在全市人力资源和社会 保障工作会议上的讲话 同志们： 经市委、市政府研究，今天召开全市人力资源和社会保 障工作会议。市委、市政府高度重视人力资源和社会保障 工作。会前，市长办公会议专门听取了人社工作汇报，并 就有关工作进行了安排部署。今天会议的主要任务是，贯 彻落实上级人力资源和社会保障工作会议精神，认真总结 “十一五”及2010年工作，部署安排“十二五”及2011年 工作。刚才，徐市长代表市委、市政府作了重要讲话，请 大家深刻领会，狠抓落实。大会表彰了2010年度人力资源 和社会保障工作先进单位和个人，签订了2011年人力资源 和社会保障工作责任目标书，市人社局局长袁俊林同志传 达了省、孝感市会议精神，就人力资源和社会保障相关工 作作了安排，请大家一并落实。下面，根据集体研究的意 见，讲四个方面的工作。 一、客观估价成绩，切实增强做好人力资源和社会保障 工作的信心和决心 “十一五”是全市人力资源和社会保障事业快速发展的 五年，是面临挑战最多、改革力度最大、工作推进最快、 成效最为显著的五年。 ——城乡就业任务超额完成。五年间，全市累计新增城 镇就业4.8万人，转移农村劳动力4万人，帮扶下岗失业人 员再就业1.8万人次，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内 。 ——社会保障能力大幅提高。全市五险参保人数达到 19.29万人次，比“十五”末期增加6.5万人次；城镇居民 医保参保人数达9.6万人，参保率90.2%；累计征收社会保 险费7.5亿元，比“十五”时期增加5.1亿元。全市企业离 退休职工人均月养老金翻了一番，养老金社会化发放率 100%，社会化管理服务率90%以上；全市医保定点医药机构 67个，城镇职工医保、居民医保住院费用报销比例分别达 到72.5%、61.4%。各项社会保险基金累计结余3.5亿元。 ——人才队伍发展壮大。全市人才总量达2.8万人，比 “十五”增长15%。全市有省管专家2人，孝感市有突出贡 献专家2名，享受国务院特殊津贴3人，省及孝感市政府专 项津贴人员6名，市管优秀人才150名。组织申报评审高、 中、初级专业技术职务2361人。 ——人事制度和收入分配制度改革平稳推进。认真实施 《公务员法》，顺利完成1825名公务员集中登记工作，实 施人员聘用制单位和人数均达100%，完成事业单位岗位设 置计划的74%。军转安置和解困维稳政策落实有力，我市军 转安置工作受到省委、省政府和省军区表彰。顺利完成公 务员第四次工资制度改革和规范津补贴工作，全部兑现义 务教育教师绩效工资，其他事业单位收入分配制度改革稳 慎推进。 ——劳动关系总体协调和谐。全市规模以上企业劳动合 同签订率100%，企业集体合同签订率80%。投诉举报案件的 受理率和结案率分别达到100%、98%。各类劳动人事争议结 案率95%，其中调解结案70%以上。 2010年，是人力资源和社会保障部门机构整合的特殊之 年，全市人力资源和社会保障工作取得显著成绩，成果丰 硕，值得肯定。一是机构的合并取得新突破。坚持平稳、 高效、有序的原则，精心拟定“三定”方案，原人事局、 劳动和社会保障局全面整合，人员平稳落位，工作责任到 岗，实现人员、机构、工作的高度融合。二是就业创业工 作再创新佳绩。城镇新增就业1.19万人，完成年任务的 213%；组织农村劳动力转移就业6541人，完成年任务的 163%，在孝感市均排名第一。三是人才队伍得到新发展。 编制完成《应城市人才发展中长期规划纲要》，向上级推 荐专家6名，遴选各类人才53名，引进急需的专业技术人才 近100名，组织各类技能培训1.05万人，完成鉴定人数 1136人，占年任务的113%。四是人事制度改革开创新局面 。事业单位新进人员公开招（录）聘制度严格落实，岗位 设置管理工作有序开展，收入分配改革政策依规兑现。五 是公务员队伍建设取得新成绩。