在全县农村工作会议上的讲话
同志们:
今天的农村工作会议非常重要。为了开好这次会议,县
委、县政府做了大量的前期工作,特别是结合新的形势和
要求,研究制定了今年的县委“1号文件”。刚才,我们隆
重表彰了过去一年在农业农村工作上作出重要贡献的单位
和个人。我想,能够真心实意、真抓实干地为“三农”作
贡献的,都是最可亲、最可敬的。因此,我要代表县委、
县政府,向受到表彰的单位和个人,向长期辛勤工作在农
村一线的同志们,向一直以来支持、关心新农村建设的社
会各界人士,表示诚挚的感谢!
县政府与乡镇代表签订了责任书。建国县长作了一个全
面的报告,总结了过去一年农业农村工作所取得的成绩
,明确了新一年农业农村工作的具体工作安排。希望大家
会后认真抓好落实。下面,我谈三点意见,供同志们参考
。
一、必须高度重视做好“三农”工作
“三农”工作很重要,中央反复强调要把“三农”工作
放在“重中之重”的战略位置来思考、来谋划、来部署、
来落实。农业形势的好坏、农民收入的高低、农村发展的
快慢,会迅速地反应到工业和城市中来,影响到经济社会
生活的方方面面。
第一,为什么要高度重视“三农”工作?一直以来
,“三农”都是弱势领域。“三农”的弱,是历史形成的
、政策促成的。长期以来的扶工抑农、重城轻农,使“三
农”失去的不仅仅是发展的机会,更多的是实际利益。
“三农”的弱,集中体现在农民文化低、收入差,集中体
现在农业发展慢、效益低,集中体现在农村基础设施差、
公共服务缺。“三农”的弱,将直接影响城市化发展和工
业化推进。这些问题,基层感受到了,中央也看到了。为
此,连续9年围绕“三农”工作下发中央“1号文件”,出
台了一系列强农惠农富民政策。特别是党十六大以来,中
央集中力量办了很多对“三农”发展具有划时代意义的大
事。比如:①取消农业税,使延续了2600年的按地亩向农
民征税的制度退出历史舞台,全国农民每年减轻负担
1335亿元。②实行农业生产补贴。去年,中央财政用于农
业生产补贴的支出达到1406亿元,包括种粮农民直接补贴
、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴,也就是说
从买种子到收割庄稼都有得补。③全面放开粮食购销,使
所有农产品流通都纳入了市场化运行的轨道。④推进集体
林权制度改革,实现了“山定权、人定心、树定根”,极
大调动了林农的积极性。⑤改革农村义务教育经费保障机
制,逐步将免费义务教育扩大到全国农村,基本实现了农
村孩子都有学上、都能上得起学的目标。⑥建立健全农村
社会保障制度。包括新型农村合作医疗制度、农村最低生
活保障制度、新型农村社会养老保险制度,等等。⑦开展
工程浩大的新农村建设,使农村的基础设施条件得到了极
大的改善。
所以说,这些年的确是抓“三农”力度最大的时期,投
入最多的时期,变化最快的时期。让我们看到,农业政策
是好的,农村是有奔头的,“三农”工作的前景是极为广
阔的。我们要坚定做好“三农”工作的信心和决心,了解
政策,把握方向,抢抓机遇,全力以赴做好“三农”各项
工作。
第二,为什么还要继续重视“三农”工作?主要有三个
方面:
①农业是弱势产业,农业最需要加强,但制约我们农业
生产的因素很多。我们国家现在已经有13亿多人口,占全
球人口的1/5,立足国内解决粮食和主要农产品供给问题
,是治国安邦的头等大事。但发展农业并不是容易的事
,要遵循自然规律、市场经济规律,还要受到各种因素的
制约。目前,我国农业发展仍未从根本上扭转“靠天吃饭
”的被动局面,农业产业基础薄弱,始终处于产业结构的
低端。特别是加入WTO以来,面对强大的国际市场竞争压力
,原本弱势的农业产业经受了更为严峻考验,国内农业的
安全和稳定受到了严重威胁。从常山县实际看,农业弱势
地位非常明显,制约农业发展因素仍然很多,农业生产现
状令人担忧。为此,我们必须高度关注,采取有力举措
,着力破解难题,为全县农业发展提供有力保障。
②农民是弱势群体,农民最需要增收,但促进农民增收
的困难很多。去年,全县的农民人均纯收入9309元,是同
期城镇居民可支配收入的50.1%。与全国、全省、全市相比
,全县城乡居民收入差距相对较小。要缩小这个差距,让
农民更多更快地富起来,并不是容易的事情。除经受“老
天”考验以外,还要受市场、宏观经济环境的考验。讲市
场因素考验,因为农民种出来的、养出来的,只有通过市
场卖出好价钱,才能实实在在地转化为收入。但这里面涉
及市场频繁的波动,包括农资的涨幅、农产品的销售价格
、农民对市场信息的把握等,都将成为影响农民增收的重
