同志们：   这次会议的主题是，学习贯彻落实省委党风廉政建设责任制、 推进惩防腐败体系建设和反腐败协调小组工作会议精神，研究部署 进一步加强我市党风廉政建设、推进惩防腐败体系建设和反腐败协 调工作落实。会上，市直11个部门汇报了今年上半年党风廉政建设 工作情况；于莉莉同志通报了去年以来纪检监察机关查办案件情况 ；段宇飞同志对全市党风廉政建设和反腐败工作讲了很好的意见 ，我都赞成。下面，我就进一步加强反腐倡廉建设，讲几点意见。     一、正确分析判断反腐败形势，坚定抓好反腐倡廉建设的信心    正确把握反腐败形势，是科学谋划反腐倡廉工作的重要前提。去年 ，我市发生了叶树养等人腐败案件，给韶关的发展环境和党员干部 群众的信心造成了严重影响。对此，有的同志对我市的反腐败工作 失去了信心，感到悲观失望，甚至片面否定反腐倡廉工作；有的同 志对我市党员干部的主流缺乏正确的认识，看消极负面的多，看积 极正面的少。如果让这些消极因素蔓延，势必产生涣散人心、瓦解 斗志的恶劣后果。因此，我们必须正确认识当前的反腐败形势，纠 正不客观的看法，切实把思想统一到中央和省委、市委对党风廉政 建设和反腐败工作的总体要求上来，坚定不移地推进反腐倡廉建设 。    一是客观评价我市反腐败工作的成效。一直以来，市委高度重视反 腐倡廉工作，始终把它作为一项紧迫的政治任务常抓不懈。不断加 大防治腐败力度，1997年以来我市平均每年查处各类腐败案件195件 ，并逐步构建韶关特色的惩防腐败体系。尤其是反腐倡廉宣传教育 、加强对“一把手”的监督制约、对领导干部实施行政问责、党纪 条规知识考试等工作走在了全省的前列，有的甚至得到了中央纪委 的肯定。据今年上半年市纪委做的问卷调查显示，有91.3%的人对我 市反腐倡廉建设总体评价是满意或基本满意。这说明我市党风廉政 建设和反腐败工作所取得的成效，得到了多数群众的认可。特别是 通过查处叶树养等人腐败案件，表明了省委和市委反腐败的决心 ，得到广大党员干部和人民群众的拥护，为我市进一步做好反腐倡 廉工作打下了坚实的基础。    二是正确分析我市反腐败工作面临的形势。当前，我市正处在抢抓 机遇、加快发展的关键时期，各项建设任务十分繁重，腐败现象也 呈现复杂、多变、隐秘的趋势，反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨 性的基本特征没有改变。正确引导教育与消除腐败影响、坚决惩治 腐败与保护干事创业积极性、“一手抓经济发展、一手抓反腐败工 作”仍然是我们必须把握的基本原则。当前的反腐败形势是有利条 件与不利因素并存。有利条件就是中央和省反腐败的决心和工作力 度不断加大，为反腐败工作指明了方向，创造了良好的时机和氛围 ；不利因素就是我市反腐倡廉建设的体制机制还不够健全，各项制 度措施还不够完善，重点领域、关键部门、“一把手”违纪违法等 案件呈现易发多发态势，反腐形势不容乐观。特别是去年以来我市 发生了叶树养等人腐败案件，涉案人员之多，涉案金额之大，令人 触目惊心，其造成恶劣的负面影响，非短期内可以消除。对此，我 们必须保持清醒的头脑，既要看到我市经济社会发展的主流形势 ，不能因出现个别腐败案件而一叶障目，挫伤加快发展的信心，又 不能盲目乐观，要正视现实存在的问题，紧紧抓住反腐倡廉建设这 个关键不放松，做到警钟长鸣，防微杜渐。    三是以反腐倡廉促进经济社会健康发展。当前，国际金融危机仍未 结束，对我市经济发展的负面影响不容低估。前不久，市委召开了 常委扩大会议，专题分析研究我市经济发展情况，提出要在“五个 着力”和“六个狠抓”上下功夫，千方百计完成今年经济社会发展 各项任务。要完成如此艰巨的工作任务，没有必胜的信心不行，没 有良好的环境不行，没有全市人民同心协力共同拼搏不行。在这种 形势下，我们更要抓紧抓好抓实反腐倡廉建设，用铁的纪律维护和 促进发展，为实现科学发展，实现市委、市政府提出的奋斗目标提 供坚强的组织保证。实践反复证明，一个地方反腐倡廉抓得好，社 会才会风清气正，人心才会高度凝聚，发展才有良好环境，实现各 项发展目标才有根本保障。我们必须清醒认识到，只有坚持不懈地 抓好反腐倡廉建设，才能不断纯洁我们的队伍、激励干事创业、优 化发展环境；只有坚决查处腐败分子，才能维护社会公平正义、弘 扬清风正气，得到广大人民群众的拥护和支持。各级党委必须负起 责任，狠抓反腐倡廉各项工作落实，切实把工作抓实抓细抓到位 ，以反腐倡廉的实际成果，推动市委、市政府各项工作部署和目标 任务的全面实现。    二、积极完善惩防腐败体系，扎实推进我市反腐倡廉建设    反腐倡廉建设是一项长期的系统工程。贯彻落实中央《工作规则》 和省委《实施意见》，深入开展反腐倡廉工作，是一项长期的政治 任务。前不久，市委结合学习实践科学发展观活动，制定出台了《 关于进一步加强反腐倡廉建设的意见》，各级、各部门必须认真贯 彻落实，切实抓出成效，为完善我市惩防腐败体系建设，探索总结 更多更好的新鲜经验，促进我市反腐倡廉建设再上新台阶。    