以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力谱写宁波统计改革发展新篇章 —— 在全市统计工作会议上的讲话 宁波市统计局局长、党组书记    谢月娣 （2018年2月11日）   同志们：         这次全市统计工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党 的十九大和中央、省委、市委经济工作会议以及省、市“两 会”精神的形势下召开的。会议的主要任务是，学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中央 、省委、市委经济工作会议和省、市“两会”以及全国、全 省统计工作会议精神；总结2017年全市统计工作，分析把握 当前统计工作面临的新形势、新要求，研究部署2018年全市 统计工作任务；研讨我市深化统计管理体制改革的具体实施 意见。         下面，我代表市统计局领导班子讲几点意见。         一、依法治统管数、推进改革创新，2017年全市统计工 作成果丰硕         刚刚过去的2017年，是党和国家发展进程中极其重要的 一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色 社会主义思想的历史地位，描绘了决胜全面建成小康社会、 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。           一年来,全市统计系统深入学习贯彻党的十八届历次全 会和党的十九大精神，落实中央深化统计管理体制改革部署 要求，紧紧围绕宁波新一轮跨越发展需要，扎实推进统计监 管法治化、统计制度科学化、统计手段现代化、统计基础规 范化、统计服务精准化并取得丰硕成果，全市统计工作服务 改革、助力发展的能力和水平进一步提升。         （一）贯彻《意见》要求，统计改革创新取得新进展         深入学习贯彻中央、国务院和省委、省政府关于深化统 计管理体制改革的《意见》及相关法规、文件精神，在落实 改革任务、创新监测体系方面取得新进展。         1.积极研究落实深化统计管理体制改革意见举措。把贯 彻落实中央、国务院和省委、省政府关于深化统计管理体制 改革的《意见》精神作为重要政治任务，由市政府组织召开 深化统计管理体制改革提高统计数据质量工作会议，推动全 市上下认真领会深改精神、分解落实深改责任、协调凝聚深 改共识。积极开展我市深化统计管理体制改革实施意见调研 起草工作，全面调查摸底统计基层基础工作情况、实地走访 听取意见，并考察了解兄弟城市创新经验，草拟形成《关于 深化统计管理体制改革加强和改进统计工作的实施意见》代 拟稿初稿。象山县、海曙区抓住改革契机，以召开政府专题 会议、印发指导意见等形式，进一步健全强化基层统计工作 组织管理机制，有效巩固基层统计基础。           2.主动创新反映区域跨越发展的统计监测制度。积极贯 彻核算改革要求，在坚持完善地区生产总值统一核算制度的 基础上，结合实际调整部分行业增加值核算方法、标准，完 成研发支出计入GDP总量后的基数调整工作，有效保证发展成 果核实核准。服务传统支柱产业转型升级和新兴产业、动能 集聚成长，开展十大重点传统制造业跟踪监测，落实“三新 ”、全域旅游、“四众”平台统计工作，进一步完善文创、 文化产业、电子商务等新兴产业监测制度，研究编制宁波文 化发展指数，构建方法紧贴实际、领域动态拓展的区域产业 统计监测体系。跟进服务区域重大改革（试点）平台建设 ，研究制定“中国制造2025”试点示范城市统计监测制度 ，初步形成智能制造统计监测目录，全面实施市级特色小镇 统计监测，精准评价改革发展成效。奉化区、宁海县、象山 县积极推进落实全域旅游统计监测前期工作，为全面开展监 测奠定扎实基础。         （二）推进依法治统，统计监督管理取得新成效         聚焦工作求实、数据求真，坚持深入普法促守法、完善 制度立章法、压实责任抓执法，扎实推进全市依法治统、从 严管数工作取得新成效。         1.统计法治工作力度持续加强。