在全市农村工作暨创建国家农产品质量安
全县工作动员会议上的讲话
这次全市农村工作会议暨创建国家农产品质量安全县
工作动员会议,是在全国两会刚刚闭幕,全市各项工作都
拉开序幕的关键时期下召开的一次重要会议。会议的重要
任务是:深入贯彻中央、省市农业农村工作会议精神,认
真回顾总结2016年农业农村工作,全面分析当前农业农村
发展面临的新情况、新问题,研究部署今年农业农村各项
工作。稍后,市委王书记还将作重要讲话,请大家认真学
习、抓好贯彻。下面,我先讲三个方面意见:
一、充分肯定2016年农业农村工作取得的新成效
2016年,面对复杂多变的宏观经济形势和农业双重挤
压的约束挑战,全市上下在市委、市政府的坚强领导下
,深入贯彻落实“五大发展”理念,紧紧围绕在全省率先
实现农业现代化的目标定位,加快转变农业发展方式,深
入推进农村各项改革,农业农村发展呈现稳中有进、稳中
向优的良好态势。概括起来说,主要是“三个稳定、十大
亮点”:
“三个稳定”:一是农业生产稳。农业生产继续保持
稳定,粮食生产、保障性蔬菜、茶叶、林产品受洪涝灾害
、高温干旱等恶劣天气影响,产量虽然有所下降,但总体
保持稳定。二是农民增收稳。2016年,我市农村居民人均
可支配收入1.5万元,同比增长9.2%,总量位于全市第一
,增幅高于××市平均水平0.5个百分点。三是农村大局稳
。农村基层组织建设和社会治理全面加强,党群干群关系
持续改善,农村大局保持和谐稳定。
“十大亮点”:一是农业产业化复苏回升。全年完成
规模以上农产品加工值64.3亿元,增长12.7%,增速位列
××市第一位。詹氏食品获评农业产业化国家重点龙头企
业。新增省级示范农业产业化联合体4家、省级农业龙头企
业7家,省级龙头企业“甲级队”3家。二是生态绿色农业
加快发展。荣获全省首批生态农业产业化示范县称号。全
年新增生态农业示范点50个,新增“三品一标”农产品
13个,获批省级农产品质量安全示范县。三是农业科技成
果显著。五星节粮优质抗病黄羽肉鸡新品种培育与应用获
国家科学技术进步奖二等奖,山核桃有害生物防治技术指
南进入国家林业行业标准。四是农村水利基础设施得到加
强。持续推进“八小”工程和小农水项目县建设,累计投
入资金1200万元,扩挖万方以上大塘80口,清淤农村河沟
38条。完成8座病险水库除险加固,成功解决8800人安全饮
水问题。五是旅游乡镇通达条件大幅提升。完成农村道路
畅通工程367公里,潘分路、仙孔路、中宁路等一批乡村旅
游道路建成通车。石千线、岛鸿线完成改造。六是乡村自
驾旅游逐步升温。“皖南川藏线”自驾游线路火热,新增
省级休闲农业与乡村旅游示范点2个、国家休闲农业与乡村
旅游四星级企业1家。七是小城镇建设成果丰硕。霞西镇被
评为省级特色旅游景观名镇,港口镇入围首批省级特色小
镇目录,中溪镇成功入列全国重点镇。八是美丽乡村持续
提升。累计投入资金1.1亿元,高标准建成3个省级中心村
、整治6个集镇建成区、提升18个已建中心村。农村环境卫
生综合治理实现常态化,连续第三年位居××市考核第一
名。山门村、白茂村列入第四批中国传统村落名录。九是
农村改革深入推进。全面完成农村土地承包经营权确权登
记颁证试点,实现农村集体土地流转平台交易全覆盖。探
索实行小微权力下放,推进农村小型水利、交通工程建管
模式改革。按照“五年三步走”思路,有序推进墓葬制度
改革,新建公益性生态公墓5处。依托全省首家阿里巴巴
“千县万村”试点,建成淘宝村81个,全年实现农产品电
子商务交易额1.5亿元。十是农村民生持续改善。全面落实
强农××富农政策,累计投入资金3.5亿元,实施涉农民生
工程14项。修订被征地农民养老保险办法,全年累计发放
农村社会养老金4.9亿元。全面完成群众水毁住房恢复重建
