于康震在全国动物疫病防控工作会上的讲 话  今天，我们召开全国兽医工作座谈会。这是自2012年 取消各系统专业会议以来，农业部决定召开的第一次全国 兽医系统工作会。希望大家在“十三五”开局之年，利用这次 宝贵的会议机会，全面总结交流兽医卫生工作的成效和经 验，深入分析面临的新形势新任务，全面谋划“十三五”时期 做好兽医卫生工作的思路和举措。刚才，广西、辽宁、湖 北、山东、福建等5个省区兽医行政主管部门负责同志作了 很好的发言，介绍了许多经验做法，有思路、有亮点、有 成效、有启示，值得大家学习借鉴。 下面，我讲三点意见。 一、站在全局高度，充分认识“十三五”时期做好兽 医卫生工作的重要性和紧迫性 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，党中央 对实现“第一个百年目标”作出了新的全面重大战略部署。在 这个关键的历史节点，全国各族人民正在围绕共同的目标 奋勇拼搏、全力冲刺。作为养殖业生产安全、动物源性食 品安全、公共卫生安全、生态安全保障工作的重要参与者 、实践者，我们全体兽医工作者必须切实增强机遇意识 ，牢牢把握大有可为的重要机遇期，积极工作、努力进取 ，更好地满足社会各界对兽医卫生工作提出的新要求、更 好地回应社会各界对兽医卫生工作寄予的新期望；必须牢 固树立大局意识，谨记使命、主动入位，从中华民族伟大 复兴的全局高度来思考和认识做好新时期兽医卫生工作的 重要意义。 （一）做好兽医卫生工作是打赢扶贫攻坚战役的内在 要求 当前，我国正处于扶贫开发的攻坚阶段，开展兽医卫 生工作必须服从、服务于这个大局，从稳民心安天下的战 略高度来认识和把握做好兽医卫生工作对于夯实扶贫攻坚 社会基础和产业基础的重要意义。从全国情况看，脱贫攻 坚最艰巨最繁重的任务在农村，啃不下农村这块“硬骨头 ”，就无法实现“到2020年贫困人口按照现有标准全部脱贫 ”的战略目标。目前，在我国大部分农村地区，养殖业仍然 是重要的支柱产业，帮助农村贫困人口脱贫、促进农民致 富，发展好养殖业是一条有效的途径。但是，俗话讲“家有 万贯，带毛的不算”，说的就是养的再好、市场再好，一场 疫病下来，不但可能让养殖场户全年无收，而且可能倾家 荡产、“赔掉老本”。所以，发展养殖业，提高农村地区特别 是增强贫困地区的致富“造血”能力，兽医卫生工作不能缺位 ，我们必须为养殖业健康发展提供坚强的基础保障，必须 帮助养殖者降低养殖风险，必须帮助养殖者提振从业信心 、稳定收益预期，形成养殖业发展与脱贫致富的良性循环 。 （二）做好兽医卫生工作是建设健康中国的重要内容 推进健康中国建设，是全面建成小康社会的重要基础 ，是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社 会协调发展的国家战略。今年10月25日，中共中央、国务 院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，清晰描绘了推进健 康中国建设的宏伟蓝图，要求全社会增强责任感、使命感 ，全力推进健康中国建设。兽医卫生工作具有特殊的自然 属性和经济社会属性，在推进健康中国建设工作中具有独 特地位和重要作用。兽医卫生工作者应自觉按照习近平总 书记的要求，“树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中 心转变为以人民健康为中心，关注生命全周期、健康全过 程”，在公共卫生安全和动物源性食品安全等方面承担起义 不容辞的责任，为推进健康中国建设、提升人民健康水平 做出应有的贡献。在公共卫生安全方面，我们都很清楚 ，人畜共患病防治的关键是要加强“畜”这个源头的治理和管 控。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，要强化动物源 性传染病的源头治理工作。从我们面临的形势看，“十三五 ”时期乃至未来很长的一段时间，人畜共患病的防治工作仍 面临着十分严峻的挑战，是必须下大力气解决好的重大课 题。近几来，布病、包虫病在部分牧区半牧区呈反弹趋势 ，个别地区人的感染率甚至超过10%。