在全州环境卫生大整治动 员部署大会上的讲话 同志们： 良好的环境是一个“聚宝盆”，体现着精气神，凝聚 着正能量。今天，州委、州政府召开这样一个大规模、高 层次的会议，专题安排部署城乡环境综合整治工作，目的 就是全州动员、全民参与，向各类影响城乡环境的“顽症 ”和“陋习”宣战，集中整治“脏乱差”，确保在短期内 全州城乡面貌有大改观、景区环境有大提升、全民公德意 识和文明素质有大提高，努力营造整洁、靓丽、文明的宜 游宜居宜业环境，为建设幸福美好新甘南聚人气、引财气 、增底气。下面，我讲五点意见。 一、突出“意义”的重大性，在抓启动、启动抓上下 功夫 环境是一面镜子，是一个地方经济发展、文明程度、 管理水平最直观的反映。无论立足现实需要，还是着眼长 远发展，开展城乡环境综合整治工作意义十分重大、非常 必要。 第一，开展城乡环境综合整治是迎接大旅游时代到来 的客观需要。环境是旅游业发展的生命线，只有环境美 ，旅游才会有价值。一个群峰巍峨、清泉飞溅、林海绿浪 、鸟语花香的优美环境，既可以让人们流连于清溪碧流之 畔，忘返于奇山异峰之中，漫步于林荫绿草之间，沉浸在 美的意境里，又能滋生一种超尘拔俗的情怀、自由翱翔的 灵性，给人以陶冶情操、愉悦心情、启迪睿智的享受。反 之，一个垃圾遍地、污水横流、尘土飞扬的恶劣环境，必 然会在游客面前立起一道无形的墙，大大降低游玩、观赏 、探奇和览胜的兴趣。随着大交通架构的拉开、大文化魅 力的展现、大生态共识的形成，加快发展甘南“大旅游 ”的春天已经到来，去年全州旅游业“井喷式”增长就是 一个强烈的信号。现在已到了5月份，我州旅游的黄金季节 即将来临，我们要通过开展城乡环境综合整治，全力打造 甘南旅游业发展的软实力，切实增强对广大游客的吸引力 和感召力，以整洁的城乡面貌、美丽的景区景观、良好的 生活环境，让每一位游客在甘南游得顺心、游得舒心、游 得开心。 第二，开展城乡环境综合整治是加快经济转型跨越的 必然要求。“佛要金饰，人靠衣装”。环境是一个地区的 “名片”，代表着一个地区的形象，反映出一个地区的精 神风貌。优质的环境具有“洼地效应”，能使资金、技术 、人才、自然资源等生产力要素不断汇集，形成新的经济 增长点。在当前转变发展方式、推进科学发展的时代大潮 中，良好的城乡环境就是一个地方的核心竞争力，保住甘 南的青山绿水就是保住了科学发展、转型跨越的本钱。任 何资本都不会向脏乱差的地方流动，任何客商都不会去脏 乱差的地方兴业，任何个人都不会到脏乱差的地方休闲安 居。尤其是我州地处高海拔地区，自然条件严酷，生活条 件艰苦，客观上就存在着吸引投资的劣势，矮人一等、短 人一筹。如果再不把环境整治好，任其无序发展、肆意破 坏，就会失去环境红利，我们凭什么去吸引投资、拿什么 去开放搞活、又靠什么去推动发展?开展城乡环境综合整治 ，就是要让甘南的城乡面貌尽快净起来、绿起来、靓起来 、美起来，为经济社会发展提供良好的环境支撑和可持续 的竞争力。 第三，开展城乡环境综合整治是保障改善基本民生的 重要内容。环境的好坏直接关系到群众的幸福指数。随着 经济的快速发展和社会文明的不断进步，人们对生活质量 的追求已逐渐由满足基本物质生活需要，转变为对物质生 活、精神生活和生存环境的全方位关注，转变为对优雅生 活环境、良好社会秩序、优美自然景观的迫切要求。