以深入学习贯彻《统计 法实施条例》为重点，组织在全市系统开展学法宣讲，在《 宁波日报》等媒体刊发普法解读文章，广泛开展普法知识竞 赛和主题征文活动，编印《领导干部统计知识简明读本》、 《统计法律宣传手册》等普法资料，营造全社会学习统计法 、遵守统计法的浓厚氛围。以健全完善区域统计监管制度体 系为目标，先后制定《宁波市统计信用奖惩管理办法》、《 宁波市统计执法检查“双随机”抽查工作细则》、《宁波市 统计系统普法责任清单制度》、《宁波市统计局统计信用联 合奖惩实施细则》等制度，为依法统计、诚信统计提供扎实 制度保障。以强化执法“亮剑”意识、责任为着力点，继续 在全市统计系统实施统计法治工作评价通报、案卷评查，开 展对统计执法重点区域的工作指导，严格统计执法证管理和 统计法治业务培训，进一步加大统计执法力度，提升统计监 管能力（我市2017年国家统计执法证考试通过率位居全省第 一）。2017年，全市共依法稽查统计对象569家，立案查处 43起，形成了对统计违法行为的有效震慑。首次评定并向社 会公布116家市级统计诚信企业（单位），进一步夯实依法诚 信统计基础。奉化区、江北区、慈溪市认真落实执法监督责 任，统计执法力度较大，办案质量较高。         2.数据质量主体责任压紧落实。认真贯彻国家局、省局 统一部署，积极稳妥推进工业基础数据核实修订、贸易自查 错误数据修订和2018年投资统计制度修订三项工作，着力压 实基础数据、如实上报核实结果，有效维护了求真务实的良 好系统形象。严格开展数据质量监督检查，在自觉接受上级 部门检查、抽查的同时，主动开展农业、建筑业等专业数据 质量专项检查和工业、能源等专业重点企业数据质量跟踪监 测，及时消除数据质量问题隐患。着力夯实源头数据质量基 础，在各专业建立单位（项目）入库、数据审核、数据验收 等基础工作规范，落实源头数据质量责任制，环环紧扣管控 数据质量。余姚市由市委考核办牵头开展投资数据质量专项 督查，认真核实校准项目数据。         （三）主动对接需求，监测咨询服务展现新作为         积极推动建立反应灵敏、合力集成、运行高效的统计监 测预警分析机制，着力优化多面向、多形式的数据解读和信 息咨询服务，推动全市统计工作在服务决策、服务发展方面 展现新作为。         1.统计监测预警机制更加完善。市、县统计部门紧紧围 绕推动宁波新一轮跨越发展的决策部署和工作要求，积极参 与经济运行监测联席会议等相关机制工作，按月监测报告重 点领域、重要指标运行情况，及时提供决策咨询建议，会同 各部门合力构建“大统计”监测体系和工作格局。坚持深入 基层一线抓调研，联合宁波调查队专题调研工业经济运行情 况，建立常态化的行业龙头企业座谈调研机制，探索开展行 业协会调研，积极整合力量、创新形式，获取经济运行一手 资料。在此基础上，市、县局加强数据信息分析，共编报各 类统计信息1100余篇，统计分析专报400余篇，被市“两办 ”录用120篇，被省“两办”录用8篇，被国办录用1篇，获省 、市领导批示12篇。         2.统计咨询解读服务更加高效。围绕区域发展提质进位 ，深化统计数据研究解读，组织开展市级统计立项课题研究 20项，参与市长领衔重大课题研究1项，全市系统有3篇次课 题成果分获市党、政系统优秀调研成果一、二、三等奖，1篇 课题成果获全省统计系统青年课题评选二等奖。坚持定期发 布全市经济社会发展情况，研究分析各阶段发展走势特征 ，利用省、市党代会契机汇编资料解读我市发展成就，主动 发布平均工资等群众关心的重点指标，引导形成正确发展预 期，满足各方统计信息需求。积极构建“互惠型”统计关系 ，建成宁波市社会经济统计综合服务平台一期工程（市统计 局综合数据库）和工业数据统计分析系统，初步实现专业数 据便捷共享和规上工业主要数据对企业的个性化反馈服务 ；初步完成“宁波统计”微信筹建工作，“宁波统计”微博 运营绩效进入全市政务“双微”矩阵前20强。参与全市政务 资源共享工程，向全市“大数据”平台提供67项数据资源共 享清单，积极服务政府“放管服”改革中心工作。海曙区举 办政协委员进统计、“数说海曙”区情讲师团宣讲等活动 ，鄞州区精心打造在全国系统具有影响力的统计微信，镇海 区建立完善统计信息考核管理机制，统计信息咨询服务效能 不断提升。         （四）把脉市情民意，各项普查调查收获新成果         坚持用精准数据反映发展底数，以深入调查“丈量”社 情民意，统筹推进多项重大普查、调查工作收获新成果。         1.推进国情国力普查和重大编表工作。在全市各级普查 机构精心组织和广大普查人员的共同努力下，我市第三次农 业普查入户登记、数据录入、审核改错、数据汇总等各阶段 工作圆满完成，顺利通过省局事后质量检查，普查工作总体 质量和工作成果获得充分肯定。市农普办被国务院第三次农 业普查领导小组评为“三农普”全国先进集体，江北区、北 仑区、鄞州区、宁海县、余姚市、慈溪市农普办被评为“三 农普”省级先进集体。第四次经济普查前期工作有条不紊展 开，经普预算完成编制，工业生产经营情况统计试点部署及 培训等基础工作扎实推进。积极承担广义政府部门资产负债 表编表试点任务，整合多部门力量资源完成试编表及资料上 报工作。贯彻省政府部署要求，迅速建立工作网络，明确部 门取数职责，扎实开展全市自然资源资产负债表编制前期工 作。         2.开展经济社会各领域跟踪调查评价。全面助力转型升 级，实施常态化的科技创新、人才、劳动工资等监测调查 ，开展企业创新活动调研，为推动人才强市、科技创新提供 统计支撑。用心服务社会民生，完成县级社会发展水平评估 ，组织开展全市高水平全面建成小康社会监测，实施低收入 农户增收致富、妇儿发展等多项统计监测，研究建立群众健 康满意度指标体系，推进生态文明监测评估和绿色发展指标 监测评价，认真完成中央环保督查组来甬督查相关服务保障 工作，为全方位反映和评价社会各领域发展成果及民生改善 成效提供精准服务。积极汇集民意民智，全面改进完善调查 选题设计、调查组织管理及调查报告编撰机制，结合开展典 型案例调研实施“最多跑一次”改革、文明城市创建、干部 队伍建设、“五水共治”、法治政府、企业创新、降本减负 等近30项紧密对接决策需求的社情民意调查，全面梳理反馈 民意、提出建议，主动发布解读重要社情民意调查结果，调 查工作影响力不断提升。去年，市局先后有7篇民调报告获省 、市领导批示肯定，其中《宁波市关于当前民众对美好生活 需求点的调查分析》获袁家军省长批示肯定。         （五）强化各方协作，统计机制效能得到新提升         充分发挥名录库管理维护的龙头作用和部门、县域统计 的支撑作用，进一步提升各方协作促统全、保统准的统计工 作机制效能。         1.抓机制创新，成果共享工作效能提升。由市政府分管 领导协调，建立适应统计工作需要，涵盖市场监管、税务等 多部门的行政登记资料深度共享机制，大大提高共享效率和 共享深度。市、县局积极运用部门资料共享成果，认真开展 “一套表”单位全面清查和可入库单位排查，推进“小升规 ”等新增单位入库申报，我市2017年单位申报总量和申报新 纳入单位家数双双名列全省前茅。根据行政区划调整部署 ，加强工作总体谋划和纵横向沟通联动，完成海曙、鄞州、 奉化三地统计管理关系、基本单位属地及处理地变更相关工 作，有效确保了统计工作衔接顺畅、统计数据质量稳定。         2.抓联动协同，相互支持工作合力增强。由市政府分管 领导牵头开展部门农业统计工作专题会商，建立常态化的部 门统计工作对接、情况通报和联合培训机制，密切与组织、 宣传、发改、经信等部门的统计工作协作，推动形成各部门 高度重视、大力支持统计工作的良好局面。深入开展全市统 计基层基础建设专题调研，积极查补县域统计管理短板，加 强乡镇（街道）统计工作示范点培育，2017年获批新增省级 示范点3个（全市目前拥有示范点12个）。注重加强各专业统 计基础台账等基础业务规范化建设，企业统计业务更加规范 、基础更加扎实。涉能企业统计基础工作成效获来甬考察的 国际能源署专家肯定。北仑区积极完善区域内各开发区（园 区）统计协作机制，不断强化“大区域”统计管理机制。         （六）严格教育监管，干部队伍素质得到新提高         贯彻“四铁”要求，以“两学一做”学习教育常态化制 度化为主抓手，坚持教育培养与监督管理并重，全面推进统 计“铁军”建设取得新进展。         1.抓学习、严教育，素质能力更强。