血吸虫病综合治理仍 然存在地区短板，部分地区存在疫情反弹的风险，甚至可 能再次传播流行。狂犬病在全国法定报告传染病疫情报告 中报告死亡数长期居第一位，而犬只管理仍然是狂犬病防 治的最薄弱环节。在食品安全方面，以药物残留为主的化 学性风险和以致病微生物为主的生物性风险仍然是当前影 响动物源性食品安全的主要因素。在我国经济发展迈向中 高端水平，人民生活水平全面提升的新阶段，人民群众的 消费需求已经发生全方位、深层次的变化，已经从过去要 求“吃饱”，转变为现在的“要吃好、吃的安全、吃的健康”。 这些，都要求我们以更强的责任感、以更高的质量做好兽 医卫生工作。 （三）做好兽医卫生工作是推进农业现代化的有力抓 手 “十三五”时期是农业现代化建设的关键阶段。今年10月 1 7 日 ， 国 务 院 正 式 印 发 《 全 国 农 业 现 代 化 规 划 （2016—2020年）》，提出了一系列政策措施和工作要求 ，明确要在畜牧业主产省（区）率先实现现代化，做好兽 医卫生工作关系到这个目标的顺利实现。兽医卫生工作是 农业工作的重要组成部分，我们要充分认识做好兽医卫生 工作对于促进农业现代化建设的重要意义，切实在“走产出 高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展 道路”中发挥出应有的重要作用。首先，应努力做好兽医卫 生工作，在构建农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融 合的现代农业产业体系中发挥积极作用。推进一二三产业 融合发展是农业转型升级的大趋势，也是农业供给侧改革 、产业结构调整的主要方向。兽医卫生工作跨度大，覆盖 从养殖到屠宰全链条，在一二三产业融合发展中发挥着重 要作用。例如，畜禽屠宰一头连着养殖主体，一头连着市 场消费主体，是畜禽产品进入市场流通、摆上百姓餐桌前 的关键一环，也是提升产品附加值、让养殖屠宰经营主体 共享全产业链价值收益的关键一环。我们一直提倡实施“规 模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”策略，就是要在 有效控制疫病影响等自然风险和价格波动等市场风险的过 程中，形成养殖业屠宰业融合对接机制和一二三产业风险 共担、利益共享机制。其次，应努力做好兽医卫生工作 ，在实现养殖业节本增效、畜禽废弃物无害化处理和资源 化利用的目标中发挥积极作用。总的看，未来养殖业发展 面临的资源环境约束将越来越强，我们必须想方设法解决 资源紧缺问题、环境保护问题，同时要不折不扣地承担起 动物产品稳定供给、安全供给的责任。在这方面，兽医卫 生工作大有可为。一方面，我们应该认识到，降低疫病风 险本身就是提高养殖效率，减少疫病造成的损失本身就是 保护资源、增产增收。据联合国粮农组织和世界动物卫生 组织测算，每年动物疫病给养殖业造成的损失超过20%。大 家想象一下，如果我们解决好了动物疫病防治问题，如期 实现《国家动物疫病防治中长期规划（2012-2020年）》 （以下简称《中长期规划》）提出的“到2020年，生猪、家 禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%和3%以下”的目 标，那么我们为养殖业发展、资源节约利用和环境保护做 出的贡献将是相当可观的。另一方面，病死动物的无害化 处理一直是养殖业健康发展面临的一个难点问题，“黄浦江 死猪”事件已经给我们敲响了警钟。无害化处理问题不解决 ，资源环境对养殖业发展硬约束的“紧箍咒”就可能勒得更紧 ，社会公众对食品安全的信心就会受到更大冲击。所以 ，我们要从这个角度、从这个高度来认识和把握病死动物 无害化处理问题，努力深化病死动物无害化处理与养殖业 保险联动机制建设，不断提高无害化处理产物的利用价值 ，加快提升病死动物无害化处理率和资源化利用率。 二、坚持改革创新，加快推动形成更加成熟的兽医卫 生治理体系 人们常说，十二年一个轮回。在座的很多人都应该清 楚地记得，2004年，也就是十二年前，全国多地暴发高致 病性禽流感疫情，甚至出现人感染死亡病例。一时间，全 社会“谈禽色变”，我国的养禽业面临灭顶之灾。