城乡 环境是广大群众关注的热点问题，如果让群众生活在一个 脏乱差的环境里，那么他们的幸福感就会大打折扣，必然 会对党委政府的工作不满意、有意见。只要民有所怨、民 有所忧、民有所需，我们都要认真对待，抓紧办理，不断 满足各族群众的新期待。这样，我们的工作才会得到群众 更多的支持，党在甘南藏区的执政根基才会更加牢固。城 乡环境整治是一件顺民意、解民难、化民忧的大事，始终 是州委、州政府的重点民生工程。各级各部门一定要把这 项工作时时放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上，以 实实在在的成效让全州各族群众满意，进一步密切党群干 群关系。 第四，开展城乡环境综合整治是检验干部能力水平的 度量标尺。搞好环境整治，既是党的执政能力在群众身边 最直接的体现，也是对我们每一位干部工作能力和工作水 平最有效的检验。抓环境整治的过程，就是抓各级干部思 想政治工作的过程，就是提高各级干部工作能力和工作水 平的过程，就是为老百姓办实事、做好事的过程。我们每 位干部都应该想一想，在自己的岗位上，到底能为父老乡 亲干些什么事，让老百姓给我们一个什么样的评价。我认 为搞好环境整治，就是一件眼前的事情，不需要花多少钱 ，通过每个人的努力完全能够办得到。城乡环境搞好了 ，甘南的形象提升了，群众满意了，我们每一位干部的脸 上也有光彩。“一屋不扫，何以扫天下。”开展城乡环境 整治活动，是全州各级干部的职责所在、使命所系，无论 职位高低，不管从事哪个职业，大家都要有强烈的事业心 和责任心，思想上高度重视，认识上高度统一，真正把环 境整治的成效体现到全州每一条街巷、每一个庭院、每一 处景点、每一寸土地，让人感觉到精细无处不在、精致无 处不有。 总之，开展城乡环境综合整治，说小了是影响景区景 观、市容市貌、对外形象的问题，说大了就是政治问题、 民生问题、发展问题。全州各级各部门一定要把思想统一 到州委、州政府的决策部署上来，把各方面的力量凝聚到 整治工作上来，广泛动员、全面启动，坚决打好城乡环境 综合整治这场攻坚战、整体战和持久战，彻底改变全州城 乡面貌和景区风貌，为推动跨越式发展和长治久安提供良 好的环境保障。 二、突出“问题”的紧迫性，在抓全面、全面抓上下 功夫 近两年来，我们以建州60周年大庆为契机，以各县市 城区、主要交通干线和景区景点为突破口，整合各类资源 ，协调各方力量，建立有效机制，大打环境整治翻身仗 ，取得了可圈可点的成效，城乡面貌发生了新的变化。特 别是州府合作市通过上下联动齐心抓、各方配合坚持干 ，市容市貌有了显著改观，很多外地客人都感受到街道干 净了、特色鲜明了、品位提升了，“变化大、发展快、景 色美、魅力足”是大家的一致评价和普遍赞誉。成绩不说 跑不了，问题不找不得了。客观地讲，我们在城乡环境建 设上，与发展“大旅游”的需要相比，与兄弟市州竞相发 展的形势相比，与各族群众的期盼和愿望相比，还有不少 差距，总体上仍处在城镇好于乡村、主街优于小巷、口号 胜于行动、问题多于成绩的局面和状态。主要表现在“三 不四缺乏”上： “三不”：一是治脏不彻底。在城区，一些背街小巷 、居民小区、集贸市场垃圾随处乱扔、乱倒，遇有大风天 ，垃圾满天飞。在农牧村，生活垃圾基本上是“放任自流 、自生自灭”，柴草乱堆、污水乱排、广告乱挂、畜禽乱 跑，路边水边、村前屋后垃圾随处可见，蚊蝇鼠虫到处都 有。