这次会议集目标管理工作、人才工作、政风建设年活动和党风 廉政建设工作于一体，是一个较高规格的综合性会议。之所以要以 这种形式召开会议，一是考虑到人才工作、政风建设年工作、党风 廉政建设工作都和目标管理息息相关，都是目标管理的重要内容。 二是为了精简会议，改进会风。如果不以这种形式开会，就要开四 次会议。这也是我们落实政风建设年活动的一个具体行动。会上我 们表彰了2010年度目标管理工作，还有若干专项工作的先进单位和 先进个人。县政府拿出大约100万元的奖金，表彰这些先进单位和个 人。有的奖项还是重奖，最高的奖金额度达到5万元。大家可能对目 标管理工作通报的情况有不同的理解，觉得有的单位为什么工作没 少做，却排到了后面？因为目标管理体系是一个系统工程，目标是 多方面的。就是因为有些方面的工作把它的分值给拉下来了。比如 招商引资工作所占权重比较大，恰恰有些单位没有完成招商引资任 务，这就扣掉了很大一部分分数。还有的单位信访、安全、稳定工 作出了问题，这是减分项目，所以导致这些单位名次靠后。方才 ，毛臣同志和士余同志分别就人才工作、政风建设年活动和党风廉 政建设工作做了安排和部署，虽然讲的不长，但深入透彻，要求很 严格。他们所讲的意见就是县委、县政府的意见，要求各单位、各 部门要认真贯彻落实。 下面，我围绕目标管理工作，也包括人才工作、政风建设年活 动和党风廉政建设工作讲两个方面的问题。 一、过去一年全县目标管理工作简要回顾 刚才，我们通报了2010年度目标管理工作情况，不难看出，过 去的一年，我县的目标管理工作取得了明显的成效，主要有以下几 方面的表现。 一是目标管理体系更加贴近实际。我县从2006年开始实施目标 管理，当时称作目标承诺管理，各单位自己提出工作目标。经过几 年的实践，感到目标管理体系还不够科学、健全。过去目标管理工 作立标由各单位来立，随意性比较大，没有体现县委、县政府的意 志。业务工作考评的容量比较大，考评不好操作。按照原来的目标 管理体系考评出来的“先优”，和实际工作中表现的不相一致，还 得重新去调整。所以，从去年开始，我们对目标管理的办法进行了 改进。第一个是对目标单位实施分类管理。过去是全县各个部门在 一起参评，因各个部门工作性质、承担任务和工作量不同，在一起 参评很不科学。党群部门和经济部门、乡镇一起参评，互相没有可 比性，所以，我们搞了分类管理。分乡镇、承担重点工作的政府部 门、一般政府部门、党群部门和上管单位，共分五类，按类别进行 评比。第二个是简化了工作目标。过去的目标很繁琐、杂乱。现在 简化到了4、5项，包括招商引资、业务工作、重点工作和信访稳定 工作等。第三个是对目标进行了量化。我们去年建立的目标体系都 是定量考核的指标，过去定性考核的比重比较大，定量考核最大的 好处是便于操作，便于考评。第四个是把受到市级以上表彰奖励作 为考核业务工作的依据。因为工作做得好了，上级才会表彰奖励 ，如果上级没有表彰奖励，就说明业务工作没干好。这就解决了业 务工作不便于考核，不便于操作的问题。通过改进目标管理工作 ，使目标考核的结果和我们平时掌握的基本一致，更加贴近实际。 二是争先创优的意识明显增强。通过实施目标管理，各单位、 各部门和各乡镇工作有干劲，积极性明显提高。好多单位积极争创 省、市和国家级荣誉。县残联创建残疾人康复社区工作非常扎实 ，做了大量工作。在争创荣誉过程当中，我们改进了工作，提高了 工作水平。省、市残联的领导多次到我县检查工作，中残联的副理 事长也到我县检查了创建工作，他们对我县的残疾人康复工作给予 了高度评价。仅有几个人的县科协，就是因为有了这种争创的意识 ，才赢得了省、市科协的好评，使科普大集的会议在我县召开，用 短暂的一年时间，就获得了全省科普示范县的荣誉。今年我们获得 市级以上荣誉272项，其中国家部门的就获得3项。