在全州扶贫开发工作会议上的讲话 (2017年2月14日) 同志们: 经州委批准，在全州农村牧区工作会议期间套开全州 扶贫工作会议，充分体现了州委州政府对脱贫攻坚工作的 高度重视和夺取脱贫攻坚战最后胜利的坚定决心。会前 ，州委常委会专题听取了包括脱贫攻坚在内的农口工作汇 报，会议充分肯定了脱贫攻坚取得的成绩，对下一步工作 提出了明确要求。州委十二届二次全会上再次强调，要巩 固提升脱贫攻坚成果，力争成为全省精准扶贫的排头兵 ，争当全国脱贫攻坚的示范区，这为扶贫工作指明了方向 。刚才，**局长做了脱贫攻坚工作通报，***分别围绕不同 专题进行了发言，相关地区和部门向会议提交了书面交流 材料，感到举措务实、特色鲜明、深受启发，值得学习借 鉴。 2016年，全州上下坚决贯彻中央和省委决策部署，加 强组织领导，量化目标任务，强化工作举措，狠抓责任落 实，脱贫攻坚亮点纷呈。一是领导责任全面强化。从州到 县逐级成立了党政主要负责同志为组长的扶贫开发工作领 导小组，首次以“双组长”制强化责任落实，层层签订责 任书。高频率研究部署，高密度督查督导，高规格配强力 量，高压力落实责任，各地区、各乡镇、各贫困村“两委 ”班子立“军令状”、签“承诺书”、表“决心书”，形 成了州县乡村四级书记抓脱贫的新局面。二是财力投入突 破新高。2016年共投入扶贫资金10.61亿元，比上年投入翻 了一番，投入3.38亿元实施易地搬迁、产业发展、资产受 益等八个一批精准扶贫项目；投入行业扶贫资金4.99亿元 实施农牧区安全饮水、安全生产生活用电、道路畅通建设 、危旧房屋改造、文化惠民及医疗救助等项目，全面补齐 贫困村基础设施发展短板。三是政策保障机制有效。本着 精准施策、精准管理、精准退出的工作原则，构建 “1+8+10+3”脱贫攻坚政策保障机制、完成扶贫对象、专 项项目管理、专项资金管理三个模块的建档立卡大数据平 台机制、建立宣传引导、脱贫责任、工作督导机制等六个 机制，率先在全省开展教育入学、医疗养老、残疾人保障 工作，为因病因残因学致贫问题探索出一条切实可行的路 子。四是人力投入保障有力。为打赢脱贫攻坚战提供坚实 的人才保障，我州努力打造了一支素质高、作风实、讲奉 献的扶贫干部队伍，各级扶贫部门增加行政事业编制人员 及临聘工作人员49名，选派省州县三级优秀干部354名，担 任我州141个贫困村、维稳重点村、后进村（其中贫困村 119个）“第一书记”和扶贫（驻村）工作队队员。五是协 同攻坚集中发力。各级党员干部充分发挥“领头雁”作用 ，精准铺设帮扶共建“输水管”。各行业部门、军警部队 、企业、党组织、社会成功人士等发挥各自职能优势，体 现社会扶贫参与主体的多元化，通过补齐短板、转移就业 、捐资捐物、联点对口帮扶等途径，注重社会扶贫效果的 可持续性，形成脱贫攻坚合力。六是廉洁扶贫落实督查机 制。州市（县）两级人大、纪委监察、检察、财政、审计 、扶贫等部门多次开展专题询问、扶贫领域监督执纪问责 专项检查、警示教育、集中整治等工作，加大扶贫资金违 规使用责任追究力度，集中整治和加强预防扶贫领域各种 违法违纪行为，督查巡查机制落实到位，为扶贫资金安全 运行保驾护航。 一年来，全州上下在省委省政府的坚强领导下，戮力 同心，主动作为，真抓实于，务求实效，脱贫攻坚实现了 “开门红”。