在深入学习贯彻落实习近平总书记对 黑龙江两次重要讲话精神座谈会上的讲话 省委书记、省人大常委会主任   张庆伟   在习近平总书记视察黑龙江、对我省发表重要讲话两周 年之际，我们召开这次座谈会，主要目的是回顾总结工作 ，部署今后任务，坚定发展信心，以钉钉子精神持续深入 贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以决战全面建成小 康社会、走出全面振兴发展新路子、加快建设现代化新龙 江的丰硕成果，回报总书记对龙江的关怀厚爱。 两年前的3月7日，习近平总书记参加十二届全国人大四 次会议黑龙江代表团审议并发表重要讲话。5月23日—25日 ，习近平总书记亲临我省视察工作，从伊春、抚远、佳木 斯到哈尔滨，深入林区、农村、高新技术企业和科研单位 调研，一路走来，总书记作了系列重要指示，并在视察结 束时发表了重要讲话。总书记的重要讲话和重要指示，高 屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，充满了马克思主义辩证法 和方法论，充分体现了党中央对龙江工作的高度重视、对 龙江人民的亲切关怀、对龙江全面振兴发展的殷切期望 ，是龙江发展史上的重要里程碑，为龙江全面振兴发展指 明了前进方向、提供了根本遵循。我们要通过全面系统回 顾两年来在习近平总书记重要讲话精神指引下龙江发展取 得的新成效，进一步树立必胜信心和信念，站在新起点 ，迈出新步伐，展现新作为，激励全省干部群众结合本地 区本部门实际，更加自觉、更加坚定、更加主动地抓好贯 彻落实，务求取得新的更大成效。 一、一以贯之学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 ，推动龙江各项事业取得了明显成效 我们把学习贯彻习近平总书记对我省两次重要讲话精神 作为重大政治任务，与党的十九大和十九届二中、三中全 会精神一体学习贯彻，抓学习宣传、抓部署推进、抓督察 问效、抓问题解决，扎扎实实推动总书记重要讲话精神在 龙江落地生效。 ——两年来，我们全面落实习近平总书记“坚持把转方 式调结构作为振兴发展的重中之重”的重要指示，向经济 建设这个中心聚焦发力，着力破解“三偏”问题，经济发 展呈现稳中向好态势。总书记强调，要全面落实“三去一 降一补”重点任务，做好改造升级“老字号”、深度开发 “原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。我们以供 给侧结构性改革为主线，扎实做好“三篇大文章”、抓好 “五头五尾”，从基础工作做起，从突出问题抓起，摸清 了底数，明晰了对象，出台了政策，见到了初步成效。 “老字号”国企焕发生机活力，一重、西林钢铁、佳木斯 电机等陷入困境的国有老企业扭亏为盈，用信息化改造传 统产业，一批企业市场竞争力得到提升，很是不易。“原 字号”取得突破进展，特别是“油头化尾”取得历史性突 破，在国家发改委和中石油支持下，大庆石化炼油结构调 整转型升级项目已经启动；“煤头化尾”中海油华鹤煤化 工项目实现盈利，“煤头电尾”神华宝清电厂等项目快速 推进；“粮头食尾”“农头工尾”发展提速，随着粮食收 储制度改革深入推进，粮食通过铁路等方式外运的少了 ，就地加工转化的多了，粮食加工转化率从2015年的35%提 高到2017年的46%。2017年，全省农产品加工业增加值增长 4.7%，高于同期工业增速2个百分点。今年一季度，规模以 上农产品加工企业发展到1723家，主营业务收入和税收同 比增长16.9%和49%。我省加快推进“粮头食尾”“农头工 尾”的经验做法被中央办公厅《工作情况交流》刊发。最 近，我在市县调研也看了一些“粮头食尾”“农头工尾 ”项目，感到把食品和农副产品精深加工业打造成龙江第 一支柱产业大有希望，到2020年力争产值突破6000亿元。 “新字号”蓬勃兴起，“大智移云”新一代信息技术、生 物医药、石墨新材料、机器人、重型数控机床、汽车制造 等产业发展很快，去年一年全省就新增国家级高新技术企 业477家、增长1倍多。