目标管理工作促 使我们争先创优，推进了各项工作的开展。 三是主要工作目标圆满完成。我们的主要工作目标，是几项主 要经济指标，都超额完成了年初的计划。我们的县域生产总值实现 37.1亿元，增长17.8%,增幅在全市名列第三位，一个小县能有这样 快的经济发展速度是难能可贵的;我们的财政收入2.38亿元，增长 83.3%，增幅在全市名列第一；一般预算收入1.34亿元，增长 62.1%，增幅在全市名列第二。我们的其它指标增幅都在3、5位左右 。我们跟自己比增幅都在两位数以上，我们和兄弟县（市）比，我 们的经济发展速度各方面指标都比较靠前。去年我县的一些重点工 程完成的也比较好，投资1.8亿元的哈肇公路基本竣工，污水处理项 目完成工程量的90%以上，特别是去年的棚户区改造，拆迁面积达到 了20万平方米，是过去前六年的总和。在目标管理工作的促进下 ，我们的各项任务、各项目标得到了圆满完成 尽管在目标管理工作上我们取得了一些成绩，但也有不尽人意 的地方。有的单位和部门不重视目标管理工作，没有把县里下达的 工作任务和指标摆上重要日程，不研究措施、办法去努力完成。头 脑当中没有强烈的目标意识，就是上级怎么要求就怎么干，工作没 有计划性，甚至忘却了工作中还有那些目标，还要朝哪个方向去努 力。有些单位和部门没有完成应该完成的工作任务，有的单位在全 市、全省排名靠后，有的排名倒数第三、倒数第二。有的原来是先 进，现在是落后。虽然，这是个别现象，但给我们全县的工作造成 了影响。这些方面的问题，我们要在今年的目标管理工作中认真加 以解决。 二、今年目标管理工作的一些要求 如何做好今年的目标管理工作，我讲以下八个方面的意见和要 求。 （一）要建立工作目标。大家问为什么还要建立工作目标，在 我县2011年目标管理方案中不是已经把目标提出来了吗？这是一个 大的目标，这是一个总的目标，具体到一个单位还要分解。为什么 强调建立工作目标，就是我们各单位、各部门目标意识不是太强 ，头脑当中还没有目标，对目标的重要性认识还不足。前不久，盖 如垠书记在市委党校作了题为《对若干领导方法问题的学习和探讨 》的报告，他讲的第一方法就是制定工作目标，在目标管理上做了 精辟论述，他说一个国家需要有战略，一个政党需要有纲领，一个 单位、一个部门、一级组织需要有目标，目标是主张，目标是主义 、目标是方向，目标是战略，目标是集体的意志，目标一致才能取 得胜利。一个领导是通过什么来领导？是通过目标来领导。没有目 标，大家往什么方向去努力，没有目标，你怎么带领干部群众去干 工作。而且，他还形象的比喻，目标是艺术家的创意，目标是科学 家的命题，目标是思想家的主义，目标是政治家的理想，目标是事 业家的前途。我们中国共产党自从建党那天起就提出了一个最终目 标，要实现共产主义。社会主义建设时期，在四届人大周总理的政 府工作报告中提出：我们国家在本世纪内要实现工业、农业、国防 、科技“四个现代化”，这就是目标。党的十六大又提出了：要全 面建设小康社会，到2020年实现小康社会这样一个目标，这是从大 的方面说。从近的方面说，哈尔滨市提出了新的发展战略和新的发 展目标：“超越自我、再塑形象，奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨 建设成现代大都市”。我们通河县去年召开的强县战略动员大会 ，也提出了我县强县建设的目标：“兴安岭下绿洲，松花江畔明珠 ，统筹发展强县，区域中心城市”。无论哪级组织、哪个单位都必 须确定目标，只有确定目标才有方向，只有确定目标才能研究办法 ，制定措施，向这个方向去努力。在这里我强调，要在这几个方面 确定的目标。 一是所有国家和省、市评比的项目都是我们的工作目标。凡是 市级以上的荣誉，我们都要拿到。目标管理中一项重要的指标，也 是指标体系中重要的一个方面，就是市级以上荣誉。