正是从那个 时候起，社会各界对兽医工作的关注度开始空前提高，兽 医工作开始从幕后走到了台前。面对严峻的疫情考验，在 党中央国务院的坚强领导下，广大兽医工作者无私奉献 ，打赢一场场大仗、硬仗，在成功阻击禽流感之后，妥善 应对了亚洲I型口蹄疫疫情，高效化解了H7N9造成的社会恐 慌和市场危机，逐步消除了“黄浦江死猪”事件影响、推动建 立了病死畜禽无害化处理机制。特别是《国务院关于推进 兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）出 台后，我国兽医管理体制逐步完善，兽医工作整体水平大 幅提高。通过全体兽医工作者的共同努力，我国重大动物 疫病得到有效控制，动物产品质量安全水平稳步提升。 2012年，《中长期规划》正式出台后，国家动物疫病防治 的中长期目标和任务进一步明确。应该说，社会各界对我 们近期工作总体上是满意的。但是，目前我国兽医卫生工 作仍然存在很多瓶颈性问题和深层次问题，包括体制机制 还不完善，分段式、碎片化管理的问题；兽医领域资源配 置效率不高，政府资源未能有效利用、市场活力未能有效 激发的问题；兽医法律制度体系尚不健全，调解人事物的 法律法规和各类标准规范仍待进一步完善的问题，等等。 这些问题已成为严重制约兽医卫生工作深入发展的桎梏 ，亟待我们推动解决。《国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要》明确，“十三五”期间，各方面制度要更加成熟 更加定型，国家治理体系和治理能力现代化要取得重大进 展。兽医工作与民生福祉密切相关，“十三五”时期面临新形 势、新任务、新考验，我们要深入贯彻五大发展理念，一 手抓好重点工作落实，一手推动建立更加成熟更加定型的 兽医卫生治理框架，努力构建从养殖到屠宰全链条兽医卫 生风险管理体系。这里，我强调三个方面。 （一）进一步优化兽医管理体制机制 这些年，大家都能明显感受到，当前兽医管理体制机 制与兽医工作所承担的经济社会发展保障责任还不相适应 ，主要表现是管理体制不顺，运行机制不畅，人才队伍不 强。 管理体制方面。我国现行“条块分割”的兽医管理体制已 经严重制约兽医工作有效开展，内外检分设割裂了动物防 疫链条的完整性，野生动物疫病防治等职能又分散在不同 的部门，很难实现对动物疫病防治的统筹管理。由于管理 体制改革往往牵一发而动全身，所以从根本上进行完善 ，可能是一个漫长的、渐进的过程。在短期内难以突破现 行管理体制的情况下，我们要更加积极作为，打好“存量牌 ”。2013年底，生猪屠宰行业管理职能从商务部门划归农业 部门，我们第一次将从养殖到屠宰的全过程都纳入了监管 范围，大家一定要用好这张“新牌”，让原来手头连不上的 “小牌”变成“顺子”，从而发挥更大作用。下一步，我们还要 坚持问题导向，坚持用改革的思维，坚持用创新的举措 ，做好几项工作。一是强化对内外检、野生动物疫病和兽 医公共卫生实行统一管理的政策储备，积极寻找合适时机 做好政策转化。二是树立大局思维，切实履行好兽医行政 主管部门职责，积极主动地与相关部门沟通、协作，增强 动物疫病防治和动物源性食品安全管理的合力。三是推进 兽医体系效能评估，对照兽医体系效能评估指标和兽医机 构条件能力建设标准，查找差距，补齐短板，确立优先发 展事项。 运行机制方面。机制不畅是困扰兽医工作的老问题 ，主要有两个突出表现。一是防疫主体责任没有落实到位 。这个问题产生的原因和具体危害大家都很清楚，我就不 赘述了。希望各地抓住这次动物防疫财政支持政策改革的 有利时机，下大力气研究解决防疫责任主体错位的问题。 二是省级以下技术支撑机构和监督执法机构尚未真正形成 合力。按照制度设计，技术支撑机构和监督执法机构如同 车之两轮、鸟之双翼。但是在一些地方，两个单位之间还 是有些不协调，有的还“互不买账”，严重削弱了整体工作效 能的发挥。下一步，各地各部门要在制度设计上多做文章 ，形成“众人拾柴火焰高”的运行机制。省市县三级，要重点 理顺监督执法与技术支撑机构之间的关系，建立兽医卫生 信息通报、资源共享协作机制；乡镇一级，要重点统筹基 层监督执法力量、防疫监管力量和兽医服务力量，形成动 物疫病预防控制与动物检疫、动物卫生监督执法相互支持 ，兽医公共管理与社会化服务相互促进的工作格局。 