深入学习贯彻党的 十九大和省、市党代会精神，通过分层组织学习、选派参加 轮训、深入讨论交流等形式，深刻领会党的十九大提出的重 大理论创新成果和重大战略决策，在学懂弄通的基础上聚精 神、明思路、履职责。结合统计工作实际，扎实推进“两学 一做”学习教育常态化制度化工作，着力在牢记遵循党章党 规、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫 ，进一步强化党员干部维护紧跟核心，奋发干事创业的向心 力、凝聚力。适应统计工作新形势、新要求，组织举办全市 统计系统领导骨干统计业务培训、高级研修等全市性统计业 务培训班次38场，并首次采取网上报名、快递“发证”形式 组织开展统计初、中级专业技术资格考试，利用网络平台开 展统计在岗人员知识培训，进一步完善覆盖多层次、方式多 样化的统计业务培训机制。         2.抓党建、严监管，纪律作风更优。落实全面从严治党 责任，开展“大脚板走一线小分队破难题”抓落实专项行动 和“打通中梗阻 提升执行力”专项工作，坚持走一线、破难 题、转作风。市局制定《党支部规范落实组织生活制度工作 细则》，完成机关党组织换届选举，开设党建专题网站，组 织开展全市系统庆祝建党96周年系列活动，党建工作实效进 一步增强。自觉接受派驻纪检监察组监督，召开党风廉政建 设大会，组织签订党风廉政建设责任书，结合审计发现问题 整改落实，认真开展监管制度修订、内控机制建设、重要事 项报告、“一岗双责”述职评议等工作，全面落实党风廉政 建设责任。严格开展作风效能督查（抽查）、问题通报和督 促整改，通过升级改造办公OA系统规范内部管理流程，不断 深化文明机关创建活动，推动建设勤廉文明统计机关。镇海 区开展“听民声、集民智、解民忧”主题活动，积极推进强 宗旨、转作风、惠民生。         3.抓选培、重锻炼，人才基础更实。根据市委部署，市 局配合市委组织部完成局领导班子换届调整工作。全面调查 掌握全市基层统计部门干部配备及队伍结构情况，调研了解 基层统计队伍建设存在问题、困难，并结合深化统计管理体 制改革实施意见起草，研究提出具体解决思路举措。注重优 秀干部、年轻干部选拔培养，通过继续实施“三重三跨”挂 职锻炼和系统内干部“上挂下派”，组织开展统计青年论坛 、微型党课演讲，实施部分领导岗位竞争选拔等，着力打牢 事业持续发展的干部人才基础。         过去的一年，统计行政管理、财务后勤、工青妇以及老 干部服务等工作也取得新的进展和成效，为服务统计中心工 作提供了有力保障。         一年来全市统计工作所取得的成绩，是市委、市政府和 上级统计部门正确领导的结果，是各部门以及全市广大统计 调查对象大力支持配合的结果，更是全市统计系统干部职工 积极创新、勤勉履职的结果。在这里，我代表市统计局领导 班子，向在座的各位，并通过你们向长期关心、支持我市统 计改革发展的各部门（单位）、广大统计调查对象以及社会 各界表示衷心的感谢！向坚守岗位、履职尽责、默默奉献的 全市统计系统干部职工致以崇高敬意和亲切慰问！         在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到当前全市统计 工作存在的问题与不足。主要表现在：一是做统计的水平还 不够高，贯彻落实新发展理念，有效反映我市新经济、新动 能的统计监测体系有待创新健全，经济运行态势分析研判精 准度和数据挖掘解读能力有待提升。二是管统计的能力还不 够强，适应从做统计向管统计转变的要求，科学开展统计设 计管理、有效集成统计合力的能力还不够强；面对依法治统 、严格管数新形势，统计执法监督力量不足，力度不够，统 计数据质量管控机制有待健全完善，一些地区、领域仍不同 程度存在数据失真失实问题。三是抓统计的基础还不够实 ，面对深化统计管理体制改革的新要求，统计基层管理特别 是县域统计管理架构有待优化，基层统计组织网络有待健全 完善。对于这些问题和不足，我们务必要高度重视、认真研 究、主动谋划，采取切实有效措施加以解决。         二、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神，全面准确把握统计工作新方位、新形势 、新任务         全市统计工作要准确树标定向、科学谋篇布局，根本在 于用先进思想武装头脑、指导工作。