尤其是在一些城乡结合部的背街小巷和景区景点，清 洁保洁责任不清，有人污染，无人治理，长期处于“失控 ”状态，个别路段粪便“挡道”、破烂不堪、臭气熏天。 二是治乱不全面。城区乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、 乱停乱摆等现象十分普遍，居民小区、沿街单位和个体户 私自扒门改窗、不规范广告牌匾等有碍观瞻的问题经常发 生。机动车辆乱停乱放、随意掉头、随意鸣笛、闯红灯 ，秩序混乱;摩托车带人超速行驶、飙车、兜风，影响行人 安全的隐患严重存在。逢开业庆典、红白喜事烟花鞭炮随 意燃放，纸屑灰尘满地，噪声震耳欲聋。违法办证者和制 假售假者唯利是图，昼伏夜出，肆意喷涂办证电话号码 ，乱贴小广告，使部分建筑物墙壁“满目疮痍”、“蓬头 垢面”。三是治差不严格。部分商贩以街为市，乱摆摊点 ，沿街叫卖，部分工商个体户设店外店、门前店，不仅严 重影响着正常的市场经营秩序，而且给行人带来了不便。 一些施工场地只顾自己方便，不按施工行业规程作业的现 象较为普遍，工地渣土车无牌无证运输，超载装运撒落渣 土，灰尘满街飞扬。一些工矿企业只顾自身利益，无视环 保规定要求，任意开采开挖、倾倒矿渣，破坏植被、影响 环境，往往造成了“老板赚钱、政府埋单”的不良后果。 “四缺乏”：一是认识缺乏自觉。部分群众素质不高 ，公德意识淡薄，随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾等不文 明行为时有发生，有的甚至人为偷盗破坏公共设施，致使 刚刚安装起来的公用电话就“开膛破肚”，刚刚安装好的 休闲凳子、椅子就“缺胳膊少腿”，刚刚摆放好的鲜花就 “不胫而走”、“不翼而飞”。有些人认为离开钱办不成 事，没有财力去抓整治，开会不出场、活动不到场、工作 走过场;有的认为环境管理抓得太紧、太严，会影响个体、 私营经济和第三产业发展;有的部门、企业、门店认为环境 整治是城管和基层的事，导致支持配合不力。二是建设缺 乏规划。一些城乡规划缺乏科学性和前瞻性，有的甚至十 多年用着一个老本子，往往导致无序发展、重复建设，一 条道路年年挖、天天建，雨天两脚泥，晴天一身土，群众 对此叫苦连天、怨声载道。有的对规划控制不严，不按规 划办、不依规划建，我行我素、不伦不类，广场中间修高 楼、景区里面建大厦，既影响了美观，又破坏了形象。三 是管理缺乏合力。长期以来，城市环境主要靠城管队伍 “单打独斗”，相关部门之间缺乏有效协调，各自为政 ，有利则管，无利则推，甚至个别部门以罚代管或只罚不 管。农牧村一些基础设施、卫生设施自建起来就无人管护 、无人过问，时间一长反而成了影响环境的“污点”。四 是整治缺乏长效。严格意义上讲，目前我们的城乡环境治 理工作还处于无序状态，大众参与、社会化运作的长效管 理机制尚未形成。从以往的情况看，开展环境卫生整治 ，往往是刚开始动一动，主城区、主干道弄一弄，始终延 伸不到死角和盲点。解决“脏、乱、差”问题，总是搞突 击、靠活动，推一下动一下、督一下抓一下，费时费力 ，效果不佳，始终走不出“一抓就好、一放就乱”的怪圈 。 上述问题的存在，直接影响着甘南的对外形象、投资 环境和群众的生活质量。问题出在哪里，工作就要推进到 那里。我们必须对这些问题进行一次全面系统的排查梳理 ，清醒地认识、严肃地正视、有力地解决，全方位、各领 域、多层面开展大扫除、大清理、大整顿。 