任务。新建林区作业道路142公里。新增保障性蔬菜基地
500亩,争取并实施移民后扶项目48个。
二、正确把握当前农业农村发展面临的新形势
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,当前农
业仍然是“四化同步”的突出短板,全面建成小康社会的
重点难点仍然在农村。分析当前农业农村工作面临的形势
,主要有四个方面挑战:一是农产品供求结构性失衡的问
题突出。中央农村工作会议深刻指出,我国农业农村发展
已进入新的历史阶段,农业的主要矛盾由总量不足转变为
结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存
。××着生活条件的改善和消费结构的升级,人们的食品
消费观念也由过去的吃饱,转变为吃好、吃出营养、吃出
健康,“绿色”农产品的消费比重在不断加大,对农产品
安全和附加值的要求也越来越高,而我们的市场供给却仍
以“原字号”、“大路货”为主,供给结构失衡问题较为
突出。二是农业面对的国际竞争越来越激烈。许多大宗农
产品的价格国内外出现倒挂,已经到达了“天花板”,客
观上造成了洋货入市、国货入库的现象。同时劳动力低成
本的优势也在逐渐丧失,农业基础竞争力不强的矛盾更加
凸显。三是农业资源环境的压力持续加大。农业资源长期
透支、过度开发,生态环境约束和资源条件制约两道“紧
箍咒”越来越紧。根据有关部门测算:改革开放初期,全
国使用的化肥不到800万吨,现在使用的化肥已经超过了
6000万吨,我们每公顷土地使用的化肥是世界平均水平的
4倍以上。我国每年使用的农药大概在180万吨左右,真正
能够作用于作物发挥作用的比重不到30%,70%在喷洒过程
中都喷到了地面或者飞到了空中。我国每年使用的塑料薄
膜大概在240多万吨,但是每年能够回收的不到140万吨
,那就意味着每年有100万吨以上的塑料薄膜残片遗留在田
间地头。同时还有水体的污染以及水源的短缺,还有其他
方面如工业的污染、大气的污染等等。应该说,农业的生
态环境所面临的挑战和压力也是前所未有的。四是农业生
产的组织化程度和市场化程度比较低。农业生产成本的提
高,其实和农业组织化程度、市场化程度也有很大的关系
。我国国情是人多地少,因此土地经营规模很小,由此也
导致了农业劳动生产率低下,农产品缺少价格优势,缺乏
竞争力。据统计,现在全国的承包农户数量是2.3亿户,美
国家庭农场的总数是200万个,中国农户的数量是美国农户
数量的115倍,对此有人提出,加快土地流转实行规模经营
。所以习总书记特别强调,土地的流转不能搞大跃进,不
能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥,不是流转越快越好
,规模越大越好,而要根据城镇化的推进程度和劳动力的
转移情况,要根据农业技术的进步水平、根据农业社会化
服务的提高水平来确定。
就我市而言,除了上述问题不同程度存在之外,我们
也还面临一些突出的矛盾和问题:一是资源条件限制导致
规模化生产经营难以开展,走传统规模化、粗放式道路肯
定行不通;二是部分龙头企业生产经营困难,农业精深加
工不足,品牌打造不够,还没有形成区域性比较优势;三
是农业基础设施仍然薄弱,农业科技水平较低;四是农民
增收的速度放缓、难度加大,等等。对此,我们必须要在
深刻把握当前农业农村新形势的基础上,坚持问题导向、
精准发力,围绕农业供给侧结构性改革这条主线,加快农
业结构调整,积极培育新的动能,切实把我市农业农村工
作推上一个新的台阶。
三、不断开创我市农业农村工作新局面
中央、省市农村工作会议明确:要紧紧围绕市场需求
变化,以农业供给侧结构性改革为主线,以增加农民收入