坚持公务员录用“凡进必 考”制度，新录公务员24名。认真落实公务员考核奖励政 策，2009年度考核奖金及时兑现。认真做好参公单位申报 审批，事业单位参公管理工作扎实推进。六是社保扩面征 缴迈出新步伐。全市各类社会保险参保人数达19.28万人 ，完成年任务的101.2%；累计征收社会保险费2.18亿元 ，完成年任务的118%；累计支付2.08亿元，结余3.49亿元 ；城镇居民基本医疗保险95968人，参保率90.2%，基本实 现应保尽保；争取中央和省转移支付资金5171万元，在孝 感各县（市、区）中居首位。七是服务效能得到新提升。 公共服务能力不断增强，基层服务平台逐步健全，劳动监 察实现“两网化”，劳动仲裁做到实体化，执法维权体系 基本建立。我市就业和社保工作在孝感市排名第一。军转 安置、劳动关系协调工作被孝感市政府评为先进单位。 回顾过去五年，全市人力资源和社会保障工作取得了显 著成绩。这是各级党委政府高度重视和坚强领导的结果 ，是各有关部门密切配合和大力支持的结果，也是全体人 社干部职工齐心协力和奋发进取的结果。在此，我代表市 委、市政府向关心支持人力资源和社会保障工作的各级各 部门表示衷心的感谢！向辛勤工作的全市人社干部职工表 示崇高的敬意！ 二、正确把握形势，科学定位全市人力资源和社会保障 工作目标 “十二五”时期，是调整经济结构、转变发展方式的攻 坚期，也是应城实现跨越发展的黄金期。人力资源和社会 保障工作事关经济社会发展全局，既是重要的民生问题 ，也是重要的发展问题；既是重大的经济问题，也是重大 的政治问题。站在历史的新起点上，人力资源和社会保障 工作既面临难得机遇，又面临新的挑战。全市各级各部门 一定要把握新形势、适应新要求，强化“三种意识”，努 力为全市经济社会发展多作贡献。 一是强化促赶超的大局意识。面对全省各地千帆竞发、 百舸争流的竞争态势，市委、市政府确立了跨越式发展的 战略决策。要实现这个奋斗目标，必须要有一支结构合理 、素质优良的人才队伍。从目前情况来看，我市“人才瓶 颈”的问题越来越突出。全市各级各部门，特别是人力资 源和社会保障部门要围绕市委市政府工作大局，积极跟进 重大产业和重大项目建设，加强职业技能培训工作，以适 应经济发展的需要，为应城跨越发展提供强有力的人才保 障和智力支撑。 二是强化惠民生的宗旨意识。关注民生、改善民生，是 永恒的主题；充分的社会就业、完善的社会保障，是最大 的民生。人民群众的期盼既是我们工作的重点，也是我们 努力的方向。扎实做好人社工作，让广大人民群众切身感 受党的温暖，享受社会发展的成果，对于有效实现党的根 本宗旨，树立良好的政府形象，具有重要的现实意义。 三是强化保稳定的责任意识。当前，涉及保障改善民生 的矛盾和问题较多，压力很大。主要表现在：企业军转干 部、退休干部要求提高养老生活补贴的问题较为突出；工 伤保险、失业保险、生育保险等参保率亟待提高；一些用 人单位特别是中小企业、建筑企业劳动合同签订不规范、 签约后不履行、随意拖欠和克扣劳动者工资的现象依然存 在，农民工合法权益没有得到充分保障。全市上下必须按 照“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的要求，进一步 强化责任意识。既要设身处地、千方百计，为群众解忧 ，又要坚持原则、公正办事，为百姓维权，维护社会大局 安全稳定。 “十二五”时期，全市人力资源和社会保障事业发展的 总体思路是：坚持以科学发展为主题，以“人才优先、民 生为本”为主线，以“创先争优、改革创新”为动力，以 “统筹城乡、一体发展”为取向，以“公平正义、促进和 谐”为使命，切实加强资源整合，加强制度创新、管理服 务、能力建设，全力推进各项事业科学发展、协调发展、 和谐发展，为全市经济社会跨越发展提供强有力的支撑。 总体工作目标是：一是促进社会就业更加充分。