取得以上成绩实属不易，得益于州委州政府 的正确领导，得益于扶贫一线干部的辛勤付出，得益于社 会各界的大力支持，得益于贫困群众的自身努力，在此 ，我代表州政府向奋战在脱贫攻坚战线的广大干部群众和 扶贫工作者表示衷心感谢和崇高敬意！ 同志们，成绩不说“跑不掉”，问题不说“遮不住 ”。今天这个会，既是一次阶段性的分析会、总结会，又 是一次专题动员会、部署会。我州脱贫攻坚首战告捷，只 是迈出了第一步，取得的成果也只是阶段性的、不稳固的 ，我们在肯定成绩的同时也要看到，当前扶贫开发工作中 仍然存在思想认识不到位、扶贫产业选择难度较大、内生 动力有待提升、部分政策措施仍需完善、扶贫队伍临聘、 借调人员过多、流动性大等问题。总的来说，做好巩固脱 贫工作我们必须牢牢守住“三条底线”：不能出现弄虚作 假、假脱贫、被脱贫现象，不能出现较大面积的返贫现象 ，不能出现因扶贫开发工作引起的群众集访、网上舆论等 影响恶劣的事件。我们要切实增强紧迫感和责任感，牢固 树立必胜信心，采取切实有效措施，以奋发有为的精神 ，攻坚克难、开拓进取，扎实推进新一轮巩固提高工作 ，为全州经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。当前 ，全州脱贫攻坚“1365”的目标任务已经明确，我们必须 以更准更实更硬的举措，补短板、挖潜力、抓落实，确保 完成“巩固脱贫攻坚成果，全面加快小康步伐”的年度目 标任务，打赢这场输不起的战役。重点做好以下五个方面 的工作： 一、强化责任担当，建立长效机制 一要思想上更加用心。一定要把巩固脱贫成果工作的 责任再压实，放在心上、抓在手上、落到实处，对存在的 问题要对号入座，倒排工期，抓紧整改。同时，做好迎接 国家、省级各类扶贫专项检查准备工作，特别要高度重视 3月份都兰县及三行委迎接国家第三方摘帽县专项评估准备 工作。二要充分激发群众的内生动力。精准扶贫是手段 ，精准脱贫是目的，脱掉贫困不能只靠政府，更要激发广 大人民群众的主观能动性，不能在扶贫过程中助长懒惰的 风气。要引导贫困群众牢固树立“宁愿苦干、不愿苦熬 ”的观念，支持贫困群众自力更生、艰苦奋斗，增强自我 “造血”功能。要认识到扶贫开发是一项长期性工作，贫 困是有长期性的，甚至还有代际传递性，贫困户抗风险能 力弱，脱贫后容易返贫，千万不能有毕其功于一役的思想 ，返贫的和新致贫的要及时挂号，构建扶贫开发长效机制 。三要坚持分类扶持，制定巩固提高措施办法。为巩固脱 贫攻坚成果，防止已脱贫群众返贫，州扶贫开发局、各地 区要抓紧制定《脱贫清零成果巩固提升方案》，对因病、 因残、因灾等特殊原因造成返贫的贫困群众实施“动态清 零”制度，发出“决不让一人返贫”的最强音，坚持脱贫 不脱政策，民政、教育、残联等部门要进一步完善三个配 套办法，确保脱贫群众继续享受教育、医疗、培训等相关 扶持政策。四要建立回访巡查制度，定期了解巩固措施落 实情况。坚持返贫人口不脱贫，跟踪问效不脱节，并对未 及时发现返贫人口、发现返贫人口未及时上报、帮扶措施 不力等情况进行追责问效，确保巩固提升措施办法取得实 效。 二、强化金融支撑，提质基础设施 金融扶贫对拉动当地经济发展、改善基础设施建设、 推动产业项目发展都具有不可估量的重要作用，在目前金 融扶贫支持政策的基础上，协调国家开发银行、中国农业 发展银行等金融部门在已确定的110亿元融资贷款的基础上 力争增加到150亿元。一要加强组织领导。为建立健全金融 扶贫机制，加强组织机构建设，强化工作队伍，各地