人才队伍方面。事业成败，关键在人，广大兽医工作 者是推动兽医卫生事业发展的主力军。我国兽医事业发展 长期面临人才短缺的问题，这种现象在基层一线尤为突出 。各地普遍反映，基层招人难，留人难，招高素质的人难 ，留住高素质的人才更难。这种问题的存在，与兽医工作 人员薪酬待遇偏低、发展空间有限、工作环境不好、社会 地位不高等多种因素直接相关。加强兽医人才队伍建设 ，没有简单方案，必须综合施策；不可能一蹴而就，必须 坚持久久为功。我们要想方设法优化兽医人才队伍发展环 境，让兽医工作者既有“里子”，又有“面子”，吸引更多的人 才加入兽医队伍。要加快推进新型兽医制度建设，突出质 量导向，扩大和充实官方兽医与执业兽医队伍。要区分执 业兽医与未取得执业兽医资格人员的执业要求，通过市场 机制调动兽医人员加入执业兽医队伍的积极性和主动性。 要管好和放活乡村兽医与村级防疫员队伍，让其成为基层 动物服务的生力军，引导符合条件的乡村兽医向执业兽医 发展。要加强兽医学历教育与兽医继续教育的有机衔接 ，促进兽医队伍持续提高专业水平，持续提高执业技能。 （二）切实提高兽医领域资源配置效率 大家都清楚，政府和市场是现代市场条件下资源配置 的两种基本方式。党的十八届三中全会明确提出，全面深 化经济体制改革的核心问题是“处理好政府与市场的关系 ，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ”。兽医工作任务艰巨复杂，要求我们必须统筹用好政府与 市场两种资源，提高资源配置效率。从动物防疫的角度看 ，随着国内养殖总量的增加、养殖业集约化水平的提高 ，以及国际间动物及动物产品贸易和人员交流的日益频繁 ，畜禽感染病原机率还将进一步增多，病原变异机率还将 进一步加大，新发和外来动物疫病发生风险还将进一步增 加。从食品安全保障的角度看，我国养殖场户群体庞大分 散，生物安全水平低，动物源性食品安全风险因素复杂 ，监管难度大，任务异常繁重。在这种情况下，如果不从 根本上转变思路，仍一厢情愿地延续传统思维，由政府“包 打天下”或者仅仅拉上几个市场主体装点门面，其结果必然 是：受人力物力财力资源总量不足的限制，兽医部门在管 理上和服务上出现“缺位”，既无法有效提供兽医公共服务 ，又会挫伤社会和市场主体参与兽医工作的积极性，影响 兽医事业的发展和壮大。近几年的实践也充分证明，无论 是从提高依法行政、科学行政的能力出发，还是从提高管 理能力和服务能力的角度考量，都必须厘清政府与市场主 体的责任边界，科学构建政府主导、部门协作、社会参与 和以养殖经营者为主体的兽医卫生治理体系，让“有限的”政 府资源，撬动“无限的”市场资源。 一方面，要更好地发挥政府作用，建设“有为的兽医机 构”。兽医工作具有显著的外部性特征，政府必须发挥作用 。前期，各地在更好地发挥政府作用方面做了许多探索和 实践，下一步步子可以迈得再大一些。一要立足兽医行业 发展实际，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实 施。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，念好“放管 服”三字经，把该放给市场、社会的权利尽快放出去、彻底 放出去，同时加强监管和服务，创造条件提供更优质、更 丰富的兽医公共产品和公共服务。二要在严格遵循产业发 展规律的基础上，充分发挥市场机制作用和政府宏观调控 作用，优化市场环境，维护市场秩序，切实降低交易成本 ，激活各类促进发展的要素，推动兽药产业和屠宰产业创 新和转型升级，提高市场竞争力。三要按照“事权和支出责 任相适应”的原则，理清中央和地方的职责关系。综合考虑 疫病流行情况、经济社会影响，结合新的财政支持政策 ，明确中央和地方要共同推进口蹄疫、禽流感、布鲁氏菌 病等重点疫病的防治净化，共同防范外来动物疫病传入风 险。对于《中长期规划》中提出的其他动物疫病，以及主 要影响特定地方或局部地区养殖业生产安全的动物疫病 ，地方政府应承担更多的防治责任。 另一方面，要充分发挥市场配置资源的决定性作用 ，营造“有效的兽医服务市场”