于宁同志在莱州市城市提升工作会议上的 讲话 同志们： 今天上午，我们召开了全市加快新旧动能转换暨建设 制造业强市工作会议，下午又接着召开城市提升工作会议 。这两项是“10+1”重点工作的“重头戏”，对全市发展具有引 领作用，也是今年践行“敢于担当年”主题的两大主战场。全 市各级要牢固树立“城市让生活更美好”的理念，以更高的境 界、更大的力度、更实的作风，深入实施城市提升战略 ，全力推动我市城市化工作迈上新台阶。下面，谈三个方 面意见。 一、认清面临形势、凝聚思想共识，切实增强抓好城 市化工作的使命感、责任感和紧迫感 城市是反映一个区域发展水平的集中展现，是经济、 政治、文化、社会等方面活动的中心，在全局工作中具有 举足轻重的地位。 （一）全面贯彻落实上级部署，不断增强抓好城市化 工作的思想自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央高度重视城市化工作，继2013年首次召开中央城 镇化工作会议之后，2015年底又召开中央城市工作会议 ，为今后一段时期的城市化工作指明了方向、擘画了蓝图 、提供了遵循。在中央城市工作会议上，习近平总书记站 在时代发展和战略全局的高度，对新时期我国城市发展的 基本形势、大政方针和主要任务进行了全面阐述和部署 ，提出了“一个尊重、五个统筹”的城市工作基本思路，即尊 重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，统筹 规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大 动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会 、市民三大主体。这些重要论述，深刻阐明了城市发展中 的一系列重大理论和实践问题，充分体现了对城市发展大 势的科学把握，为我们做好新形势下的城市化工作提供了 重要指引。省委、省政府结合实际，提出要建设和谐宜居 、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条符合中国 国情、具有山东特点的城市发展道路。烟台市委、市政府 去年专题召开了城市化工作会议，提出以世界眼光、国际 视野、战略思维、烟台优势谋划城市发展，把烟台建设成 开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化滨海城市。对上级 的一系列会议精神，我们一定要认真领会、准确把握，切 实增强做好城市化工作的思想自觉和行动自觉，真正把中 央大政方针和各级部署要求落到实处。 （二）客观分析莱州基础优势，不断增强抓好城市化 工作的坚定信心。推进城市化进程、提升城市化水平，我 市拥有独特的优势和良好的禀赋，集中体现在六个方面 ：一是城市历史底蕴深厚。莱州作为千年州府、风华古郡 ，自古就有“齐鲁之甲胜，天下之名疆”的美誉，是全国“千 年古县”。夏朝建立了胶东半岛最早的封国，西汉置掖县 ，隋朝改光州为莱州，明朝时莱州府辖2州5县，即掖县、 平度州、潍县、昌邑、胶州、高密、即墨。千百年来，这 里长期作为郡治、州府所在地，一直是胶东半岛重要的政 治、经济、文化中心。新中国成立特别是改革开放以来 ，莱州的城市化进程不断加快，1988年撤县设市后城市发 展进入了快车道，城市综合实力持续提升，城乡面貌逐年 改观，配套设施不断完善，为我们在新时代推动城市新发 展奠定了坚实基础。二是自然风光绚丽秀美。莱州依山傍 海、风景怡人，黄金海岸线绵延108公里，建有黄三角区域 唯一的省级滨海旅游度假区，享有国家园林城市、中国优 秀旅游城市、中国月季之乡等诸多美誉。三是传统文化独 具特色。