总书记强调，要加强创新能力建设 ，把振兴发展的基点放在创新上。我们坚持创新驱动发展 ，2015年实施“千户科技型企业三年行动计划”以来，全 省累计新注册成立科技型企业10440家，新增上市（挂牌 ）科技型企业82家，新增在孵科技型企业3881家，哈尔滨 新区、哈工大成功申报国家第二批双创示范基地。总书记 视察过的中船重工703所中小型燃气轮机项目开始试生产、 发电市场开发已成规模，万鑫石墨谷年产5000吨石墨烯导 电浆料生产线正式投产、资产总额大幅增长，哈尔滨秋冠 光电科技产品国内市场占有率提高到10%以上、2017年销售 收入是2015年的近20倍，哈尔滨安天科技为超过10亿部智 能终端和数十万台网络设备提供安全防护、成为全球最大 的移动安全引擎供应商。 总书记强调，要着力优化所有制结构，毫不动摇鼓励、 支持、引导非公有制经济发展。我们推进非公有制经济发 展三年行动计划和中小企业成长工程，落实支持民营经济 发展政策措施，2017年全省非公有制经济增加值占GDP比重 达到53.3%，发展活力和竞争力进一步增强，今年一季度全 省民间投资增长58.1%、增幅提高65.8个百分点。总书记强 调，要加快基础设施建设，加强城乡规划、建设、管理。 我们积极促进区域协调发展，支持省会哈尔滨市加快发展 ，打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈，哈佳快 速铁路、哈牡客专、哈尔滨火车站改造等重点项目加快推 进，哈尔滨机场新航站楼正式启用，建三江、五大连池支 线机场投入运营，哈南—齐南—扎鲁特电力外送通道基本 建成，支撑经济社会发展能力不断增强。总的看，全省经 济稳中有进，GDP增速从2015年5.7%到2016年6.1%再到 2017年6.4%，公共财政收入由连续两年负增长转为去年增 长11%。今年一季度，工业生产增速加快，外贸进出口快速 增长，民生主要指标稳定增长，继续保持良好发展势头。 ——两年来，我们全面落实习近平总书记“坚持把发展 现代农业作为振兴发展的重要内容”的重要指示，大力实 施乡村振兴战略，争当农业现代化建设排头兵，切实保障 国家粮食安全和农民持续增收。总书记强调，要推进农业 供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。我们坚 持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，以市场 为导向调整农业结构，2016年和2017年共调减玉米种植面 积3400万亩，高效特色作物扩大到1700万亩，绿色食品认 证面积、实物总量、总产值保持全国首位，肉蛋奶产量居 全国前列，农业结构不断优化，供给质量明显提升。总书 记强调，要毫不动摇抓好粮食生产，确保国家粮食安全有 充分保障。我们统筹抓好现代农业三个体系建设，深入实 施藏粮于地、藏粮于技战略，综合机械化率居全国第一 ，农业科技贡献率高于全国9个百分点，粮食产量连续七年 居全国首位，发挥了保障国家粮食安全“压舱石”作用。 总书记强调，要深入推进现代农业综合配套改革，促进农 业产业化、集约化、现代化。我们创新农业经营体系，新 型农业经营主体突破20万个、带动土地规模经营1.3亿亩 ，农村集体产权制度、农村土地承包经营权确权登记、农 村金融创新等改革取得新突破。顺利完成国家玉米、大豆 收储制度改革，汪洋同志对我省作出的贡献给予充分肯定 。2017年，全省农民人均可支配收入达到12665元、增长 7%，是近三年来增速最快的一年。总书记视察过的玖成水 稻种植专业合作社，发展成为高效合作联社，入社社员由 38户增加到126户，规模经营土地由5400亩增加到3.43万亩 ，在现代农业发展上起到了示范引领作用。总书记指出 ，绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山。