在全县农村工作会议上的讲话 同志们： 今天的农村工作会议非常重要。为了开好这次会议，县 委、县政府做了大量的前期工作，特别是结合新的形势和 要求，研究制定了今年的县委“1号文件”。刚才，我们隆 重表彰了过去一年在农业农村工作上作出重要贡献的单位 和个人。我想，能够真心实意、真抓实干地为“三农”作 贡献的，都是最可亲、最可敬的。因此，我要代表县委、 县政府，向受到表彰的单位和个人，向长期辛勤工作在农 村一线的同志们，向一直以来支持、关心新农村建设的社 会各界人士，表示诚挚的感谢！ 县政府与乡镇代表签订了责任书。建国县长作了一个全 面的报告，总结了过去一年农业农村工作所取得的成绩 ，明确了新一年农业农村工作的具体工作安排。希望大家 会后认真抓好落实。下面，我谈三点意见，供同志们参考 。 一、必须高度重视做好“三农”工作 “三农”工作很重要，中央反复强调要把“三农”工作 放在“重中之重”的战略位置来思考、来谋划、来部署、 来落实。农业形势的好坏、农民收入的高低、农村发展的 快慢，会迅速地反应到工业和城市中来，影响到经济社会 生活的方方面面。 第一，为什么要高度重视“三农”工作？一直以来 ，“三农”都是弱势领域。“三农”的弱，是历史形成的 、政策促成的。长期以来的扶工抑农、重城轻农，使“三 农”失去的不仅仅是发展的机会，更多的是实际利益。 “三农”的弱，集中体现在农民文化低、收入差，集中体 现在农业发展慢、效益低，集中体现在农村基础设施差、 公共服务缺。“三农”的弱，将直接影响城市化发展和工 业化推进。这些问题，基层感受到了，中央也看到了。为 此，连续9年围绕“三农”工作下发中央“1号文件”，出 台了一系列强农惠农富民政策。特别是党十六大以来，中 央集中力量办了很多对“三农”发展具有划时代意义的大 事。比如：①取消农业税，使延续了2600年的按地亩向农 民征税的制度退出历史舞台，全国农民每年减轻负担 1335亿元。②实行农业生产补贴。去年，中央财政用于农 业生产补贴的支出达到1406亿元，包括种粮农民直接补贴 、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，也就是说 从买种子到收割庄稼都有得补。③全面放开粮食购销，使 所有农产品流通都纳入了市场化运行的轨道。④推进集体 林权制度改革，实现了“山定权、人定心、树定根”，极 大调动了林农的积极性。⑤改革农村义务教育经费保障机 制，逐步将免费义务教育扩大到全国农村，基本实现了农 村孩子都有学上、都能上得起学的目标。⑥建立健全农村 社会保障制度。包括新型农村合作医疗制度、农村最低生 活保障制度、新型农村社会养老保险制度，等等。⑦开展 工程浩大的新农村建设，使农村的基础设施条件得到了极 大的改善。 所以说，这些年的确是抓“三农”力度最大的时期，投 入最多的时期，变化最快的时期。让我们看到，农业政策 是好的，农村是有奔头的，“三农”工作的前景是极为广 阔的。我们要坚定做好“三农”工作的信心和决心，了解 政策，把握方向，抢抓机遇，全力以赴做好“三农”各项 工作。 第二，为什么还要继续重视“三农”工作？主要有三个 方面： ①农业是弱势产业，农业最需要加强，但制约我们农业 生产的因素很多。我们国家现在已经有13亿多人口，占全 球人口的1／5，立足国内解决粮食和主要农产品供给问题 ，是治国安邦的头等大事。但发展农业并不是容易的事 ，要遵循自然规律、市场经济规律，还要受到各种因素的 制约。目前，我国农业发展仍未从根本上扭转“靠天吃饭 ”的被动局面，农业产业基础薄弱，始终处于产业结构的 低端。特别是加入WTO以来，面对强大的国际市场竞争压力 ，原本弱势的农业产业经受了更为严峻考验，国内农业的 安全和稳定受到了严重威胁。从常山县实际看，农业弱势 地位非常明显，制约农业发展因素仍然很多，农业生产现 状令人担忧。为此，我们必须高度关注，采取有力举措 ，着力破解难题，为全县农业发展提供有力保障。 ②农民是弱势群体，农民最需要增收，但促进农民增收 的困难很多。去年，全县的农民人均纯收入9309元，是同 期城镇居民可支配收入的50.1%。与全国、全省、全市相比 ，全县城乡居民收入差距相对较小。要缩小这个差距，让 农民更多更快地富起来，并不是容易的事情。除经受“老 天”考验以外，还要受市场、宏观经济环境的考验。讲市 场因素考验，因为农民种出来的、养出来的，只有通过市 场卖出好价钱，才能实实在在地转化为收入。但这里面涉 及市场频繁的波动，包括农资的涨幅、农产品的销售价格 、农民对市场信息的把握等，都将成为影响农民增收的重 要因素。