在全市工商和市场监管重点工作安排部署 会议上的讲话 8月2日，省局借各市县局长参加“全省工商和市场监 管系统领导干部研修班”之机，在改革开放最前沿的深圳 市国家工商总局行政学院召开了全省工商和市场监管工作 座谈会，××局长认真总结了上半年工作，分析面临的新 情况新问题，安排部署了下半年重点任务。培训结束后 ，市局党组高度重视，迅速传达了会议精神，并研究决定 召开这次会议。会前，我们专题向市政府上报了上半年重 点工作情况报告，××副市长专门作出了重要指示。下面 ，我讲几点意见。 关于1-8月份工作 上半年以来，我们以“两学一做”学习教育为契机 ，紧密结合工作实际，以上率下，从严治党，以打好“六 大（场）战役”、创建“六型工商”为抓手，全面夯实党 建工作基础，扎实推进党风廉政建设主体责任和监督责任 的落实，积极服务××经济发展，大力整顿和规范市场经 济秩序，各项工作都取得了良好成效。 一、立足本职，创新举措，商事登记制度改革取得了 新的突破 工商部门作为商事制度改革的牵头单位，几个月来 ，市、县两级做了大量工作。一是全面实行注册资本认缴 制，不再限制公司注册资本最低限额，不再限定首次出资 比例、货币出资比例、出资期限，不再登记实收资本，不 再要求提交验资报告；二是大力简化市场主体住所登记条 件。经营者只需提交住所使用证明即可予以登记；允许同 一地址登记多个市场主体，即“一址多照”；允许一个营 业执照上载明多个经营场所，即“一照多址”；允许将住 宅登记为企业住所，多方位、多层次地放宽了住所要求 ，全面释放了场地资源，激发了市场活力。三是稳步实施 “先照后证”改革。将工作目标、任务、时限、措施进行 了细化分解，明确了工作落实的时间表和路线图。严格执 行工商登记前置审批事项。凡是法律法规未规定为前置审 批的事项，一律先行办理工商营业执照。积极履行“双告 知”职责，依法对新登记和有关变更登记企业履行告知职 责，告知相关审批事项和审批部门，并由企业做出在取得 相关审批前不从事有关经营活动的承诺，确保了“先照后 证”改革落地生根。目前，已对4200余户企业履行了告知 职责。四是继续巩固扩大“三证合一、一照一码”登记成 果。市、县两级工商部门充分发挥牵头作用，加强与税务 、质监等部门沟通协作，认真执行多部门联合下发的《关 于进一步做好“三证合一”有关工作衔接的补充通知》等 文件，及时解决改革中出现的困难和问题，实现了工作无 缝衔接，深化了改革进程。今年以来，全市共为19690户企 业办理了“三证合一、一照一码”营业执照。9月1日，市 局颁发了我市首张“五证合一、一照一码”营业执照，标 志着××市“五证合一、一照一码”登记制度全面实施。 五是逐步推行企业名称全程电子化。自5月份起，凡冠“山 西”省名的企业名称，全部实现了网上申请、网上核准。 市、县两级登记机关积极开展了登记机关的确认与企业名 称核准通知书核发工作。8月1日起，在全市范围内全面实 行企业名称核准全程电子化，申请人足不出户即可通过互 联网登录“山西省工商行政管理局”进行申报，完成企业 名称核准。企业再不需要像以前那样提交一套纸质申请材 料到工商窗口办理，工商服务由传统的“面对面”转变为 现代的“键对键”。截止8月底，全市网上核准名称已达 135多户。六是多措并举扶持企业发展。市局立足登记职能 ，积极为企业提供便捷高效的审批服务，帮扶鑫光建材、 襄汾联社等企业完成了股份制改革改制。1-8月份共办理股 权出质登记62件，出质股权数额为33.13亿元，担保债权数 额31亿元，极大地缓解了困扰企业发展的资金难题。截止 目前，全市共有市场主体20 . 2万户，注册资本（金 ）219 6 . 7亿元，与去年同期相比，增长比率分别为 18.87%、16.29%。1-8月份，全市新登记市场主体21659户 ，注册资本（金）207.8亿元。“三证合一、一照一码”登 记制度改革，在全市经济下行、创业压力大的形势下，减 轻企业创业成本，缩短了创业创办周期，一定程度上解决 了办证难的问题，有力地促进了大众创业，万众创新局面 的形成。 二、突出重点，强化监管，市场秩序得到了整体规范 一是扎实推进信用监管。在全市推行了市场主体信用 承诺制度。