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在全县农村工作会议上的讲话

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在全县农村工作会议上的讲话 同志们: 今天的农村工作会议非常重要。为了开好这次会议,县 委、县政府做了大量的前期工作,特别是结合新的形势和 要求,研究制定了今年的县委“1号文件”。刚才,我们隆 重表彰了过去一年在农业农村工作上作出重要贡献的单位 和个人。我想,能够真心实意、真抓实干地为“三农”作 贡献的,都是最可亲、最可敬的。因此,我要代表县委、 县政府,向受到表彰的单位和个人,向长期辛勤工作在农 村一线的同志们,向一直以来支持、关心新农村建设的社 会各界人士,表示诚挚的感谢! 县政府与乡镇代表签订了责任书。建国县长作了一个全 面的报告,总结了过去一年农业农村工作所取得的成绩 ,明确了新一年农业农村工作的具体工作安排。希望大家 会后认真抓好落实。下面,我谈三点意见,供同志们参考 。 一、必须高度重视做好“三农”工作 “三农”工作很重要,中央反复强调要把“三农”工作 放在“重中之重”的战略位置来思考、来谋划、来部署、 来落实。农业形势的好坏、农民收入的高低、农村发展的 快慢,会迅速地反应到工业和城市中来,影响到经济社会 生活的方方面面。 第一,为什么要高度重视“三农”工作?一直以来 ,“三农”都是弱势领域。“三农”的弱,是历史形成的 、政策促成的。长期以来的扶工抑农、重城轻农,使“三 农”失去的不仅仅是发展的机会,更多的是实际利益。 “三农”的弱,集中体现在农民文化低、收入差,集中体 现在农业发展慢、效益低,集中体现在农村基础设施差、 公共服务缺。“三农”的弱,将直接影响城市化发展和工 业化推进。这些问题,基层感受到了,中央也看到了。为 此,连续9年围绕“三农”工作下发中央“1号文件”,出 台了一系列强农惠农富民政策。特别是党十六大以来,中 央集中力量办了很多对“三农”发展具有划时代意义的大 事。比如:①取消农业税,使延续了2600年的按地亩向农 民征税的制度退出历史舞台,全国农民每年减轻负担 1335亿元。②实行农业生产补贴。去年,中央财政用于农 业生产补贴的支出达到1406亿元,包括种粮农民直接补贴 、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴,也就是说 从买种子到收割庄稼都有得补。③全面放开粮食购销,使 所有农产品流通都纳入了市场化运行的轨道。④推进集体 林权制度改革,实现了“山定权、人定心、树定根”,极 大调动了林农的积极性。⑤改革农村义务教育经费保障机 制,逐步将免费义务教育扩大到全国农村,基本实现了农 村孩子都有学上、都能上得起学的目标。⑥建立健全农村 社会保障制度。包括新型农村合作医疗制度、农村最低生 活保障制度、新型农村社会养老保险制度,等等。⑦开展 工程浩大的新农村建设,使农村的基础设施条件得到了极 大的改善。 所以说,这些年的确是抓“三农”力度最大的时期,投 入最多的时期,变化最快的时期。让我们看到,农业政策 是好的,农村是有奔头的,“三农”工作的前景是极为广 阔的。我们要坚定做好“三农”工作的信心和决心,了解 政策,把握方向,抢抓机遇,全力以赴做好“三农”各项 工作。 第二,为什么还要继续重视“三农”工作?主要有三个 方面: ①农业是弱势产业,农业最需要加强,但制约我们农业 生产的因素很多。我们国家现在已经有13亿多人口,占全 球人口的1/5,立足国内解决粮食和主要农产品供给问题 ,是治国安邦的头等大事。但发展农业并不是容易的事 ,要遵循自然规律、市场经济规律,还要受到各种因素的 制约。目前,我国农业发展仍未从根本上扭转“靠天吃饭 ”的被动局面,农业产业基础薄弱,始终处于产业结构的 低端。特别是加入WTO以来,面对强大的国际市场竞争压力 ,原本弱势的农业产业经受了更为严峻考验,国内农业的 安全和稳定受到了严重威胁。从常山县实际看,农业弱势 地位非常明显,制约农业发展因素仍然很多,农业生产现 状令人担忧。为此,我们必须高度关注,采取有力举措 ,着力破解难题,为全县农业发展提供有力保障。 ②农民是弱势群体,农民最需要增收,但促进农民增收 的困难很多。去年,全县的农民人均纯收入9309元,是同 期城镇居民可支配收入的50.1%。与全国、全省、全市相比 ,全县城乡居民收入差距相对较小。要缩小这个差距,让 农民更多更快地富起来,并不是容易的事情。除经受“老 天”考验以外,还要受市场、宏观经济环境的考验。讲市 场因素考验,因为农民种出来的、养出来的,只有通过市 场卖出好价钱,才能实实在在地转化为收入。