一是要发挥服务保障促进作用。服务、保障、促进经济社会发展 ，是纪检监察机关的一项重要职责，也是惩防腐败体系建设的重要 内容。当前，我市正认真贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》和 省委“三促进一保持”的要求，大力实施“双转移”战略，实现保 民生、保增长、保稳定，推动科学发展上水平。我们要围绕这个大 局，紧贴实际，积极构建和完善具有韶关特色的惩防腐败体系，扎 实推进反腐倡廉建设，狠抓各项工作落实，为经济社会发展创造良 好的社会环境，保障和推动我市经济社会科学发展、协调发展、持 续发展。    二是要准确把握工作重点。推进惩防腐败体系建设，要坚持统筹兼 顾、综合治理、突出重点、分类指导、整体推进的原则，既立足眼 前工作，又着眼长远建设；既积极有效预防腐败，又坚决果断惩治 腐败，坚持做到“两手抓、两手都要硬”，不断铲除滋生腐败的土 壤和环境。要紧密结合韶关的实际，突出工作重点，做到有的放矢 ，增强防治效果。具体来说，就是反腐倡廉宣传教育要区分层次 ，突出党员领导干部这个重点，有针对性加强教育，增强拒腐防变 能力；制度建设要突出科学性、全局性和操作性，注重从源头上有 效防治腐败；监督制约要形成合力，突出加强对“一把手”、重点 领域和重点环节的监督，做到关口前移，防范于未然；纠风治乱要 围绕保障民生、推动发展、促进和谐，突出整治群众关心的热点难 点问题，促进领导干部作风转变；惩治要坚决果断，突出大案要案 的查处，坚持铁腕治腐，不让腐败分子有藏身之处，以反腐败的实 际成效取信于民。当前，就是要紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域 和重点部位，着重加强对权力的制约和资金的监控，规范领导干部 的从政行为，完善干部选拔任用制度，优化司法职权配置，充分发 挥市场在资源配置中的基础性作用，从源头上防止腐败现象的发生 。    三是要突出工作特色创新。坚持用改革的办法、创新的思路解决深 层次的腐败问题，是构建惩治腐败体系的具体要求。各级、各部门 要围绕中心工作，选准突破口，积极发挥本地本部门的特点和优势 ，在抓各项工作时重视特色工作创新，培育更多的特色和工作亮点 。要紧紧围绕汪洋同志强调指出的“批出来”、“用出来”和“花 出来”的腐败问题，加强对新形势下反腐败工作的特点和规律研究 ，紧密结合韶关实际，认真总结我市近年来查处腐败案件工作的经 验和教训，积极探索和创新有效防治腐败的办法，推动我市反腐倡 廉建设全面深入发展。    四是要切实履行职责。构建惩防腐败体系是一项长期的任务。各级 党委是责任主体，党委书记是第一责任人。要充分发挥反腐败协调 领导小组的作用，定期分析反腐败形势，通报案件查处情况，明确 工作重点，研究防控措施，解决存在问题，增强反腐败的预见性和 前瞻性。各牵头单位要认真负责，做好统筹安排，抓好组织实施 ，切实做到反腐倡廉工作与其他中心工作同部署、同检查、同考核 ，确保各项工作落到实处。协办单位要积极配合，主动参与，形成 合力，确保各项措施落实到位。纪检监察机关要认真履行职责，加 强沟通协调，研究制定防治腐败的措施和办法，提高反腐败的针对 性和有效性。同时，要加强对贯彻落实情况的监督检查、指导和考 核，及时发现和纠正存在问题，确保党风廉政建设责任制的落实 ，对工作不负责、措施不到位、马虎应付的地方、部门和责任人 ，要严肃追究责任。    三、突出抓好“一把手”的监督，增强预防腐败的针对性和有效性    加强监督是消除腐败机会、防治腐败的有力武器。加强对权力运行 全过程的监督制约，重点是对“一把手”用权的监督，难点也是对 “一把手”的监督。特别是在当前监督机制不健全的情况下，对 “一把手”的监督难度更大，上级不易监督，同级不便监督，下级 不敢监督的情况比较普遍，致使少数“一把手”滥用权力而无所节 制，最终落入腐败的泥潭。因此，在推进反腐倡廉建设中，要不断 创新覆盖权力运行全过程的监督制约机制，努力形成事前防范、事 中监督、事后追究的制度体系，增强监督的实效，确保权力在阳光 下运行。    一是抓好事前防范，建立健全规范领导干部权力运行机制。从注重 事后惩治向注重事先预防的转变，是反腐败斗争走向成熟的重要标 志，也是我们从查处腐败案件中总结的重要经验教训。加强对“一 把手”权力运行的监督制约，关键是要加强对权力行使的事前廉政 风险评估，建立重大决策廉政风险评估预警制度，凡是重大决策、 重大改革措施、重点项目建设等，在出台前都要进行廉政风险评估 ，切实把预防腐败的要求体现在有关政策规定和改革措施之中，从 源头上降低腐败发生的风险。特别是要突出党政“一把手”负总责 这个关键，强化“一岗双责”意识，把预防腐败的理念融入经济社 会发展的各项工作中，确保一级