我们牢 固树立绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，深入实 施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实河长制 ，大力发展绿色生态产业，加快形成绿色发展方式和生活 方式。牢记总书记“把黑土地保护好、利用好”的嘱托 ，专题研究推进黑土地保护措施，“三减”示范面积扩大 到3054万亩，今年实施轮作休耕试点1490万亩。中央环保 督察反馈的56项问题已完成整改35项，其余问题整改取得 阶段性进展。去年9月，我省打造“两座金山银山”走好生 态优先绿色发展之路的经验做法在中央办公厅《工作情况 交流》刊发。总书记视察第一站的伊春，坚持保护与开发 并重，大力推动林区转型发展，森林蓄积年净增长1000万 立方米以上，形成以森林食品、林都北药、森林生态旅游 为核心的产业布局，停伐林业富余职工就业安置率达到 99%，在岗职工工资增长1.5倍，老林区焕发出青春活力。 总书记视察过的伊春生态经济开发区正在向国家级生态产 业园区迈进，万亩蓝莓产业园正在向多元化产业化方向发 展，上甘岭溪水经营所已成为旅游热点，总书记走访看望 的退休职工刘养顺，主动申请入党，利用自家住房和庭院 办起“养顺农家院”，成为党员带头致富的骨干。 ——两年来，我们全面落实习近平总书记“全面深化改 革”的重要指示，突出抓好重要领域改革攻坚任务，不断 拓展对外开放空间，振兴发展动力活力明显增强。总书记 强调，要全面深化改革，冲破束缚各方面创造活力的体制 机制障碍。我们把改革作为破解难题的金钥匙，加强对全 面深化改革的整体谋划，增设专项改革领导小组，增开省 委深改组会议，狠抓中央改革部署落实，强化“督考评 ”联动，各领域改革呈现全面发力、扎实推进的良好态势 。特别是总书记提出的龙煤、农垦、森工三大集团改革取 得积极进展，龙煤集团初步建立母子公司法人治理结构 ，两批组织化转岗分流职工4万余人，“三项制度”改革和 辅业改制深入推进，企业已连续17个月实现盈利。农垦总 局扭转思想观念，形成了《黑龙江北大荒农垦集团总公司 章程》，正与国家有关部委沟通，确保二季度开始按新体 制运行。森工总局广泛宣传改革政策，剥离社会管理和公 共服务职能工作正在积极稳妥推进，相关配套改革方案正 在抓紧完善。还有备受关注的北满特钢，完成破产重整和 混改，解决了5000多名在岗职工就业和近8000名离退休人 员及伤残群体生活来源问题。中央改革办督察组《关于黑 龙江省改革任务落实情况的督察报告》中指出，新一届省 委正视全省全面深化改革工作中存在的问题，不断加大改 革推进力度，取得阶段性成效。同时，事业单位改革已进 入实施阶段，深化地方机构改革已正式启动。总书记强调 ，要主动对接国家“一带一路”战略，参与“中蒙俄经济 走廊”建设，加快形成对外开放新格局。我们深入调研明 确了“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，加强集 疏运体系建设，推进沿边口岸整合，发挥中俄博览会、哈 尔滨和绥芬河综保区、绥东重点开发开放试验区等合作平 台作用，跨境基础设施建设和跨境产业发展取得积极进展 ，利用中俄地方合作政府间委员会等合作机制，承办中俄 地方合作交流年活动，以对俄为重点的全方位对外开放不 断深化，去年全省进出口总额增长17.4%，今年一季度增长 34.3%。同时，广东与黑龙江、深圳与哈尔滨对口合作全面 展开。总书记视察过的黑瞎子岛，统筹生态保护与开放开 发，自然保护区和湿地公园获批国家级，恢复生态面积 2300亩，国际公路客货运输口岸即将获国务院批复，黑瞎 子岛旅游区被评为4A级景区、旅游人数快速增长。 ——两年来，我们全面落实习近平总书记“深入推进法 治建设”的重要指示，带头尊法学法守法用法，提高运用 法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能 力，法治黑龙江建设扎实推进。