但这里面涉 及市场频繁的波动,包括农资的涨幅、农产品的销售价格 、农民对市场信息的把握等,都将成为影响农民增收的重 要因素。讲宏观经济环境的考验,在农民收入的构成中 ,去年全县工资性收入占到47.5%。特别是农民工,宏观经 济环境的冷暖,对他们的就业机会和收入水平有着直接的 影响。 ③农村是弱势区域,农村最需要建设,但影响农村发展 的矛盾很多。经过近些年的新农村建设,我县农村的面貌 得到了很大的改观。但相对于城市而言,农村的发展还是 比较滞后的。从基础设施建设看,虽然这几年通过多方筹 措资金,加大资金投入力度,农村道路、电力、水利、通 讯等设施均有所改善,但是总的来说“欠账”还是很多。 比如,农村联网公路基本上实现了“村村通”,但部分路 段由于建设等级低、配套设施不完善,仍存在较大安全隐 患。从公共服务覆盖看,农村的教育、卫生、文化等社会 公共事业,在基础条件、服务水平等方面和城市相比仍存 在较大差距。从农村社会管理看,还存在不少不安定、不 安全、不稳定的因素。 因此,无论是农业、农民还是农村,都是薄弱的,弱势 的产业、弱势的群体、弱势的区域。新农村建设的路还很 长,农民群众的呼声还很高,任务还很艰巨。总而言之 ,在今后相当长的时期内,抓“三农”的思想不能松、力 度不能减,必须把 “重中之重”的要求落实在我们的具体 行动上。 二、必须突出重点推进“三农”工作 农业农村工作的面广量大,涉及政治、经济、文化等方 方面面,而新农村建设的资金、精力都是有限的。所以 ,在推进过程中更需把握方向,突出重点,推动“三农 ”工作实实在在发展。 第一,要以农民持续增收为核心,大力推进农业农村工 作。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是 收入问题。收入好了,很多问题就不是问题。收入不好 ,很多问题我们下决心去解决也解决不了。所以,农业农 村的一切工作,都要围绕农民持续增收来开展。①是要把 农民增收作为衡量乡镇工作的重要标准,作为考核乡镇实 绩的重要指标,使乡镇把更多的精力放在促进农民增收上 。无论是山区乡镇,还是有工业平台的乡镇,都要在提高 农民收入上比学赶超,确保农民收入的增幅高于城镇居民 收入的增幅,确保我县农民收入水平高于全市平均水平。 ②是要通过积极引导和服务,拓宽农民增收的渠道。农民 要怎样增收?田里要种来钱的,山上不能荒芜。年轻人要 外出打拼,妇女、老人、有闲的可以搞来料加工。没资本 的要联合搞规模开发,有点积累的可入镇进城。村庄基础 环境条件好的,打扫干净就是农家乐。为此,农口部门必 须认真研究出台扶持、引导和服务“三农”发展的新政策 。③是要动员方方面面,对接和帮扶农村困难群众增收。 我们经常强调,要增强农民的“自我造血功能”,但在农 村也有部分群体,由于老、弱、病、残等原因,难以培育 “自我造血功能”,需要我们党委、政府、社会各界的高 度关注和现实帮助。因此,我们要格外关注低收入农户集 中村和低收入群体的奔小康问题,动员社会方方面面结对 帮扶农村困难群众,力所能及地帮助他们改善生活条件。 同时,作为特别扶持县之一,项目的扶持资金应该更多地 投放在低收入农户上,服务于困难群众增收。要探索推行 “一对一”、“多对一”结对帮扶,共建新农村活动,特 别是共建低收入农户集中村。要广泛发动农业龙头企业、 工业规模企业以及民营企业家,参与开展“几百工程 ”,即百名企业家结百村、百个农业龙头企业结百村、百 个文明单位结百村,等等,进一步加大扶农、支农、惠农 力度。 第二,要以生态效益为重点,大力推进现代农业发展。 现代农业,就是高产、优质、高效、生态、安全的农业。 农业产业发展要转型升级,关键就是要发展现代农业,其 核心就是生态和效益。①是要加快农业“两区”建设。我 们要把农业现代园区和粮食生产功能区作为转变农业发展 方式的主平台,以产业化的理念、园区化的思路,集中精 力、资源和科技服务力量,吸引一些工商资本,引进一些 新品种,着力提升“两区”建设水平。②是要加强农业科 技推广。农业的根本出路在科技,今年中央“1号文件”就 是农业科技推广,我们今年县委的“1号文件”也是有关农 业科技推广方面的内容。简单地说,现代农业就是科技武 装起来的。在这方面,我们的工作着力点就是要加强优良 品种的推广,加快机械化设施的应用,做好农业科技示范 、科技推广工作,全面提高农业技术服务的覆盖面和水平 。③是要加快壮大农业主导产业。规模化是现代农业的重 要标志。农业的比较效益本来就很低,没有规模,就不可 能有好的效益。因此,要加大力度培育主导产业,参照工 业“1+X”的政策体系,对重点产业制定专门的扶持政策。 尤其要高度重视胡柚、油茶等特色主导产业的发展。胡柚 ,不仅关系到常山农民的收入,而且已经成为常山的形