一定要知道上 级都有哪些评比项目，有市级的拿市级，有省级的还要拿省级，有 国家级的我们争取国家级，这就是我们各个单位必须选择的工作目 标，有这项荣誉你没有得到，那就视为你这个单位、你这个部门、 你这个乡镇，你的工作是落后的，同样的人家得了你没得，你就是 落后的，这是各单位必须建立的目标。 二是业务工作要有目标。在县目标管理方案当中，这个目标是 粗线条的，但具体到一个部门、一个单位，就应该提出一个具体目 标。我到教育去调研，走了几个中学，到三中和四中，我跟他们进 行了探讨，我说你们要建立工作目标。你们的工作目标是什么呢 ？第一，初升高的升学率。应该确定今年初升高要达到多少人。去 年119、105人，今年要达到多少名，得确定出来。在确定出来之后 ，你就努力了。我们看一摸二摸成绩，假如能有110个不错的学生 ，但我们的目标是120人，我们再选择10个比较有潜力的学生，进行 重点辅导，看他们能不能进入初升高公费生的行列。第二，学生外 流减少的幅度要确定一个目标。现在我们中学、小学都有学生外流 的问题。学生外流说明什么问题？说明我们的教育教学质量差。教 学质量好的话，学生决不会外流。外流在减少，就说明教育教学质 量在提高，这个目标得确定下来。第三，这两个中学是省级示范初 中，还要争取国家级示范中学这个荣誉。我们大家是不是可以从这 一个方面去思考，我们各单位应该确定哪些目标。没有目标就不会 去努力，没有目标就不会研究措施。所以，各单位、各部门都要建 立业务工作目标。 三是重点工作要建立目标。县里重点工作，分解到各单位是什 么目标，各单位都应该拿出来。各单位、各部门、各乡镇要确定若 干重点工作，应达到什么标准，都要建立目标体系。县目标办不仅 要对县委出台的目标管理方案进行跟踪考评，还要检查和督促各个 单位建立目标体系，推进各项工作的情况。也就是检查各单位立了 几个标，有哪些措施,组织机构、工作措施是不是和这个目标相吻合 。只是建立目标，如果没有组织机构和措施保障，这个目标就不能 实现。 （二）要做主人、敢担当。只有这样，我们今年的各项目标才 能够实现。“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”是盖书记在市委 全会向全市各级党政组织和广大干部发出的号召，我们在这方面也 做出了工作安排，要求各单位、各部门，特别是各级党组织开展这 方面的讨论。但我觉得我们这个讨论很不认真，很不深入，没有成 效。至今我没有听说哪个单位围绕这项讨论，做了哪些方面的工作 。它不是一个简单的讨论问题，而是要研究如何做主人，如何敢担 当。做主人、敢担当内涵比较丰富，我简单结合工作谈几个方面应 该做主人，应该敢担当。 对于做主人，我认为要做好三个方面的工作，第一，在当家理 财上要做好主人。要在管好钱、管好经费、管好资金上做好主人。 我们现在习惯在什么方面做主人呢，习惯于我有权力，我是一把手 ，我说了算。在这时候，当仁不让，副职谁管也不行，这个事是我 管的，我是主人。但是真正怎么样花这个钱，怎么用这个资金办这 个事的时候，就不是主人，而是充当随从。什么意思呢？批钱时大 笔一挥，我说了算。花钱的事往往不考虑我还是不是主人了。当上 饭店的时候，如果是公款消费，就敢点了，如果这顿饭是个人掏腰 包，就决不会这么大方，这个时候往往忘却了自己是主人。大家觉 得是不是这个道理。如果是主人的话，就认为花公家的钱和花个人 的钱一样，就会把钱花在刀刃上，就不会乱花钱。要当好管家，理 好财，千万不要把公家的钱不当钱花，想怎么花就怎么花，花公家 钱不心疼。花公家钱要像花自己家钱一样，我当了几年县长，有这 方面的体会，每个人当了县长之后，都由原来的大方变成了所说的 抠，都是这种心情。如果一个管钱的领导没有这样的意识，那就无 法管钱，肯定要出问题，要出毛病的。