三、突出“举措”的实效性，在抓重点、重点抓上下 功夫 开展环境整治活动，要以“优环境、提形象、促发展 、惠民生”为主题，以创建省级文明城市和生态文明示范 村为目标，突出城市、乡村、景区三个重点，努力促进城 乡环境整洁优美、生态良好、文明和谐，从根本上提高全 州整体卫生水平，改善投资环境，推动经济发展，提升各 族群众生活质量。 第一，实施“三大整治”工程，让城市靓起来。这次 城区环境集中整治的主要任务是清除城乡结合部、城市出 入口、背街小巷等处的垃圾死角盲点，提升主次干道保洁 质量，健全城市管理长效机制，确保一天一个样、十天大 变样，5月底前全面完成面上整治工作。一要彻底整治污垢 顽疾。按照门前店后包卫生、包秩序、包绿化“三包”区 域进行全面整治，清理拆除过期、废旧、违章广告、破旧 牌匾和各类违规设置的指示牌、标识牌，严厉打击乱贴乱 画、乱吊乱挂等不文明行为。今后，凡新设置的户外广告 ，宣传、建设、城管等部门要统一规格、统一标准、统一 材料，统一审批，力求使广告与周围建筑、街景环境相配 套、相协调，切实解决商业广告中存在的格调低下、内容 粗俗、粗制滥造、虚假误导等问题。城建、城管部门要抓 好城区主次干道及沿街景观的整治，清除街道两侧违章建 筑、马路市场和店外店;拆除沿街两旁有碍市容市貌的破旧 建筑及设施，维修、刷新破旧墙面，修剪、整形花草树木 。对于喷涂在墙壁上的各类办证、贷款等电话号码和违法 小广告，有关单位和个体门店要联合行动，一次性清理彻 底，还市容市貌清亮面目，还城市一方净土。公安部门要 借鉴外地的成功经验和做法，切实拿出“破一案、端一窝 ”的信心和勇气，与电信、移动、联通等通讯部门紧密合 作，下决心、出重拳打击喷涂张贴办证广告等违法犯罪活 动，使违法办证电话号码和小广告无“可乘之机”、无 “藏身之地”。二要全面整治环境卫生。各部门、各单位 要发挥带头表率作用，下大力气清除道路两侧、居民小区 、集贸市场、单位内部、公共厕所、背街小巷、城乡结合 部堆存的垃圾、渣土和废弃物，做到横向到边、纵向到底 ，不留真空地带，不搞形式主义，使城区环境卫生尽快实 现彻底改观。各单位、各门店、各住户都要紧密配合、大 力支持，自觉将自产垃圾集中到指定地点，以便统一清运 、及时处理，坚决杜绝“垃圾围城”和垃圾由明转暗、由 城转乡等现象发生。环保部门要以治理污水排放、大气污 染、噪音污染为重点，与各相关执法部门联合行动，综合 施治，有效改善城区环境质量。城管部门要切实加大执法 力度，坚决查处乱泼污水、乱倒垃圾等行为。环保、文化 等部门要挨门逐户地做工作、抓落实，加大对建筑噪声、 娱乐场所噪声、商业门店噪声的防治和烟花爆竹噪声污染 查处力度，为广大市民创造一个宁静、舒适的工作、学习 和生活环境。三要严格整治城区秩序。市场经营秩序混乱 ，是导致市容环境差的一个重要原因，也是环境卫生前清 后脏、前治后乱的主要根源。对此，工商、城管等部门要 切实加强市场管理，严肃查处占道经营、以街为市等违规 经营行为，督促货物进店上架。对水果、修鞋、修车等摊 点进行清理，划行归市，疏堵结合，严格监控，坚决取缔 马路市场和店外摊点，规范流动摊点，实现机关、医院、 学校等公共场所周边无占路摆卖行为，确保街区畅通、整 洁。同时，交通秩序混乱，不仅影响着城市的环境卫生和 整体形象，而且严重威胁着行人安全，集中整治同样势在 必行。要按照“大交通、大管理”的要求，深入调查研究 ，科学谋划规划