全市新增 城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增转 移农村劳动力2万人。二是促进社会保障更加完善。各类社 会保险覆盖率98%以上，企业退休人员基本养老金稳步提高 ，城乡居民养老保险和医疗保险待遇同步提高。三是促进 人才结构更加优化。人才规模不断扩大，人才结构逐步优 化，全市人才总量达到3.5万人。四是促进收入分配更加公 平。统筹协调机关事业单位和企业工资收入分配关系，着 力提高低收入职工，特别是基层一线职工的工资水平。五 是促进劳动关系更加和谐。建立完善企业和职工利益共享 机制，确保全市各类企业劳动合同签订率99%以上，集体合 同签订率95%以上，劳动关系和谐企业创建面90%以上。六 是促进人事改革更加深入。基本形成权责清晰、分类科学 、机制灵活、监管有力、符合各类事业单位特点的人事管 理制度。 三、突出工作重点，全面完成今年人力资源和社会保障 目标任务 2011年是“十二五”开局之年。做好今年工作，对于实 现“十二五”规划目标至关重要。今年，全市人力资源和 社会保障工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全 会和上级人社工作会议精神，坚持以民生为本、人才优先 为主线，以服务发展、保障民生、维护稳定为目标，突出 城乡就业、社会保障、人事人才、劳动维权四个重点，努 力实现社会就业更加充分、社保体系更加健全、人才保证 更加有力、人事制度更加完善、劳动关系更加和谐、公共 服务更加高效的目标，奋力开创人力资源和社会保障事业 新局面。 主要工作目标是：新增城镇就业6000人，城镇失业人员 再就业2300人，新增农村劳动力转移5000人，城镇登记失 业率控制在4.4%以内，社区平台建设达标率100%；五项险 种参保人数达到20万人次，征收社会保险费21966万元；新 增专业技术人才1200人，高技能人才280人，在岗培训 3000人，培训合格技师100人，技校招生100人，职业技能 鉴定发证1000人；企业劳动合同签订率85%，劳动争议案件 结案率96%以上，劳动保障监察案件法定期限内结案率 97%，劳动保障网格化覆盖率85%；人力资源和社会保障城 域网覆盖率95%。要完成上述工作目标，重点抓好“六坚持 、六推进”： （一）坚持创业富民，着力推进全民创业带动充分就业 一是推进创业带动就业。以创建创业型城市为目标，引 导各街道（社区）开展创业型街道和充分就业社区创建活 动。按照有基地、有孵化器、有园区的要求，积极争取上 级资金，抓好创业园区的建设；积极落实税收优惠、小额 担保贷款、奖励补贴等各项创业扶持政策，努力营造门槛 低、管理简、政策优、融资活的创业环境。继续做大农家 乐创业项目。加大创业培训力度，扩大创业培训范围，全 年完成创业培训200人。 二是推进统筹带动充分就业。进一步完善政策措施，充 分发挥人才市场和人力资源市场的作用，落实高校毕业生 的就业指导、就业见习、就业援助三项措施，开辟城乡基 层、中小企业和自主创业三条渠道，扎实做好高校毕业生 “三支一扶”工作。全面推进农民工就地就近就业、返乡 创业和有序进城务工。加强供需对接服务，缓解部分人员 “就业难”和部分企业“招工难”的问题。完善就业援助 机制。开发公益性岗位200个，重点援助长期失业人员、残 疾人、低保对象、破产企业失业职工和对零就业家庭提供 上门送岗、即时服务、承诺服务、结对帮扶等援助，做到 “出现一户、援助一户、稳定一户”。 三是开展服务带动就业。以就业困难人员、转移就业的 农村劳动力、高校毕业生为重点，组织开展“就业援助月 ”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生 就业服务月”等集中服务活动，为城乡劳动者提供及时有 效的政策咨询、就业服务和维权支持。切实加强公共就业 服务信息化建设，完善市场供求信息分析发布制度，及时 收集，准确发布岗位信息，提供免费的职业