在全市乡镇人大主席培训班上的讲话 同志们：　 全市乡镇人大主席培训班今天开学了，借此机会，我 代表市委对培训班的顺利举办，表示热烈祝贺！　　 今年一季度，按照省委的统一部署，我市乡镇进行了 换届选举。由于各级党委重视，市、县两级人大常委会指 导具体，换届选举任务顺利完成。这次乡镇换届选举，不 少同志从其他岗位转到人大来，对人大工作可能不熟悉。 因此，市人大和市委党校举办这次培训班很有必要，也很 及时。　　 下面，我就做好乡镇人大工作讲三点意见：　　 一、统一思想，提高对乡镇人大地位和作用的认识。 　　 乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，按 照地方组织法第*条规定，乡镇人大具有**项职权。除了没 有选举两院负责人和上级人大代表的职权外，其余职权同 县级以上人民代表大会是差不多的。依法行使好乡镇人大 的职权，是实施依法治国方略的具体行动。人民代表大会 制度是我国的根本政治制度，完善人民代表大会制度，是 实行依法治国、建设社会主义法制国家的首要前提。乡镇 人大在国家政权体系中有其独特地位，乡镇人大是整个国 家权力运行体系的基础，也是人大工作的基础。从我国国 情出发，扩大民主，加强法制建设，只能从基层开始。党 的十五大把扩大基层民主，作为推进政治体制改革，实施 依法治国方略的重要内容。乡镇人大是确保党的路线、方 针、政策，国家的法律法规在基层得到全面贯彻落实的基 础。做好乡镇人大工作，对于完善人民代表大会制度，推 进民主法制建设，调动人民群众的积极性、创造性，加快 农村两个文明建设都具有十分重要的作用。乡镇人大工作 说到底与人大主席或副主席的工作好坏有直接的关系，要 充分认识乡镇人大工作是一线工作。有一些从党委、政府 转到人大工作的同志，认为到人大工作就是退居二线，工 作干多干少都无所谓。关于这个二线论问题，李鹏委员长 曾强调说：人大工作不是二线，也不是火线，是一线。我 认为这个定位很贴切，人大工作毕竟不同于党委、政府工 作，可以摆脱大量行政性事务工作，不直接处理行政性突 发事件，因此不能称作火线。《浙江省乡镇人民代表大会 主席团组织条例》中明确规定乡镇人大主席、副主席的七 项职责和乡镇人大主席团的六项职权，工作任务很重要 ，也很具体，乡镇人大工作不仅不是二线工作，而且还是 重要的一线工作。因此，做乡镇人大工作的同志，要站在 历史的高度，从对党和人民负责，对法律负责的高度，充 分认识做好乡镇人大工作的重要性和必要性，增强光荣感 和责任感，尽心尽职地做好乡镇人大工作。　　 二、把握角色，提高乡镇人大工作水平。　　 首先，乡镇人大要努力实现两个转变。一是要从行政 首长负责制向人大集体行使职权转变。人大工作与政府工 作的一个很大区别，就是政府实行的是行政首长负责制 ，人大实行的是集体领导。集体行使职权，这是人大工作 的一条重要原则。按照乡镇人大主席团组织条例，人大主 席、副主席既通过乡镇人大主席团的分工来履行好职责 ，也要发挥好人大主席团的集体作用，定期召开主席团会 议，对重大事项的监督要以主席团的名义进行。从党委、 政府部门到人大工作的同志，一定要注意这个工作方法的 转变。二是要从主要处理具体行政事务向依法监督法律实 施转变。依法治国方略的实施，很重要一点就是人大工作 要依法履行职权。有的同志感到人大没有实权，对权的理 解不能太狭窄，不能认为离开了具体行政事务性工作，不 直接管钱管物，就没有实权。人大主席团监督法律法规的 贯彻实施，是最重要的权，是最高层次的权。乡镇人大的 同志工作在第一线，工作中时常会碰上许多具体问题，要 善于运用法律这个武器去分析和解决问题，纠正有法不依 、违法不究、执法不严现象，使法律法规真正在基层贯彻 落实。　　 其次，乡镇人大要处理好三个关系。一是人大与党委 的关系。我们的国家是中国共产党领导下的国家，党的领 导是核心，这决定了党委与人大的关系是领导与被领导的 关系，这是人大工作必须遵循和把握的一条重要原则。作 为从事人大工作的同志，要自觉置身于党的领导之下，积 极主动接受党的领导。坚持重大事情向党委请示汇报，围 绕党委中心工作履行人大职能，同时，要从监督法律实施 的角度，向党委提出建议意见，当好党委的参谋。二是人 大与政府的关系。地方组织法规定：乡镇人民政府由乡镇 人民代表大会选举产生，对乡镇人大负责，受它监督。这 一监督与被监督的关系是很明确的。我们在监督中要把握 好两条原则：一是既要敢于监督，又要善于监督；二是既 要监督政府工作，又要支持政府工作。现在有些乡镇人大 对监督政府工作心存顾虑，怕越权。这说明，这些同志对 人大与政府的关系还没有充分认识。希望通过这次培训 ，能进一步摆正人大与政府的关系，坚持到位不越位，解 难不作难，支持不代替，监督不对立，搞好监督与支持的 有机统一，增强监督工作的实效性。三是人大与人民群众 的关系。乡镇人大代表是由选民直接选举产生的，向选民 负责，接受选民监督。这就要求乡镇人大必须与选民保持 密切的联系。前两年，不少乡镇建立了主席团成员接待代 表、人大代表联系选民等制度，当面听取选民意见，自觉 接受人民群众的监督。这些好的经验值得很好借鉴和运用 。　　 第三，要建立一套行之有效的规章制度。加强乡镇人 大主席团的自身建设，是一项基础性工作，也是一项长期 任务。乡镇人大工作除法定程序性工作外，主席团的工作 、代表闭会期