更重要的是，花了很多不该 花的钱，结果我们不能集中财力去干事业。第二，在工程建设上要 做好主人。工程建设上怎么做主人，如果这个房子、这条道路、这 个公园是给你自己家建的，你怎么对待？如果做主人，这个效果图 我就得好好审审，怎么样好看，怎么改，就会很认真。工程预算拿 出来了，如果是你自己家建的，你是不是得审，你还得跟人家讨价 还价，这块标准太高了，挣得太多了，尽量把造价往下压。如果是 你家建房子，你是不得按图纸验收。我们现在搞各项工程建设，就 需要做这样的主人，就像给自己家搞工程一样，去当好这个主人。 大家现在细想一想，是不是做到了。我看有些同志做到了，有些同 志没做到，还是公家的事，我管那么多干啥，工程质量睁一只眼闭 一只眼，开发商还感激我。工程验收的时候，就走走形式，也不得 罪那些人。我希望大家在工程建设上，都要像我们自家建的工程一 样，去管理好公家投资建设的一些工程。第三，在干部管理上要做 好主人。我们对待单位的职工，就像对待家人一样，我们得对他们 加强管理。我们现在存在什么问题呢，好多单位的领导对下属职工 放手不管，放任自流。大家试想一下，如果是你的儿女你该怎么管 ，你绝对不会容许的。另外，我们职工有什么困难、问题，都应该 积极帮助解决。这就是一个家长的意识、主人翁的意识。对待干部 我们也要这样。我们要当主人，不光是自己单位的主人，也应该是 全县的主人。可能我们只考虑局部利益，我只是代表我这个部门。 我们在座的各位，也是一个县的主人。前段时间，我们要求各个党 委推荐有政绩的干部人选，结果一下子推荐了160人。这些人什么政 绩呢，我看了，什么听从领导，服从指挥，工作任劳任怨，默默无 闻，都是这些话。这是什么政绩呀，这不是政绩，政绩是干了哪些 事，要了多少资金，处理了多少信访问题，给单位争取了什么利益 ，为县里做了哪些贡献，是这些事情。结果一下子全推荐上来。这 个时候，我们这些人是这些单位的主人，但忘了还应是县里的主人 。如果你自己家搞企业用员工，你要是用企业中层干部，你能这么 用人吗，你能这么不负责任吗。反正我把你报上去了，用不用是县 里的事，我也没把你得罪，这就不是做主人的姿态。所以，我让宋 部长专门开个会，重新提出要求，为县里负责才是真正的主人。 对于敢担当，我想也要做好三个方面的工作，第一，在维护信 访稳定上要敢担当。做信访稳定工作，不是交人的活，全是得罪人 的活，而且好多时候是要受到信访人的攻击、谩骂，甚至是殴打。 做信访工作，必须要有敢担当的这种精神。我深有体会，在处理魏 玺村信访问题的时候，我们县级领导和有关部门领导这种出色的表 现。大家都知道魏玺村的事情，这是疑难复杂、久拖不绝的问题 ，也是多次派工作组都没有解决的问题。去年，双方在春耕生产时 产生了矛盾，在容易形成群体性事件的这种情况下，当时毛县长刚 到咱们通河来，主动请缨，选派的张丽君同志没有二话，他们二位 应该说是身临险境，亲临一线。老百姓每天拿着镐头、棒子，还扬 言家属、家眷都做了安置，做出了跟你拼命的姿态。这时候，他们 在村屯，走村串户，逐户做老百姓的工作，深入田间地头，进行调 解，做了大量的工作。这就是敢担当。在解决信访问题时，尤其需 要我们的领导干部敢担当。第二，在急难险重的任务面前要敢担当 。越是关键的时候，就越需要我们挺身而出。东出城口的拆迁，有 一户顽固不化，要求的条件太高，在强迁的时候，毛县长不顾危险 ，冲进屋子里，经过做工作，解除了这个人的“武装”。这种情况 下谁去做工作呀，那是有生命危险啊，一是有生命危险，二是要担 着政治风险，一旦出现自焚、自杀事件，要承担很大的政治责任。 这个事情我听了后非常受感动。第三，在严格执法上要敢担当。我 们所有的执法部门是不是严格的按照法律法规办事了，遇到违法的 事情是不是及时制止，该处罚的进行处罚，也不尽然。