要因素。讲宏观经济环境的考验,在农民收入的构成中
,去年全县工资性收入占到47.5%。特别是农民工,宏观经
济环境的冷暖,对他们的就业机会和收入水平有着直接的
影响。
③农村是弱势区域,农村最需要建设,但影响农村发展
的矛盾很多。经过近些年的新农村建设,我县农村的面貌
得到了很大的改观。但相对于城市而言,农村的发展还是
比较滞后的。从基础设施建设看,虽然这几年通过多方筹
措资金,加大资金投入力度,农村道路、电力、水利、通
讯等设施均有所改善,但是总的来说“欠账”还是很多。
比如,农村联网公路基本上实现了“村村通”,但部分路
段由于建设等级低、配套设施不完善,仍存在较大安全隐
患。从公共服务覆盖看,农村的教育、卫生、文化等社会
公共事业,在基础条件、服务水平等方面和城市相比仍存
在较大差距。从农村社会管理看,还存在不少不安定、不
安全、不稳定的因素。
因此,无论是农业、农民还是农村,都是薄弱的,弱势
的产业、弱势的群体、弱势的区域。新农村建设的路还很
长,农民群众的呼声还很高,任务还很艰巨。总而言之
,在今后相当长的时期内,抓“三农”的思想不能松、力
度不能减,必须把 “重中之重”的要求落实在我们的具体
行动上。
二、必须突出重点推进“三农”工作
农业农村工作的面广量大,涉及政治、经济、文化等方
方面面,而新农村建设的资金、精力都是有限的。所以
,在推进过程中更需把握方向,突出重点,推动“三农
”工作实实在在发展。
第一,要以农民持续增收为核心,大力推进农业农村工
作。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是
收入问题。收入好了,很多问题就不是问题。收入不好
,很多问题我们下决心去解决也解决不了。所以,农业农
村的一切工作,都要围绕农民持续增收来开展。①是要把
农民增收作为衡量乡镇工作的重要标准,作为考核乡镇实
绩的重要指标,使乡镇把更多的精力放在促进农民增收上
。无论是山区乡镇,还是有工业平台的乡镇,都要在提高
农民收入上比学赶超,确保农民收入的增幅高于城镇居民
收入的增幅,确保我县农民收入水平高于全市平均水平。
②是要通过积极引导和服务,拓宽农民增收的渠道。农民
要怎样增收?田里要种来钱的,山上不能荒芜。年轻人要
外出打拼,妇女、老人、有闲的可以搞来料加工。没资本
的要联合搞规模开发,有点积累的可入镇进城。村庄基础
环境条件好的,打扫干净就是农家乐。为此,农口部门必
须认真研究出台扶持、引导和服务“三农”发展的新政策
。③是要动员方方面面,对接和帮扶农村困难群众增收。
我们经常强调,要增强农民的“自我造血功能”,但在农
村也有部分群体,由于老、弱、病、残等原因,难以培育
“自我造血功能”,需要我们党委、政府、社会各界的高
度关注和现实帮助。因此,我们要格外关注低收入农户集
中村和低收入群体的奔小康问题,动员社会方方面面结对
帮扶农村困难群众,力所能及地帮助他们改善生活条件。
同时,作为特别扶持县之一,项目的扶持资金应该更多地
投放在低收入农户上,服务于困难群众增收。要探索推行
“一对一”、“多对一”结对帮扶,共建新农村活动,特
别是共建低收入农户集中村。要广泛发动农业龙头企业、
工业规模企业以及民营企业家,参与开展“几百工程
”,即百名企业家结百村、百个农业龙头企业结百村、百
个文明单位结百村,等等,进一步加大扶农、支农、惠农
力度。
第二,要以生态效益为重点,大力推进现代农业发展。
现代农业,就是高产、优质、高效、生态、安全的农业。
农业产业发展要转型升级,关键就是要发展现代农业,其
核心就是生态和效益。①是要加快农业“两区”建设。我
们要把农业现代园区和粮食生产功能区作为转变农业发展
方式的主平台,以产业化的理念、园区化的思路,集中精
力、资源和科技服务力量,吸引一些工商资本,引进一些
新品种,着力提升“两区”建设水平。②是要加强农业科
技推广。农业的根本出路在科技,今年中央“1号文件”就
是农业科技推广,我们今年县委的“1号文件”也是有关农
业科技推广方面的内容。简单地说,现代农业就是科技武
装起来的。在这方面,我们的工作着力点就是要加强优良
品种的推广,加快机械化设施的应用,做好农业科技示范
、科技推广工作,全面提高农业技术服务的覆盖面和水平
。③是要加快壮大农业主导产业。规模化是现代农业的重
要标志。农业的比较效益本来就很低,没有规模,就不可
能有好的效益。因此,要加大力度培育主导产业,参照工
业“1+X”的政策体系,对重点产业制定专门的扶持政策。
尤其要高度重视胡柚、油茶等特色主导产业的发展。胡柚
,不仅关系到常山农民的收入,而且已经成为常山的形