、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻
方向,以体制改革和机制创新为根本途径,着力优化农业
产业体系、生产体系、经营体系,促进农业农村发展由过
度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生
态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。聚焦农业供
给侧结构性改革,我们要重点做好以下四个方面工作:
(一)要围绕打造全国知名的大食品生产销售基地
,狠抓农业结构调整。农业结构调整是推进供给侧结构性
改革的主要内容,也是提高农业综合效益和竞争力的重要
抓手。要把市场需求作为“导航灯”,推进农业产业结构
调整,全面提高农业整体效益。
一要科学准确定位产业发展。×××过去农业××着
宏观形势变化和市场需求,也在不断地调整和完善。从
“十一五”提出“优粮扩经、加快发展畜牧业,突出发展
林业”,到“十二五”主抓“三大骨干、五大优势”产业
(山核桃、竹产业、畜禽,茶叶、水产、中药材、高山蔬
菜、花卉苗木),应该说,过去我市农业产业定位是科学
准确的,是符合当时发展实际的。但新常态下对农业发展
提出了新要求,我们要主动适应这种新变化,在结合上情
、市情和区域发展格局基础上,谋划研究思考我市农业新
发展,找准新的路径,突出我市农业发展比较优势,综合
分析研判我市农业发展现状,我们认为,新形势下
×××农业产业发展应该定位在“打造全国知名的大食品
生产销售基地”。主要是基于以下四点考虑:一是我市
“八山一水半分田”的格局决定了我市可用耕地较少,必
须要从传统的“量”到追求“质”的转变;二是我市农业
产业化的基础具备了发展农产品精深加工的条件;三是
××着詹氏与芜湖三只松鼠战略合作,以及紫燕食品引入
和五星公司重组等,我市发展山核桃坚果、休闲速食等领
域的食品加工销售格局已初步形成。四是我市省级河沥现
代农业示范园具备了承载的条件。
二要加大重点产业研究分析。一方面,农委牵头,立
足我市现有食品加工产业园现状,抓紧编制我市大食品产
业发展规划,以规划引领产业发展。另一方面,政府办牵
头,按照每个产业“布局有规划、发展有目标、工作有抓
手”的要求,对我市农业重点特色产业进行梳理分类(比
如我市的宁前胡、铁皮石斛、香菇,山核桃、香榧等特色
产业,一是全面开展调研,掌握目前发展现状;一是外出
考察学习,充分借鉴外地经验;三是进行合理对比,找出
存在差距;四是系统研究问题,提出发展方向;五是加大
产业扶持力度,支持企业做强做大。)每个产业要成立一
个领导组,由市四大班子相关领导牵头,组建具体工作组
,专题研究分析产业发展现状、存在问题和下一步主攻方
向,通过产业分析和问诊把脉,提高每个产业发展的针对
性和科学性。比如我市竹产业,全市现有竹林面积67万亩
,总量与浙江安吉相差不大(安吉总面积100万亩),但产
业发展的层次和规模相差甚远:我市目前共有大小笋制品
企业30余家。安吉全县竹制品加工企业达到1800多家,其
中国家竹业龙头企业2家、省级林业(农业)龙头企业31家
,产值亿元以上企业11家,产值5000万元以上的企业29家
,竹地板产量已占世界产量的50%,竹工机械制造业占据
80%的国内市场。
三要突出一二三产融合发展。所谓一二三产业的融合
发展,也被称作是“六次产业”。中央农村工作会议明确
提出,农业供给侧结构性改革的一项重点任务,就是要着
眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做
活三产。一要大力发展农产品精深加工。农产品精深加工
是指农产品二次以上的加工