开展了合同格式条款监管，推荐上报32户企业 申报2014-2015年度国家工商总局守合同重信用公示企业。 开展拍卖会备案35件，合同帮农12户。二是强化了市场主 体年报信息公示工作。截止2016年6月30日，全市应参加 2015年度公示的企业31486户，已参加年报公示企业 28301户，企业年报率达到90.38%，排名全省第四名。与此 同时，开展了企业即时信息公示情况抽查。共抽查783户企 业，其中省局登记企业16户，市局登记企业149户，县局登 记企业618户。三是加强了反垄断和反不正当竞争执法。深 入开展了“非法集资、打击传销、规范直销”宣传活动。 先后在政务大厅，平阳广场等人员密集的地方进行宣传教 育，使广大群众认识到非法集资的危害。开展了对物业公 司的专项检查。针对当前小区业主反映物业公司滥收费用 的问题，对物业公司加价加电费、商业贿赂等问题进行了 严厉查处。目前，共检查物业公司13家，结案8起。对供水 、供电、供气、公共交通、殡葬等行业的强制交易，滥收 费用，搭售商品，附加不合格交易条件等限制竞争和垄断 行为，立案3起，结案2起，收缴罚没款20万元，并对两家 公用企业进行了行政约谈。四是继续推动诚信市场创建活 动和红盾护农专项整治行动。开展了农资抽检专项行动。 截止目前，专项整治共出动执法人员300余人次，执法车辆 40台次，检查各类农资经营户722户，抽检化肥经营户41户 ，133个批次，不合格5组样，立案3起；开展了成品油专项 抽检行动，推动了我市石油市场监管工作。截止目前，全 市共出动执法人员200余人（次），共抽检加油站56户 ,133组样，不合格31组样，立案18起；开展了节日市场专 项整治工作，共检查督导尧丰、尧庙、果品、莲花池等七 个农贸、农村集市、旅游市场。五是加大了广告监测力度 。对违法率较高的媒体进行集中连续监测，特别是对医疗 、药品、化妆品、保健食品及医疗器械等五大类重点类别 广告进行重点监测，立案12起。六是积极实施商标战略。 在全市深入开展了“一村一品一商标、一县一业一品牌 ”活动，加速了品牌培育体系建设。全市商标注册量达 230余件，共指导著名商标企业、已注册商标企业和未注册 商标企业171余户。认定全省著名商标24件。 三、畅通渠道，为民解忧，消费维权得到了持续加强 截至2016年8月，全市共建立12315消费维权服务站 528个，其中进商场108个，进市场39个，进超市105个，进 企业215个，进景区17个，其它44个。及时受理群众诉求、 处理举报投诉；及时提供数据分析报告、发布消费警示提 示3条。全市各级12315机构共受理消费者咨询申诉举报 692件，其中申诉308件，举报101件，咨询283件，为消费 者挽回经济损失16.2万元。 四、依法行政，规范行为，“六权治本”得到了新的 推进 市局把“六权治本”的要求进一步向基层局、所延伸 ，规范基层行政行为。完善了行政执法责任制，扎实推进 综合执法，充分发挥了各级案件评审委员会的作用，对大 要案件、疑难案件实行集体评审。上半年共组织召开案件 集体评审4次。特别是创新执法机制，在基层深入推行了行 政指导，坚持管理与服务并重，监管处置与防范疏导相结 合，努力从事后处罚向事前教育防范转变，从个案处罚向 行业规范转变取得了明显成效。 五、从严治党，挺纪在前，队伍建设呈现了新的气象 上半年，市局机关坚持打造学习型、阳光型、创新型 、法治型、效能型、廉洁型“六型工商”，在全面加强队 伍和机关建设，进一步提高工作效能和规范化管理方面做 了以下工作：一是坚持从严治党。切实履行党风廉政建设 主体责任和监督责任，针对存在的问题开展了廉政约谈 ，狠抓了机关的纪律作风整顿。二是以习总书记用典与工 商文化结合，以中国传统书画和“大美××”结合的形式 ，开展了具有工商特色的廉政文化建设。三是扎实开展 “两学一做”学习教育。根据各位局领导的分工情况重新 划分了党支部，完成了换届改选，夯实了组织基础；分层 次多形式狠抓了学习教育，分阶段按规定开展实践活动、 党员活动日活动等，收效良好。四是加强了机关综合建设 力度。按照市政府常务会议精神，启用了12315申诉举报指 挥中心暨协会业务大楼。先后从市财政争取搬家费80万 ，热力接口费65万，变压器126万，设备费163万，共计 434万元。