在市2012年城市管理工作会议上的讲话 同志们： 在全市人民喜迎“四体会”，大力塑造优美城市环境的 关键时刻，我们在这里召开大会，总结2012年城市管理工 作、部署2012年城市管理任务。刚才，邓局长作了一个十 分精炼的工作报告，对今年的城市管理工作进行了安排 ，希望对照目标管理责任，扎实推进，抓好落实。会议还 表彰了2012年度城市管理先进集体和个人，在此，我谨代 表市政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺和崇高的 敬意！一会儿，林部长将作重要讲话，希望会后大家认真 学习领会讲话精神，更好指导今后的城市管理工作，更好 地服务QQ发展、服务广大市民。 近年来，我们在城市管理领域中，坚持基础先行，大胆 创新管理理念，切实加强对城市管理规律的研究和探讨 ，努力完善城管法规和政策体系，不断加大城市管理的宣 传力度，狠抓环卫设施建设，城市管理的基础更加牢固 ，城市管理的发展后劲不断增强。坚持创新引领，通过推 行网格化管理责任制、实行城市管理目标考核，探索户外 广告设置、摊点治理、“牛皮癣”治理的社会化管理新途 径，城市管理逐步由粗放式管理向精细化管理转变、由事 后管理向事前管理转变，城市管理机制的活力不断的显现 。坚持重点突破，通过开展生活垃圾一级收运方式变革试 点工作，推进建筑垃圾密闭化运输，强化城市立面管理 ，加强执法队伍规范化建设，紧紧扭住了城市管理的“牛 鼻子”，破解了一批老大难问题，城市管理的发展空间不 断拓展。坚持服务至上，无论是日常管理和执法中，还是 在扫雪铲冰、文明指数测评、中博会等一系列大型活动过 程中，城管系统干部职工吃苦耐劳，敢打硬仗，无私奉献 ，出色完成了繁重的保障工作，独具魅力的城市容貌、文 明高效的服务管理赢得了四方喝彩，城管队伍的形象日益 改善。 虽然我们在城市管理方面取得了可喜成绩，但从人民群 众对城市环境要求不断提高的角度来看，从促进城市管理 事业科学发展，更好服务现代化滨湖大城市建设的高度来 看，城市管理还有很多领域需要我们去探索、去开拓，需 要我们在推进城市管理职能定位科学化、管理模式多元化 、城管执法标准化等方面下功夫。 一、增强服务意识，实现城市管理定位的科学化 城市管理工作的特点是每天都从零开始，每天都在风口 浪尖之上，工作难度大，强度大，城市管理者承受着巨大 的心理压力。因此，我们必须从服务科学发展的大局出发 ，跳出传统观念看城管，跳出固定思维看城管，跳出具体 事务看城管，探求城市管理发展规律，自觉地把建设适宜 居住、适宜创业、适宜发展的现代化滨湖大城市作为主要 目标，将提供公共服务作为我们应尽的工作职责，将把 “三保、两服务、一塑造”作为城市管理的主要功能和光 荣使命。即保公共利益、保公共环境、保公共秩序、服务 发展、服务市民、塑造良好的城市形象。 全体城市管理工作者要在明确目标方向中，激发干事热 情，增强对城市管理工作的归属感与自豪感，面对挫折而 不退却；面对不解而不怨愤；面对繁忙而不厌倦。要在准 确定位城市管理功能中，强化城市管理也是一种生产力的 理念，把城市管理从“赶摊点、运垃圾、拆房子”简单劳 动提升到一门科学的层面上来，从单纯的环境整治提升到 丰富城市文化内涵、提高市民素质、塑造城市形象上来 ，充分发挥城管部门作为创造整洁有序、文明和谐环境主 阵地与经济发展助推器的作用，实现城市管理职能的回归 。要在明确综合管理职责中，牢记“三保，两服务，一塑 造”的使命，面对城市管理中出现的问题，第一反应就是 要敢于担当，主动作为，更加自觉地解决问题，更加自觉 地为广大市民服务，更加自觉地为投资者排忧解难。 二、坚持多元共治，大力推进城市管理的社会化 随着社会市场经济体制不断完善，城市化进程不断加快 ，城市功能、城市管理事务日益多元化，呈现出突发性、 反复性、复杂性的特点，城市管理工作日益繁重，由政府 一家大包大揽、管干一体的城市管理模式已经不能适应现 代化滨湖大城市建设的需要，必须多渠道探索城市管理的 新路子，多角度思考城市发展的新理念，多举措推动城市 管理模式新变革。而从兄弟城市取得的经验和我们试点的 情况看，推进城市管理的社会化，则是破解城市管理难题 、降低管理成本，促进社会和谐，更好服务科学发展的根 本途径，代表了城管管理的发展方向。为此我们要针对城 市管理的新形势、新问题，在前期各区试点的基础上，加 强政策研究，加大宣传力度，完善配套措施，将此项工作 进一步的向纵深推进。 要引入管理新主体，变“独角戏”为“大合唱”。采用 法律调整、委托管理、市场配置等方式，充分发动和依靠 社会力量参与城市管理。实行委托管理，将城市公共部位 的综合管理工作，如摊群点交给具有资质的企业和社会组 织进行管理。通过政府购买服务，培育新的市场主体，将 “牛皮癣”清理、道路清扫等交给符合条件的企业和组织 承包运营。充分发挥市场配置资源的作用，在户外广告设 置许可方面，要完善制度，继续推行公开招投标，进一步 盘活公共资源，开创政府主导、社会参与、市场配置的管 理格局。 要主动适应新变化，正确处理社会管