件的予以保留 ，县安监局和市安监局要双重审核，请志刚同志严格把好 关。道路安全的问题，衡阳历来是道路安全压力最大的 ，我们水路、陆路、铁路里程都是全省最长，而且还处于 交通枢纽的位置，大家一定要重视。环保问题，压力也是 非常大。前段时间，血铅事件被央视报道，环保部又约谈 我污水处理厂建设滞后的问题，可见我们的环保欠账是非 常多的。稳定问题，到市委、市政府信访的非常多。我不 反对老百姓上访，但是县市区要增强责任及时接访。所以 ，为了落实群众路线教育实践活动，昨天政府常务会通过 整改方案，一个是加强市政府领导接访的规定，另一个是 加强县市区及有关部门主要负责人接访的规定，请你们回 去之后按照政府的要求排好表，各县市区每天都要有政府 领导值班，一旦辖区内有到市委、市政府来上访的，必须 第一时间来接访，一次没有及时来警告，二次诫勉谈话 ，三次处分。我们遗留问题积压得很多，老百姓找我们反 映问题、解决问题，除了极少部分是无理取闹，大部分还 是有一定道理、有实际困难的。同志们，如果我们积极主 动地去做，信访秩序就不会像现在这么乱了；如果我们对 信访问题不理、不解决、不疏导，那就会积累社会矛盾 ，积累到一定程度就会发生无法控制的群体性事件。所以 ，我们要把中央提出来的四个办法落到实处，对合理的信 访问题处理好，不合理的做好解释工作，困难的帮扶做到 位，无理取闹的依法打击。系统性、区域性金融风险问题 ，这是我到衡阳第一天就讲的事，我到金融办、银行调研 ，都强调要把这个摆在第一位。我们要有一个好的市场环 境，要提高存贷比，都必须要有一个稳定的金融环境作保 障。发展是第一位的，稳定是压倒一切的，没有稳定，哪 里来的发展？同样的道理，没有金融市场的稳定，就不可 能有金融市场的蓬勃发展。而且金融风险一旦爆发就将是 牵一发而动全身的事，会对我们的稳定造成极大的威胁 ，会对整个的经济发展造成巨大的影响。所以，对这项工 作，同志们尤其是县市区主要领导，必须引起高度重视 ，要深入骨髓地重视，要赶紧采取行动落实。 　　第二，对我市金融市场的现状要有一个清醒的认识。 金融风险，不仅指银行系统，而是指整个金融系统的风险 。目前，衡阳总体上处于基本稳定，但是隐患很多、矛盾 在逐步显现。一方面不要恐慌。相对湖南其他地方，衡阳 的情况相对好一点。湖南有几个地方爆发了系统性、区域 性金融风险，前几年有湘西，现在有娄底，而且湘西、娄 底有一个共性，即大批的领导干部和公务员参与到非法集 资中。目前，娄底市的市委、市政府领导已经没有精力干 别的工作，就围绕着这个事情来干，他们每人分几个企业 ，24小时守在那做工作；开个运动会，3000人参加开幕式 ，5000警察在那里维持秩序。在这种情况下，还怎么发展 经济？省里从主要领导到分管领导，都过去鼓励甚至要求 银行不能撤资。我讲这些，不是要看兄弟市州的笑话，更 不是幸灾乐祸，而是说我们要吸取兄弟市州深刻的教训 ，尽早采取措施。另一方面要认真分析。现在，我们衡阳 通过信访暴露出来一些非法集资问题，老百姓有两个基本 诉求，一是受了害希望政府为他做主；二是希望政府应该 承担监管责任，工商部门不能只罚款不处理。老百姓还比 较讲道理，如果是一些领导干部和公务员参与非法集资 ，肯定要你拿钱出来。系统性和区域性金融风险的问题 ，确实是威胁到整个城市经济发展稳定的重大问题。我们 要认真分析问题产生和出现的原因。一是非法集资的情况 更为复杂。现在非法集资的种类繁多，而且可能会以我们 预料不到的新形式出现，如传销以前只是商品传销，现在 出现了金融传销，就变成了变相的非法集资。现在有很多 的外地公司来衡阳非法集资，搞到钱后撤资走人。二是就 是经济下行时容易爆发。现在有些房地产企业和工业企业 的老板，他们认识还不到位。认为向群众借一笔钱，经济 发展好时周转过来了，房子卖出去了把钱还了就叫正常借 贷，一旦经济下行、市场受阻，问题爆发就变成了非法集 资。当然，造成这个问题的原因很多，有我们整个银行系 统对中小企业的支持不够，有我们一些企业家基本的市场 意识、风险意识不强，也有宏观经济形势的变化所致，我 们国家处在三期叠加的阶段，调结构的压力很大。三是衡 阳具有滋生非法集资的土壤。衡阳在全省的存款排第二 ，银行里的个人存款达1600多亿元，这些钱如果没有一个 好的投资渠道可能会到非法集资里头去；衡阳各类中小企 业的数量在全省排在前列；房地产的数量和存量在全省排 第二；衡阳的矿很多，这些都是可能产生非法集资的土壤 。如果我们对这个问题认识不够、措施不够，任其发展 ，那一两年就能造成天大的事。所以，我们对全市金融市 场的现状要有一个清醒的认识，只有认识清楚了，我们的 工作举措才能真正得力，真正落到实处。 　　第三，要立足于打早打小，主动作为。对于非法集资 ，第一位的就是要依法严打。一个市场的规范有序，没有 各类法律作依据，没有严格的法律，没有严格的追责，这 个市场是不可能有序。目前对于非法集资的法律法规是比 较齐全的。今天为什么把“两长”请来，就是希望“两院 ”在法律许可的范围之内全力支持严打工作。我们要通过 严厉的打击，让那些非法集资的人付出惨痛的代价让所有 人不敢涉足这个领域，让外地的人都不敢来衡阳搞非法集 资。现在发现的好几家都是外地的公司跑到衡阳来非法集 资，哪个地方管理不规范，哪个地方有空子可钻，这些犯 罪分子就会到哪里去。所以，在衡阳范围内，我们要打早 打小，有苗头就打，冒头就打。那么，怎么样做到依法严 打，希望大家在四个方面认真部署一下。一要全面排查。 有些同志认为没什么问题，很稳定。稳定不是来自于自我 感觉，稳定来自于真正的一线数据，来自基层的调研，一 定要扎实做好排查工作。现在市里正在全面排查，对所有 和金融有关的公司和机构，包括一些可能会出现风险的企 业，一律清查到位，一个不漏地排查。像衡阳县、祁东县 关了一些矿，有没有可能带来非法集资或借贷的问题，这 些问题都要全面排查，各个县也要全面开展清查工作。衡 阳目前的房地产市场整体上来讲是很严峻的，房地产市场 一旦全面下滑，首先对我们的资本