在生态文明建设上作示范 努力打造美丽中国标志性城市 ——在全市生态文明建设动员大会上的讲 话 近两年人民群众的环境诉求之多，从来没有过；人民 群众对环境质量要求之高，从来没有过；宏观形势与政策 的环境制度刚性要求之严，从来没有过；发展中面对的环 境改善与生态建设任务之艰，从来没有过。这就是当前发 展所面对的客观形势，也是关系我们发展观与政绩观的重 要问题。这次生态文明建设动员大会是经过长时间准备和 深层次斟酌的。大会选择在高淳区召开，有着特殊的考虑 。一是高淳的生态环境水平是全市一个标杆。高淳在保持 较快发展的同时，环境质量主要监测指标一直位居***第一 、江苏前列。在这里，我要和大家通报一组数据。今天上 午十点，高淳地区PM10的小时浓度为32微克/立方米，为城 区60微克/立方米的一半，前20小时的均值是37微克/立方 米，还不到城区84微克/立方米的一半；城区PM2.5浓度指 数为67微克/立方米，空气质量为良好，而高淳PM2.5浓度 指数为37微克/立方米，空气质量为优。相比于市区的环境 质量，高淳的环境质量更好。二是高淳的生态战略坚守是 全市一个重要示范。尽管遭遇了经济危机的困难挑战，尽 管面对着周边地区的激烈竞争，高淳都不为所动，始终坚 持这个战略。三是高淳以生态为先的发展正在取得重要成 果。上午，我们现场考察了高淳的一些典型地区、产业和 项目，不仅看到了自然山水之美、城乡形态之美，而且体 验到了绿色产业之美、人文和谐之美。高淳生态文明建设 的探索成效和实践经验，值得大家学习、反思和借鉴。 刚才，区和有关部门负责同志就生态文明建设进行了 交流发言，希望大家能够从刚才几位同志的发言中汲取养 分，结合自身工作实际，互相学习、帮助和赶超。市里为 推进这项工作，也出台了一系列政策文件，希望大家认真 抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。 一、生态文明建设是面向未来的战略使命 生态文明是工业文明发展到一定阶段的要求和产物 ，是人类在对工业文明进行深刻反思基础上，逐步形成和 正在推动建设的一种文明形态，是人与自然和谐的社会形 态。党的十八大首次将生态文明建设纳入“五位一体”总 体布局，强调要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发 展。今年9月7日，习近平总书记在出访演讲时指出，“我 们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金 山银山，而且绿水青山就是金山银山”，进一步表明了国 家推进生态文明建设的坚定意志和坚强决心。生态文明建 设，是习总书记对江苏工作提出的“三大重点”之一，是 《苏南现代化建设示范区规划》要求的“五个示范”之一 。对于生态文明建设，我们再怎么强调也不过分。省委、 省政府将生态文明建设作为“两个率先”的重要标杆，提 出了打造全国生态文明建设示范区的战略目标。作为江苏 省会，***有责任有义务加快生态文明建设，率先走进社会 主义生态文明新时代。 改革开放以来，历届市委、市政府高度重视环境保护 工作。 从实施“绿色***”战略到提出“环保优先”方针，从 建设东部城市绿色中心到建设现代化国际性人文绿都，从 荣获联合国人居奖特别荣誉奖，到创成全国文明城市，无 论是在发展战略上，还是在建设成效上，我们都在不断取 得新的进步和突破。特别是市第十三次党代会以后，生态 文明建设的思路更趋清晰、举措更加扎实、成效更加明显 ，我们提出“生态为基”方针，强力推进控能压煤工作 ，坚决取消镇街GDP考核，大力推进城乡环境综合整治，顺 利创成国家森林城市，赢得了各界的广泛肯定。特别是今 年八月份，我们顺利完成亚青会的环境质量保障任务，也 使得我市的生态环境受到国际社会的肯定。这些成绩和进 步来之不易，凝结着全市各级各部门干部群众的艰苦努力 。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心感谢和崇 高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，随着经济的 快速发展和生活方式的深刻变革，近年来***生态环境质量 形势不容乐观，总体上进入了环境问题敏感期，突出表现 为“四个矛盾”：经济规模扩大与环境承载不足的矛盾 ，产业结构偏重与自身资源有限的矛盾，生态基底良好与 环境污染严重的矛盾，群众环境诉求提高与环境质量改善 滞后的矛盾。