同时，市直工委和市文体局分别为我局提供10万 元的阅览室和5万元的文体设施，全力改善了机关办公条件 ，为进一步创建文明和谐单位夯实了基础。 六、服务基层，助推发展，非公党建有了新的提升 一是深入开展非公党组织“两学一做”学习教育。召 开市属非公党组织"两学一做"部署会，督查指导非公党组 织两学一做学习教育。组织山区9个县的9个优秀非公企业 党组织书记在省委党校参加了省工商局主办的“两学一做 ”专题培训。二是集中组建了一批非公党组织。在2012年 集中组建基础上，根据五年多形势变化，有计划、有组织 开展一批新设立非公经济组织集中组建，共××5个党组织 。三是慰问了一批困难党员。全市共发放慰问金2.36万元 ，慰问物品170件，慰问老党员55人，老干部15人，困难党 员47人，取得“慰问一人、温暖一户、带动一片”的效果 。四是冬训了一批党员。各县市区非公工委把大规模开展 党员冬训作为“冬季行动”的重要内容和推进举措，全市 在冬季行动中共举办非公党员培训班20批次，受训党员 1657人。五是整顿了一批软弱涣散党组织。全市对81个空 壳党组织、36个软弱涣散党组织进行集中整顿，目前撤销 18个，整顿21个。六是推进了一批“定查评”工作。全市 评议党组织400个，定2016年工作目标889个，“定、查、 评”工作法得到全面推进。七是落实了一批非公经济组织 待批项目起底工作。针对非公经济组织受土地、资金等瓶 颈制约，项目难以落地、难以启动，审批难以完成的实际 情况，帮助各级非公经济组织对瓶颈问题、待批项目进行 大起底、大排查。比如洪洞县非公工委、工商局积极帮助 华翔集团进行上市前期准备工作，力促企业转型跨越。 总之，1-8月份，在全系统的共同努力下，我们的各项 工作都取得了一定的成绩。同时，还代表市政府完成了多 项督查工作任务，得到了市政府的充分肯定。但是，我们 还要清醒地看到，工作中还存在诸多薄弱环节：商事制度 改革措施的细化落实还没有完全到位，市场准入的便利化 程度还需要进一步提高；新型监管机制还不健全，事中事 后监管还需要加强，特别是信息归集整合还需要扎实推进 ；基层综合执法模式不统一，查办经济违法案件的数量和 质量还有待提高；市局指导服务基层的能力还需要进一步 加强。这些问题，都需要我们高度重视、深入研究、认真 解决。 关于下一步工作 到年底只有不到四个月的工作时间了。时间紧，任务 重。这就需要我们厘清工作重点，采取针对性措施。什么 是重点任务？我认为，就是省局安排部署的重点工作和市 政府确定的目标责任考核任务，以及市局年初确定的行政 执法目标。具体到我们的工作中，就是年初确定的六大战 役，这个既定目标不能动摇，大家要继续投身到六大战役 的主战场，不改初心，奋发有为，不折不扣地完成好全年 的重点工作任务。 一、关于重点工作任务 (一)继续打好商事制度改革攻坚战 商事制度改革带来的巨大效应，在社会上引起巨大反 响，得到各方面的充分认可。同时，政府、社会和企业 ，对我们期望更大、要求更高。随着改革的深入推进，迫 切需要我们提高认识、统一思想，准确把握新形势、迎接 新挑战和适应新要求，进一步把简政放权、放管结合、优 化服务作为发挥工商职能、推动经济社会持续健康发展的 重大战略举措抓紧、抓实、抓好。目前，商事制度改革正 处于从“放活”向“管好”推进的关键阶段。改革能不能 继续放得开，关键取决于能不能管得好，只有管得更好 ，才能放得更开。而管好管活也面临诸多挑战。一是改革 涉及的部门越来越多。最初的改革，是工商系统的自我革 命、自我放权，推进速度快、效率高、效果好。进一步深 化改革，要大幅减少政府部门的前置、后置审批，涉及许 多部门管理方式的改革，难度要大得多。二是理念创新的 要求越来越迫切。思想引领行动。深化改革首先要转变观 念、创新理念。但不可否认，我们的一些同志甚至一些领 导干部，思想观念还不能适应形势甚至跟不上形势，对改 革认识不深、理解不透、把握不准，因而改革的主动性不 强、创造性不足，迫切需要进一步创新理念，增强改革的 前瞻性和自觉性。三是监管创新的任务越来越重。传统的 监管方式，已不适应市场经济发展的方向，需要我们推进 信用监管，充分发挥信用信息共享公示平台作用，建立和 完善