新年伊始，各项工作头绪多、任务重，市委、市政府召开全市 效能建设动员大会，充分说明了效能工作的重要性、必要性和紧迫 性。刚才，玉才同志作了很好的讲话，就当前机关效能建设方面存 在的问题作了深入分析，对进一步做好机关效能建设提出了明确要 求，我完全同意。希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。 自治区政府效能建设大会召开以来，我们已明显感受到自治区 党政机关在提高工作效率、优化政务环境方面做了很大改进，各类 会议、文件和检查少了，整体工作效率反而提高了。从今天会议的 到会情况，就反映出我市效能建设中存在的一些突出问题和加强这 项工作的紧迫性。会议应到491人，实到381人，缺席110人。尽管有 年底各项事务比较繁杂等客观原因，但主要还是主观上的问题。会 后，市委办公室、市政府办公室要利用双休日举办两天学习班，对 缺席人员进行补课，学习班仍缺席的，要严肃处理。学习班由两办 秘书长负责，新闻媒体跟踪监督。下面，我就加强机关效能建设 ，强调三点意见: 一、统一思想,提高认识 思想是行动的先导，有什么样的思想认识，就有什么样的行动 和什么样的工作成果。思想认识不到位，提高效能就无从谈起。所 以，抓好效能建设，首要问题是要解决思想认识问题。 按照党的十七大精神和自治区十次党代会的精神和要求，我市 “两会”确定了今后五年跨越式发展的思路、滤布 目标和任务。这 是形势发展的需要，也是人民群众的期盼。一个地区要想让老百姓 过上幸福生活，实现全面建成小康社会目标，就必须加快发展。怎 么样才能加快发展？必须依靠开放。越开放，发展越快；越封闭 ，只会更加落后。国际国内的很多实践经验都充分证明了这一点。 朝鲜和韩国是近邻，韩国在十多年前就已进入“亚洲四小龙”行列 ，而朝鲜至今尚未解决温饱问题。尽管两者社会制度不同，但更重 要的是开放程度的差异。韩国不断扩大对外开放，加强与世界各国 的合作，大力发展国际贸易，发展就快；而朝鲜长期封闭保守，发 展必然缓慢。香港、澳门包括国内沿海地区的快速发展，都是通过 扩大开放，包容性很强，吸引了大量的外来投资和人才、技术等优 势资源实现的。内蒙和宁夏是近邻，其快速发展，除资源因素外 ，扩大开放是重要原因。我国改革开放30年发生的翻天覆地变化 ，都是改革开放的结果。结合学习贯彻十七大精神，我们在各级干 部中开展“思想再解放，市情再认识，发展大跨越”大讨论活动 ，就是要着力解决干部思想认识方面的突出问题。对“两大工程 ”进行问卷调查结果表明，满意率达到97％，应当看到，老百姓加 快发展、压滤机滤布 改变落后面貌的心情非常迫切。全市上下必须 进一步解放思想，转变观念，树立强烈的开放意识，以更加宽松的 环境、更加优惠的政策，吸引更多的项目、资本向吴忠聚集，加快 建设发展步伐。 一个国家、地区发展环境的优劣非常重要，直接决定着发展的 速度。发展环境分硬环境和软环境两个方面，二者紧密联系，缺一 不可。硬环境建设需要大量的资金投入，重点体现在基础设施方面 。没有好的基础设施，发展的环境就不会好。这些年，我们全力以 赴加大基础设施方面的投入，但还远远不能适应形势发展的需要 ，必须进一步加大工作力度。开展“两大工程”，目的就是要改善 城乡面貌，提升硬环境水平。软环境建设最关键的因素是人，投资 少，但难度大，不易见效。抓机关效能建设就是抓软环境，是一项 系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。 抓机关效能建设，必须着力优化政务环境、司法环境和金融环 境。优化政务环境，是当务之急。目前，我市公务员队伍的工作作 风、工作效率和对待群众的感情态度，都不同程度地存在一些问题 ，有些还非常突出，亟需加以解决。一些地方有处长经济、科长经 济的说法，很多事符合政策规定，但到了处长、科长那里往往会被 以各种理由卡住。从本质讲，这是执政能力不强、对群众感情不深 的表现。优化司法环境，非常重要，也非常关键。构建和谐社会 ，前提和基础是公平、公正。随着市场经济的深入发展，行政机关 的“裁判”职能进一步强化，维护公平正义显得越来越重要。特别 是司法公正对维护社会秩序、维护公平正义的保障作用更为重要。 司法腐败、执法不公、不依法办事的危害很大。有些案件长达十年 执行不了，法院判决不起作用，执行难已成为普遍现象，致使老百 姓不敢打官司，很多地方都存在类似的问题。近期，要召开全市政 法工作会议，研究提出进一步优化司法环境的具体措施，努力解决 存在的一些突出问题。在政府财力困难