过去我讲过 多次，比如一个违章建筑，它建起来了或者在建设当中，你要去制 止，肯定你要得罪人，甚至可能它损失过大，也许会报复你，这个 时候我们的干部可能退缩，这就不是敢担当。那么最终，县领导发 现了，要求立即制止或者强制拆除，这个责任就由县领导来担。我 们的各项执法工作都是这样，该收的费、该收的税收不上来。最后 ，县里领导提出来，这个矛盾就交给了县里。应该去担当的事不去 担当，这方面的事例比比皆是。我希望我们的执法部门，在这方面 要做好主人，要敢于担当。 （三）要争先创优。我们通河的精神就是超越自我，争创一流 ，争先创优就是我们通河精神的本质。创先争优不是我们通河自己 提出的要求，是党中央发出的号召。去年，中央号召在各级党组织 中开展为期三年的“创先争优”活动。我们的工作如果不争先创优 ，就不会有进步，我们通河如果没有争先创优的这种意识，就不会 有现在的知名度，就不会有现在的名气。通河人之所以有一定的政 治地位，很重要来源，就是我们这种争先创优的精神。如何争先创 优，我讲几点要求。 一是凡是国家和省、市评比的项目都要拿到手，我们都要争先 进。在全市十个县（市）当中，或者全省各个县市当中，我们要走 在前面，这就是争先创优。 二是要通过创新工作来争先创优。有些工作只有创新，才能走 到别人前面，才能是先进，才能是榜样。比如2007年搞的泥草房改 造，我们是用节能稻草板做墙体材料，这就是我们在新农村建设上 的一个创新。这个创新的结果是全省“两棚一草”现场会在我县召 开了，北方十二省的泥改座谈会在我县召开了，我们被评为全省泥 草房改造先进县，中央电视台对我们进行了专题报道，这就是我们 创新工作得来的。如果我们就用普通的砖来改造泥草房，那就不是 创新了。还有一个比较典型的事例，就是毛县长的创意，我们在残 疾人就业的问题上，搞了一个残疾人康复一条街。原来那里就是残 疾人经营的场所，破旧的棚厦，严重影响市容。我们把它重新建设 之后，既改变了市容，又保证了残疾人就业，一举两得，深受残疾 人欢迎。残疾人康复一条街建设，全国就我们一份，中残联副理事 长来了，说各地没有这么搞过的，这就是一个工作创新，这个工作 创新给我们带来了什么？是全国的先进。工作没有创新，很难争先 创优，在我们工作当中，有很多创新的机会，就看我们研不研究。 好多普通老百姓一年发明几十项专利，他的智商不比我们高多少 ，就是他琢磨事，去研究这个东西。所以，在具体工作当中，大家 要多想办法去创新工作。 三是靠提高工作标准来争先创优。同样是做一项工作，我做到 最好，那我就是先进、就是典型。比如我们的城市建设，虽然谈不 上做得最好，但在全省来说应该是名列前茅的。哪个县不搞城市建 设，哪个县不搞棚户区改造，人家都在建设，但为什么我们县小城 镇建设在全省处于领跑的位置呢？就是我们注重了标准，注重了规 划，注重了工程质量，建的有型有样，所以提高工作标准能争得先 进。再比如，我们新搞的水稻智能化育秧园区，我们建的最快，标 准也最高，前两天张少良副市长来，说省领导来检查，安排到你这 看看，后来吉书记要看双城，这样没安排到我们县。在市领导心目 当中，我们这项工作做得最好。做得最好就是先进，就是典型，争 先创优就要把事做好，人家在做，你也做，你做得最好这就是争先 创优。 四是要在规模上争先创优。同样是做，我做最大，最有规模 ，就是先进。比如我们搞樱桃谷鸭养殖，现在双城、依兰也在搞。 我们要搞到1千万只、2千万只，我们就是全省第一，全省樱桃谷鸭 养殖第一大基地，那你就是先进了。你也养，我也养，你比人家规 模小，那你就是落后。这就是在规模上研究争先创优，大家考虑考 虑，你能在什么事上把规模做大了，你就是先进。 （四）要创建学习型党组织。这里边我也想讲讲关于人才的问 题，历来我们党都非常重视学习。毛主席在1941年中国革命还没有 取得胜利的时候，就发表了一篇著名文章??《改造我们的学习》 ，那里面有一句话，大家可能现在