全市系统上下一定要将 深入学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，坚持 知行合一、学以致用，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，强化政治意识、责任意识、改革意识，科学分析 统计工作形势变化，准确把握统计工作职责定位，始终坚持 统计工作根本导向，勇于担当统计工作任务使命，努力推动 全市统计工作在新时代展现新作为、谱写新篇章。         （一）强化政治意识，找准统计工作职能定位         近几年来统计工作所发生的深刻变化，集中体现了以习 近平同志为核心的党中央对统计工作重要政治意义、重要职 能定位的深邃思考和准确把握。党的十九大宣示中国特色社 会主义进入新时代，统计工作对于党治国理政的重要基础性 作用将更加凸显。做好新时代的统计工作，首先要旗帜鲜明 讲政治，强化政治意识、担当政治责任，准确把握新时代赋 予的统计工作新定位。党的十九大报告首次将“完善统计体 制”列入“健全党和国家监督体系”总体布局的重要内容 ，将统计监督作为党和国家监督体系重要组成部分加以突出 强调，赋予了新时代统计工作重要政治责任和职能定位，具 有十分重大而深远的意义。         全市统计系统一定要结合深入学习贯彻党的十九大精神 ，从讲政治的高度准确理解和把握统计监督的重要职能定位 ，切实担负起统计监督的重要政治责任，任何时候、任何情 况下都要始终牢固坚持依法独立调查、独立报告、独立监督 ，坚决维护统计工作的独立性和权威性，确保以科学权威的 统计调查，对党委政府重要决策部署贯彻落实情况实施监督 ，对区域经济社会发展进程实施评价，客观反映发展成果、 公正评价工作绩效。         （二）强化责任意识，坚持求真务实工作导向         习近平总书记在浙江工作期间，就曾经提出“求真、求 新、求精”的统计工作总要求，并把“求统计数据之真”作 为统计工作的立足点放在首位，以高度政治责任感突出强调 求真务实的统计工作根本导向。党的十八大以来，习总书记 先后多次对统计工作作出重要批示（指示），从党的事业发 展全局高度深刻阐明了统计工作求真务实对于党治国理政和 党风政风建设的重要意义，就坚持实事求是思想路线、树立 正确政绩观发展观速度观、防范和惩治统计造假弄虚作假等 提出一系列重要论述。这些关于统计工作的重要论述，是习 近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在习总 书记关于统计工作的重要思想论述的指导下，为保证统计数 据真实准确，中央“深改组”作出深化统计管理体制改革提 高统计数据真实性的总体部署，全国统计系统以前所未有的 力度严查严处数据弄虚作假行为、核实统计基础数据，进一 步牢固确立了求真务实的统计工作根本导向，有效维护了求 真务实的统计工作良好环境。         全市统计系统一定要结合深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想，深刻领会和准确把握习总书记关于统 计工作的重要思想论述，充分认识统计工作求真务实对党的 事业全局的重要意义，对统计弄虚作假可能带来的严重危害 保持高度警惕，进一步强化作为统计数据质量“守门人”的 责任意识，以高度政治使命感、责任感，坚守求真务实的统 计工作根本导向，坚持依法治统管数，以真实准确的统计成 果服务党委政府科学决策。         （三）强化改革意识，推进统计体系创新突破         去年以来，党中央作出深化统计管理体制改革、完善统 计体制的战略布局，统计工作面临全面深化改革的新形势 ；党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化的重大判断和 “两个一百年”新“三步走”的战略安排，中央经济工作会 议提出推动高质量发展的总体要求，市委经济工作会议和全 市“两会”提出 “把‘名城名都’建设全面推向新境界，为 浙江‘两个高水平’建设作出更大贡献”的目标任务，统计 工作面临重心转换、监测拓域