总书记强调，法治化环境 最能聚人聚财、最有利于发展。我们深入推进法治建设 ，多次召开法治黑龙江工作委员会全体会议，建立省委法 律顾问制度和省委常委会会前学法制度，省级班子会前学 法扎实开展，在尊法学法守法用法上带了好头。部署开展 “法治建设年”活动，突出“建设”重点，推进科学立法 、民主立法，落实依法决策机制，促进依法行政，推动法 治黑龙江、法治政府、法治社会一体建设，构建科学高效 有序的法治体系。总书记强调，要积极培育社会主义法治 文化。我们深入开展法治宣传教育，启动“七五”普法规 划，加大以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传 力度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，引导群众自觉 守法、遇事找法、解决问题靠法。宪法修改后，组织开展 多种形式的宪法宣传活动，形成了学习贯彻热潮。总书记 强调，要着力打造全面振兴好环境。我们把优化营商环境 作为重大战略任务，坚持领导带头、以上率下，既在治标 上重拳发力，又在治本上久久为功，下大力气整治窗口服 务突出问题，坚决杜绝“摆平”“搞定”等不正之风，目 前正在研究制定优化营商环境条例，为根本改善营商环境 提供法治保障。两年来，全省查处破坏发展环境相关事项 近1万件，给予党政纪处分1万余人。 ——两年来，我们全面落实习近平总书记“坚持把保障 和改善民生作为振兴发展的重要工作”的重要指示，践行 以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，人民群众 获得感幸福感安全感不断增强。总书记强调，要以精准扶 贫为抓手打赢脱贫攻坚战。我们把脱贫攻坚作为重大政治 任务和第一民生工程，针对脱贫攻坚认识不高和不严不实 等问题，组织开展“回头看”，重新选派干部和工作队驻 村帮扶，主攻产业扶贫软肋，加大扶志扶智力度，严肃查 处扶贫领域腐败问题，贫困发生率由2.46%下降到 1.64%，2017年度国家扶贫开发成效考核从C档晋升到B档 ，扭转了脱贫攻坚被动局面。同江市八岔村赫哲族群众深 受总书记走访看望和十九大期间回信鼓舞，大力发展特色 产业，保护传承赫哲文化，村民人均可支配收入从2015年 1.6万元增长到2017年2万余元，示范带动了全乡贫困村脱 贫，体现了总书记提出的“人数较少民族也都要奔小康 ，一个也不能少”。总书记看望的尤桂兰家庭，被授予全 国文明家庭。总书记强调，要努力稳定和扩大就业特别是 帮扶困难群体就业。我们突出抓好科技人员、大学生、农 民和城镇转移就业职工四支队伍创业就业，从思想、工作 层面解决“猫冬”问题，去年全省城镇新增就业62.1万人 ，城镇登记失业率4.21%、为近5年同期最低。总书记强调 ，要完善公共服务体系。我们着力完善社会保障体系，针 对全省养老保险基金缺口大的历史问题，在国家大力支持 和自身努力下，确保了及时足额发放。调整企业职工最低 工资标准，最高档、最低档较调整前分别增长13.5%和 23.3%。聚焦群众关注的热点难点问题，统筹做好教育、卫 生、文化、养老、住房等工作，去年以来为120多万户居民 解决了历史遗留的不动产权证办理问题，群众生产生活条 件进一步得到改善。总书记强调，要加强和创新社会治理 。我们扎实推进平安黑龙江建设，把信访工作作为群众工 作来抓，加强煤矿生产、森林草原防火、交通等重点行业 领域专项治理，开展打黑除恶专项斗争，社会大局保持和 谐稳定。信访工作在国家综合考核中取得总评优秀的成绩 ，综合治理和平安建设连续两年被评为优秀省。 ——两年来，我们全面落实习近平总书记“坚持把改进 干部作风作为振兴发展的重要保证”的重要指示，促进作 风建设常态化长效化，推动全面从严治党向纵深发展，龙 江政治生态持续好转。总书记强调，干事创业就要有好的 作风，特别是领导干部作风要过硬。