“” （2014年6月17日） 今年5月下旬，省委印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责 任和纪委监督责任的意见》，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗 争指明了方向，体现了省委落实管党治党责任、切实加强党风廉政 建设、坚定不移惩治腐败的决心。按照省委和省纪委的统一安排 ，世成书记专门来州开展落实“两个责任”的宣讲，详细解读省委 《意见》出台的政策背景、总体考虑、具体内容，既从理论上深刻 阐释，又从实践上精准指导，具有很强的思想性、针对性和可操作 性，希望同志们认真学习、深刻领会，全面贯彻落实。借此机会 ，我强调三点要求。 一、深刻理解“两个责任”内涵，凝聚责任担当的思想共识 落实“两个责任”，是我们党在党风廉政建设和反腐败斗争理 论和实践方面的新发展 ，是新形势下加强党的建设的重大举措，是 党要管党、从严治党的重要内容。中央明确提出要落实“两个责任 ”，省委东明书记亲自主持研究制定了省委落实“两个责任”的实 施意见，进一步厘清了党风廉政建设的具体责任，从班子责任、一 把手责任、班子成员“一岗双责”三个层面明确了各自的具体要求 ，构成了“书记抓、抓书记”的责任体系。这也是对全省党风廉政 建设实践经验的提炼总结，对“两个责任”的进一步落实和深化。 全州各级党委（党组）和党员领导干部要高度重视省委《意见》的 学习和落实，深刻认识省委《意见》出台的重要指导意义和现实意 义，站在对党和人民负责的高度，凝聚起党风廉政人人有责、反腐 倡廉从我做起的思想共识，坚决查处顶风违纪案件，坚决落实“两 个责任”，努力推动全州党风廉政建设和反腐败工作深入扎实开展 。 （一）落实“两个责任”，是各级党委（党组）、纪委（纪检 组）的政治责任。落实“两个责任”要求，是党章赋予各级党委和 纪委的重要职责，是各级党委和纪委必须履行的政治担当、必须完 成的政治任务、必须遵守的政治纪律。各级党委（党组）包括纪委 （纪检组）要坚定不移、坚持不懈、坚强有力地强化党风廉政建设 的主体责任和监督责任，主动思考、主动研究、主动作为，切实担 负起“两个责任”，提高党的执政能力，巩固党的执政基础。 （二）担当“主体责任”，各级党委要有“责任在我”的政治 意识。关于党委抓党风廉政建设的职责，从过去的“全面领导责任 ”发展到现在的“主体责任”，内涵得到了进一步深化和发展。党 委作为党风廉政建设主体责任的承担者，也就是党风廉政建设的领 导者、执行者、推动者，这是《党章》明确的要求。但在实践层面 ，一些地方和部门党委（党组）当“甩手掌柜”，变成了“抽象 ”领导。现在，省委《意见》明确提出，党委的主体责任就是要将 领导、执行、推动这三项职责融为一体。全州各级党委（党组）要 在主体责任的承担上自觉、自醒、自励，把落实“两个责任”列入 重要议事日程，经常研究、督促，真正放在心上、拿在手上，扑下 身子抓落实，切实将党要管党、从严治党的要求落到实处。 （三）担当“监督责任”，各级纪委（纪检组）要“聚焦主业 ”切实转变角色。纪委负监督责任，重点在于聚焦中心工作，深化 转职能、转方式、转作风三项重点任务，明确职能定位，把不该管 的工作交还给主责部门，把更多的力量调配到主业上来，将工作职 能往监督执纪问责上转，切实履行好纪委的监督责任。全州各级纪 委（纪检组）要清醒地认识和把握党风廉政建设和反腐败工作的基 本形势，充分发挥牵头协调作用，健全查办案件组织协调机制，完 善纪检监察机关与检察、审计等部门单位的协作配合，强化和完善 案件线索移送机制，加大案件查办力度，持续推进党风廉政建设和 反腐败斗争。 二、切实担当党委“主体责任”，形成反腐倡廉的强大合力 州委将以高度的政治责任感和使命感，切实担当起主体责任 ，认真落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设和反腐败工 作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，与社会发展、维护稳定 各项任务同部署、同检查、同落实，不断汇聚反腐倡廉工作的强大 合力。 一是示范表率，切实履行第一责任人的职责。作为州委主要负 责人，我向全州人民、广大党员干部郑重承诺，将严格执行中央和 省委关于党风廉政建设责任制的相关规定，认真落实“第一责任人 ”职责，带头履行好主体责任，做到重要工作亲自部署、重大问题 亲自过问、重点环节亲自协调，切实抓好班子、带好队伍，请大家 监督。州委常委班子成员要按照职责分工，结合各自分管联系工作 ，落实好省委《意见》，履行好主体责任，履行好“一岗双责”的 要求。全州各级党委（党组）一把手要把党风廉政建设摆在突出位 置。我曾在州级部门党委（党组）书记集体谈心会上要求，必须履 行好党委（党组）书记“一岗双责”的要求，在党风廉政建设上做 到主动思考、统筹研究、部署落实，将反腐败要求有机融入到党员 教育、干部选任、经济建设等各项日常工作中，形成常态，突出长 效。 二是齐抓共管，构建权责明晰的责任体系。要根据省委《意见 》的精神，配套制定具体实施办法，加快构建党委统一领导、党政 齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的 责任落实机制。今年，我们将党风廉政建设和反腐败工作任务分解 为7类61项，具体落实到党政班子成员，明确到各牵头单位和协办单 位，就是要加快构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系，不断形 成各级各方面抓党风廉政建设的强大合力。全州各级党委（党组 ）要把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，按照“谁主管、谁 负责”的原则，划出责任区域和责任范围，明确责任单位和责任人 ，防止出现责任虚置、责任不清的现象。州委反腐败协调小组要充 分发挥反腐败工作统筹协调作用，各牵头单位要认真负责，抓好组 织实施；协办单位要积极配合，主动参与，确保各项措施落实到位 ；纪检监察机关要认真履行职责，研究防治腐败的措施和办法，切 实提高反腐败的针对性和有效性。 三是严把关口，建设清正廉洁的干部队伍。党委落实“主体责 任”，就是要在全面履行9项职责基础上，坚持德才兼备、以德为先 ，以好的作风选好的干部，坚持使用廉政上过得硬的人。要严格执 行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、任前廉 政谈话和任前廉政知识考试制度，严把干部选任廉政关，做到选贤 任能、知人善任。州、县两级党委在使用干部上能否坚持正确的用 人导向，始终是广大群众和干部关注的焦点。如果党委使用了一个 投机专营、不务正业的甚至是热衷于勾兑关系、搞消极腐败的人 ，将会挫伤一大批干部的积极性；反之，如果通过科学的选人用人 机制，使用了在一线和关键时刻挺身而出、真心为民的好同志，干 部队伍的精神面貌将为之一振。近年来，在反分裂维稳、抗震救灾 、灾后重建和经济社会跨越发展等重大考验面前，选人用人机制已 成为检验和衡量党委工作是否过硬的“试金石”和有效推动工作的 “杠杆机制”。 全州各级党委（党组）要着力构建干部选拔任用工作监督机制 、责任追究机制，增强干部选拔任用工作透明度，防止和纠正选人 用人上的不正之风和腐败现象。特别强调一下，我在阿坝工作的这 2年4个月里，省领导或者省直部门领导在阿坝州干部使用上没