这不仅严重制约着***持续成长的空间，而且 严重羁绊着“第二个率先”的进程，已经成为新一轮科学 发展绕不开、躲不过的一道“坎”。 只有加快生态文明建设，强攻环境薄弱指标，率先基 本现代化目标才能圆满实现。对照全省最新修订后的现代 化指标体系，***总体上是达到序时进度的，但是在资源环 境类指标上，进度始终落后，而且时有反复。2011年苏南 基本实现现代化综合评分结果显示，在生态环境方面***排 名苏南五市最后。2012年，***万元GDP能耗0.7926吨标煤 ，与2015年省定0.5吨标煤的目标差距仍然很大。如果我们 不能解决好资源环境问题这个短板，***“创成率先大业 ”的目标就难以如期实现。 只有加快生态文明建设，突破资源环境瓶颈，可持续 发展之路才能越走越宽。***是一个人多地少、资源稀缺、 环境容量有限的城市。国土面积在15个副省级城市中列倒 数第三，人均耕地占有量仅为江苏平均水平的66％、全国 平均水平的45％左右，城市生产生活所需的煤炭、原油、 天然气等一次能源自给率几乎为零，但是单位GDP综合能耗 却在副省级城市中排第3位、在江苏排第2位，单位国土面 积COD负荷高达江苏平均水平的2.4倍、全国平均水平的 15.5倍，二氧化硫负荷达到江苏平均水平的1.7倍、全国平 均水平的9.2倍。如果我们保持既有的发展方式去完成推进 现代化建设的更高目标，不要说一个***，就是几个***也 无法承受。特殊的禀赋和严峻的形势深刻启示我们，以资 源消耗和环境污染换取增长的发展道路已经失去了市场、 没有了空间，不仅发展理念上已不合时宜，发展形势上已 不允许，而且在发展实践中也已客观走不通。可以说，生 态文明建设既是科学发展的倒逼机制，又是我们必须突围 的“华山天险一条路”。 只有加快生态文明建设，顺应群众环境期盼，人民群 众幸福感满意度才会持续提升。***人民对绿色有一种特殊 的情结，对“绿色福利”的期盼更高。然而，近年来市民 对生态环境却越来越不满意。今年1-8月份，***市环境污 染举报中心接到的市民投诉达到1.6万多件次，约占全省投 诉总量的1/3；近几年人大政协的建议提案，越来越多地向 生态环保领域聚焦。特别是去年以来，***雾霾天气频发 ，引起中央和省委高度重视以及社会广泛关注，其中不乏 一些尖锐的批评之声。最近，省里首次公布了全省城市空 气质量排名，***虽然因迎接亚青会采取了系列措施排名第 五，但仍与省会“第一窗口”应有的第一环境形象不相称 。我们能否实现“第二个率先”，关键还要看一个群众评 判指标。如果城市经济发展了，但绿水青山消失了；人民 收入提高了，但安全感和幸福感下来了，这样的现代化成 果必定不得民心。在群众路线教育实践活动中，我们一再 强调群众的意见就是最好的镜子，群众的期盼就是我们努 力的方向。如果不能让群众喝上干净的水、呼吸清洁的空 气、吃上放心的食品，党委政府的公信力就会大打折扣 ，人民群众幸福感就会大有滑坡。 二、生态文明建设需要全新的理念思路 在新的起点上展望未来，我们一定要坚持以科学发展 观为指导，把生态文明建设纳入现代化建设“五位一体 ”总体布局，把“生态为基”作为新一轮改革发展的重要 方针，以改革创新的精神和争先领先的锐气，着力强化生 态观念、优化生态环境、维护生态安全、完善生态制度 ，加快形成符合节约资源和保护环境的空间格局、产业结 构、生产方式和生活方式，全力拓展持续成长空间，率先 走向社会主义生态文明新时代。到2015年，环境基础设施 要“还清旧账”，燃煤消耗总量要实现负增长，生态环境 质量要扭转恶化趋势。到2020年，环境基础设施要实现城 乡全覆盖，达到国内领先水平，生态环境质量要明显改善 ，建成全国生态文明建设示范区，成为世人赞叹的美丽中 国标志性城市。 实现这样的美好愿景，不能局限于传统的思维观念 ，不能拘泥于陈旧的思路举措，不能受困于落后的方法手 段。纵观***发展历程，我们之所以能够战胜各种困难挑战 、取得发展建设成就，核心就在于始终坚持解放思想、实 事求是、与时俱进，针对新形势新问题新任务，不断创新 思维思路，改进方式方法，实现工作目标。生态文明建设 是紧迫的任务、长期的事业、全新的探索。