我们结合推进“两学 一做”学习教育常态化制度化，把改进干部作风贯穿新一 届省委五年工作中，坚决贯彻中央八项规定精神及其实施 细则，驰而不息纠正“四风”，紧盯形式主义、官僚主义 新表现，赋予不同阶段作风整顿新任务新要求。去年，我 们从省直机关开始，聚焦树立“三个好把式”、弘扬“五 个好作风”，坚持破旧立新，再造工作流程，持续推进整 改，召开全省作风整顿暨优化发展环境警示教育大会，推 动树立干事创业的新风正气。今年，我们把作风整顿和优 化营商环境紧密结合起来，春节后上班第一天就召开大会 专题部署，在全省范围内抓思想解放、体制创新，抓苦练 内功、精细管理，解决干部能力不足不能为、动力不足不 想为、担当不足不敢为等问题。前不久，我们还按照中央 巡视组要求，集中开展窗口服务突出问题和借用特殊号牌 专项整治，调整了一批不担当不作为的干部，改进干部作 风深入人心，在社会上引起了较好反响。总书记强调，东 北地区全面振兴，需要一支素质过硬、作风扎实、敢于担 当的干部队伍。我们认真落实新时期好干部标准，严把政 治关、能力关、廉洁关，结合换届优化各级领导班子年龄 结构和专业结构，开展推进领导干部能上能下专项督查 ，对推动重点工作不力的干部果断调离工作岗位。推动全 面从严治党向基层延伸，城市、机关、国企、高校、“两 新组织”等领域党建工作扎实开展，一批软弱涣散村和社 区党组织得到转化提升。总书记强调，反腐倡廉要持之以 恒抓。我们把严的要求贯穿党风廉政建设全过程，出台实 践监督执纪“四种形态”办法，制定推进风清气正政治生 态建设的意见及考核办法，全面开展对市（地）和省直部 门政治生态建设成效考核，监察体制改革依法平稳有序推 进，各级监委全部组建挂牌，新一届省委启动两轮巡视 ，全力支持中央巡视组工作，今年1—4月全省纪检监察机 关共立案9444件、增长69.2%，保持了零容忍态度不变、惩 治力度不减态势。 回顾过去两年，在习近平总书记重要讲话精神指引下 ，全省上下思想高度统一、行动高度自觉，深入抓、具体 抓，各项事业不断取得新成效新变化。这些成绩的取得 ，归根结底是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结 果，是习近平总书记亲切关怀、亲自指导的结果，是全省 人民奋发进取、一以贯之贯彻落实习近平总书记重要讲话 精神的结果。 总的看，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神取得了明 显成效，但还存在一些亟待解决的问题。主要是：转方式 调结构任务还很艰巨，总书记指出的“三偏”问题还没有 完全破解。全面深化改革还需持续用力，总书记指出的市 场化程度不高、体制机制不活仍然是制约振兴发展的症结 。保障和改善民生面临较大压力，总书记指出的历史包袱 沉重、民生欠账较多问题还要下大气力解决。优化营商环 境尚需加大力度，总书记指出的着力打造全面振兴好环境 面临的突出问题需要系统梳理、扎实解决。全面从严治党 任务依然繁重，总书记指出的实现振兴发展需要营造良好 政治生态还要牢牢抓住、下更大力气。 二、切实把习近平总书记重要讲话精神作为龙江工作总 遵循，始终沿着正确方向砥砺前行 两年来的实践充分表明，习近平总书记重要讲话具有极 强的思想性、指导性和针对性，第一次科学回答了龙江走 什么样的发展路子、如何实现全面振兴发展的重大时代课 题，显示出强大的真理力量和实践力量，是新时代全省人 民的宝贵财富，需要我们始终不渝坚守遵循。 ——实践中我们深刻体会到，习近平总书记重要讲话是 强大政治动力，所激发出的坚定信心和工作干劲，必将汇 聚起推动龙江全面振兴发展的磅礴力量。总书记的重要讲 话，既肯定了龙江和龙江人民作出的历史贡献，又明确了 龙江保障国家“四个安全”的重大责任，还对龙江全面振 兴发展给予了殷切期望，这对处于滚石上山、爬坡过坎关 键阶段的龙江发展是难得历史机遇，对困难和挑战中奋进 的龙江人民是巨大鼓舞激励。我们把总书记的亲切关怀和 殷切期待作为最强劲的动力源泉，把学习宣传贯彻总书记 重要讲话精神作为践行“四个意识”的重要