讲宏观经济环境的考验，在农民收入的构成中 ，去年全县工资性收入占到47.5%。特别是农民工，宏观经 济环境的冷暖，对他们的就业机会和收入水平有着直接的 影响。 ③农村是弱势区域，农村最需要建设，但影响农村发展 的矛盾很多。经过近些年的新农村建设，我县农村的面貌 得到了很大的改观。但相对于城市而言，农村的发展还是 比较滞后的。从基础设施建设看，虽然这几年通过多方筹 措资金，加大资金投入力度，农村道路、电力、水利、通 讯等设施均有所改善，但是总的来说“欠账”还是很多。 比如，农村联网公路基本上实现了“村村通”，但部分路 段由于建设等级低、配套设施不完善，仍存在较大安全隐 患。从公共服务覆盖看，农村的教育、卫生、文化等社会 公共事业，在基础条件、服务水平等方面和城市相比仍存 在较大差距。从农村社会管理看，还存在不少不安定、不 安全、不稳定的因素。 因此，无论是农业、农民还是农村，都是薄弱的，弱势 的产业、弱势的群体、弱势的区域。新农村建设的路还很 长，农民群众的呼声还很高，任务还很艰巨。总而言之 ，在今后相当长的时期内，抓“三农”的思想不能松、力 度不能减，必须把 “重中之重”的要求落实在我们的具体 行动上。 二、必须突出重点推进“三农”工作 农业农村工作的面广量大，涉及政治、经济、文化等方 方面面，而新农村建设的资金、精力都是有限的。所以 ，在推进过程中更需把握方向，突出重点，推动“三农 ”工作实实在在发展。 第一，要以农民持续增收为核心，大力推进农业农村工 作。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是 收入问题。收入好了，很多问题就不是问题。收入不好 ，很多问题我们下决心去解决也解决不了。所以，农业农 村的一切工作，都要围绕农民持续增收来开展。①是要把 农民增收作为衡量乡镇工作的重要标准，作为考核乡镇实 绩的重要指标，使乡镇把更多的精力放在促进农民增收上 。无论是山区乡镇，还是有工业平台的乡镇，都要在提高 农民收入上比学赶超，确保农民收入的增幅高于城镇居民 收入的增幅，确保我县农民收入水平高于全市平均水平。 ②是要通过积极引导和服务，拓宽农民增收的渠道。农民 要怎样增收？田里要种来钱的，山上不能荒芜。年轻人要 外出打拼，妇女、老人、有闲的可以搞来料加工。没资本 的要联合搞规模开发，有点积累的可入镇进城。村庄基础 环境条件好的，打扫干净就是农家乐。为此，农口部门必 须认真研究出台扶持、引导和服务“三农”发展的新政策 。③是要动员方方面面，对接和帮扶农村困难群众增收。 我们经常强调，要增强农民的“自我造血功能”，但在农 村也有部分群体，由于老、弱、病、残等原因，难以培育 “自我造血功能”，需要我们党委、政府、社会各界的高 度关注和现实帮助。因此，我们要格外关注低收入农户集 中村和低收入群体的奔小康问题，动员社会方方面面结对 帮扶农村困难群众，力所能及地帮助他们改善生活条件。 同时，作为特别扶持县之一，项目的扶持资金应该更多地 投放在低收入农户上，服务于困难群众增收。要探索推行 “一对一”、“多对一”结对帮扶，共建新农村活动，特 别是共建低收入农户集中村。要广泛发动农业龙头企业、 工业规模企业以及民营企业家，参与开展“几百工程 ”，即百名企业家结百村、百个农业龙头企业结百村、百 个文明单位结百村，等等，进一步加大扶农、支农、惠农 力度。 第二，要以生态效益为重点，大力推进现代农业发展。 现代农业，就是高产、优质、高效、生态、安全的农业。 农业产业发展要转型升级，关键就是要发展现代农业，其 核心就是生态和效益。①是要加快农业“两区”建设。我 们要把农业现代园区和粮食生产功能区作为转变农业发展 方式的主平台，以产业化的理念、园区化的思路，集中精 力、资源和科技服务力量，吸引一些工商资本，引进一些 新品种，着力提升“两区”建设水平。②是要加强农业科 技推广。农业的根本出路在科技，今年中央“1号文件”就 是农业科技推广，我们今年县委的“1号文件”也是有关农 业科技推广方面的内容。简单地说，现代农业就是科技武 装起来的。在这方面，我们的工作着力点就是要加强优良 品种的推广，加快机械化设施的应用，做好农业科技示范 、科技推广工作，全面提高农业技术服务的覆盖面和水平 。③是要加快壮大农业主导产业。规模化是现代农业的重 要标志。农业的比较效益本来就很低，没有规模，就不可 能有好的效益。因此，要加大力度培育主导产业，参照工 业“1+X”的政策体系，对重点产业制定专门的扶持政策。 尤其要高度重视胡柚、油茶等特色主导产业的发展。胡柚 ，不仅关系到常山农民的收入，而且已经成为常山的形