有位何以无为？ 近年来，随着全面从严治党要求的提出和从中央到省市县一系列禁令的出台，所有干部的头上都高悬着一把“达摩克利斯之剑”，不少干部发出了“为官不易”的感叹，“为官不为 成为一些人“明哲保身”的选择。 权责失衡无从作为。这种不作为现象主要存在于镇街基层干部之中。在行政实践中，县区政府及其职能部门往往将大量考核指标与任务挤压到乡镇与街道，它们承载着城市管理、社会保障、民生服务、综合维稳、安全生产监管、食品安全等大量事 ，上面千根线，下面一根针。但是行政权力，尤其是行政执法权却没有下放 依然隶属于县区职能部门。镇街拥有的行政执法权远远小于事权 很多事务基层干部想去作为但却无法作为。 畏惧风险不敢作为。随着反腐的纵深掘进与法制化的建设，尤其是即将建立的重大决策终身责任追究及倒查机制，将把领导者的责任意识推到高点。在一些重大决策中一些基层领导干部往往无法预估自己的责任风险，就可能惧怕责任风险不敢作为。最典型的表现是“宁愿少干事不干事，保证不出事”。也有不少领导干部怕得罪人，他们害 面对问题、直面矛盾，认为做事留点情面、帮助别人逃避一次惩罚是给自己“留后路”，这种 小九九”使得信念让步于利益、规则让位于变通，最终留住了选票，保住了位置，却严重制约了一些地方和单位的工作的开展和作风的整改。 晋升无望不想作为。在区级层面，区直部门和镇街机关的中层干部是“为官不为”现象多发的重要群体。他们一般年龄相对偏大，长期工作在同一个岗位，有的甚至长达十 以上，“上不去”