我们必须“更 新理念”，必须“科学谋划”，必须“手段有力”，必须 “先行先试”，闯出一条新路子，开创发展新境界。 更新理念，就是要加快树立尊重自然、顺应自然、保 护自然的生态文明理念。先进的理念引领科学的发展，越 在当下越是如此。生态文明源于人类对发展的深刻反思。 因此，建设生态文明必须把改造我们的主观世界放在首位 、作为根本，大力塑造和弘扬生态文化，切实让尊重自然 、顺应自然、保护自然的理念占据我们的头脑，指导我们 的行为，改变我们的生活。要让广大干部群众深刻认识到 生态文明是一种价值观念，要求我们多点“道法自然”的 淳朴，少点“人定胜天”的霸气；生态文明是一种发展哲 学，要求我们绝不能把“金山银山”与“绿水青山”对立 起来，以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展；生态 文明是一种伦理道德，要求我们既要对自己负责，又要对 他人负责，既要对当代负责，又要对未来负责；生态文明 是一种行为准则，要求我们践行绿色生产、绿色消费，过 上身体好、心态好、有担当的文明生活。 只有普及和强化生态文明的理念，才能树立起科学的 发展观、正确的政绩观、绿色的财富观、健康文明的消费 观，才能孕育出人与自然和谐的生态文化，才能真正引发 全社会最自觉的行动，确保生态文明建设不断取得成效。 科学谋划，就是要牢固坚持顶层设计、系统谋划、统 筹推进的工作方法。建设生态文明是一项系统工程，既是 攻坚战又是持久战，必须一张蓝图绘到底，一仗接着一仗 打，积小胜为大胜，积跬步致千里。要以宽阔的视野加强 顶层设计，决不能把生态文明建设仅仅局限于植树造林、 局限于节能减排、局限于生态修复，而要从空间布局、产 业结构、生产方式、生活方式等多层面进行全面考量、一 体设计、协同用力，既关注当前，又着眼长远，既关注本 地区的建设，又加强跨区域的协作，构建绿色发展、循环 发展、低碳发展的新格局。要用缜密的思维加强系统谋划 ，决不能简单满足于“头痛医头、脚痛医脚”，决不能再 走“还了旧账、又欠新账”的老路，既要抓住主要矛盾、 也不放过次要矛盾，既要有硬件设施建设的支撑，还要有 软性服务的保障，既要用标准去约束、用执法去监管、用 价格去调控，又要用政策去帮扶、用服务去引导、用制度 去规范，切实构建生态文明建设工作的新体系。要以高效 的组织加强统筹推进，既要有经济战线、文化领域的责任 分工，又要有政治改革、社会重建的持续破题，既要有明 确的目标管理倒逼机制，又要有严格的督查考核指导体系 ，既要有政府层面主动作为，又要放手发动企业和社会参 与，汇聚形成生态文明建设的强大合力。 手段有力，就是要高度重视和综合运用法治的、科技 的、市场的建设手段。在生态文明建设过程中，我们还比 较习惯于使用行政手段和经济手段，实行简单的财政拨款 和项目审批，而运用科技、市场、法制等手段还远远不够 。许多地区的节能减排工作，之所以难以突破且时有反复 ，一个核心影响因素就是手段乏力，突出表现为法规制度 不够严肃、市场发育不够充分、科技支撑不够到位。我们 要想让***的生态文明建设路子越走越宽、越走越顺，就必 须真正用好法治、市场、科技“三大手段”。法治是政治 文明的根本体现，要在遵循自然规律和市情实际的前提下 ，加快健全多层次、宽领域、高标准的地方法规体系，让 环境法治成为处理人与自然的关系、推进生态文明建设的 长效手段，守住生态文明的“底线”。市场是优化资源配 置的基础手段，要深入推进市场化改革，积极创新环境经 济政策，引导和激励海内外各方面资金投入生态文明建设 领域，激活绿色发展、循环发展、低碳发展的内生动力。 科技是破解难题的锐利武器，要发挥***地区高校、科研院 所、专家学者等科技智力资源优势，紧扣生态文明建设重 大问题组织科技攻关，加大科技成果转化和推广力度，运 用科技手段实现“绿水青山”与“金山银山”的和谐共生 。只有“三种手段”综合运用，才能形成生态文明建设的 长效机制。 先行先试，就是要在生态文明建设中充分体现率先、 带头、示范的追求和作为。生态文明建设是一项全新的战 略任务，国家层面和地方层面都在研究、探索和实践。习 总书记要求江苏在“率先”、“带头”、“先行”内涵中 ，将生态文明建设作为一个标杆。如果我们在生态文明建 设上不能做到先行先试、敢闯敢试，就根本无法抢占先机 ，何谈什么带好头、作示范，甚至为全省全国积累经验 ？因此，必须始终保持改革创新的魄力、奋勇争先