深厚的历史积淀成就了具有浓郁地方特色的灿烂 文化，书法文化、海洋文化、武术文化、道教文化、红色 文化、民俗文化源远流长，拥有中国书法名山云峰山，大 基山道塔、寒同山石窟是著名的道家圣地，东海神庙是国 内历史最长、规模最大的皇家祭海遗址，拥有21项烟台市 级以上非物质文化遗产项目，其中莱州草辫、滑石雕刻、 蓝关戏被列入国家级保护名录。杨震“四知却金”的典故以及 京剧《锁麟囊》、吕剧《姊妹易嫁》等故事都发生在莱州 ，这些都为莱州文化增添了独特魅力。四是城市功能日益 完备。目前城市建成区面积45平方公里、人口38万，常住 人口城镇化率达到52.3%。集11处场馆于一体的市民之家建 成投用，城区公园广场达到38处，市区公交站点实现500米 范围全覆盖，水电气暖等保障能力不断提升，城乡环卫一 体化在全省率先实现全覆盖。五是综合实力水平较强。我 市在全国综合实力百强县、综合竞争力百强县、新型城镇 化质量百强县中的位次不断前移，先后获得全国创先争优 先进市、全国法治城市、全国文化先进市、全国科技进步 先进市等诸多荣誉称号，特别是去年我们成功摘取全国文 明城市这块含金量最高的桂冠，莱州的城市美誉度和影响 力进一步提升。可以说，提升城市化水平，我们既有硬实 力支撑，又有软实力保证。六是对外开放优势明显。莱州 是全国首批沿海开放城市，是烟台唯一同时进入“蓝黄”两大 国家战略规划的县市，莱州港成为黄三角区域的“龙头港 ”，全市拥有3个省级园区，外商投资企业突破200家，“中字 号”“国字号”企业入驻达到15家，为城市的建设和发展提供 了动力。当前，我们再次迎来开放发展的新机遇，山东省 新旧动能转换重大工程上升为国家战略，烟台成为核心区 域之一；同时省委、省政府出台新一轮高水平对外开放意 见，支持烟台打造“一带一路”海上合作战略支点。这一系列 重大战略、重大政策的集中实施、叠加发力，为莱州城市 建设与发展，创造了新机遇、提供了新动能。我们一定要 乘势而上、发挥优势、积极作为，在新起点上推动城市发 展迈向更高水平。 （三）清醒认识存在的短板不足，不断增强抓好城市 化工作的责任担当。在看到优势的同时，也要清醒看到我 们的城市化工作还存在一些薄弱环节，突出表现在六个方 面：一是城市规划有待完善。城市总体规划的前瞻性不够 ，标准起点不高，缺乏系统有机整合，规划执行的刚性不 够，城市规划建设重外延轻内涵，多种规划不衔接、不协 调。二是城区发展不平衡。中心城区内老旧小区、城中村 、背街小巷改造不快，城市微循环不畅，交通拥堵现象日 益严重；城东区功能特点不明显，优势没有充分发挥；西 部向海拓展的力度不大，城市形象没有大的改观，优势资 源没有充分挖掘利用，城乡结合部脏乱差等“城市病”逐渐凸 显。三是港产城融合度不高。港口与产业、港口与城市之 间发展脱节，临港经济发展不快，临港产业除了油品仓储 几乎空白，在莱州港出口货物中，我市企业出口货运量占 比28.5%，货值占港口出口货值的10.1%，仅占我市出口贸 易值的2.5%，港口对本地经济发展的辐射带动极其有限。 四是基础设施制约突出。目前，我市境内只有荣乌1条高速 公路和大莱龙1条低速货运铁路，市民出行和外地到莱不方 便、不快捷，成为制约城市发展的最大瓶颈。城镇基础建 设不够完善，城乡污水还没有实现集中处理，没有完善的 地下综合管网。五是优势发挥不充分。前些年，莱州城市 建设曾一度走在全省县域前列，规划起点高、建设标准高 。但是现在，与先进县市相比，我们的城市建设步子慢了 ，从之前的引领者成了追随者。莱州“海城山河岛”自然资源 样样都有，但很多地方“不显山”“不露水”，一些宝贵的城市 资源没有深入挖掘利用，城市建设靓点不多、精品不多 ，千年古邑的历史厚重感没有充分体现出来。六是公共服 务水平离群众期待还有不小差距。公共服务资源供给不充 足、分布不均衡，城乡之间存在一定差距，优质教育资源 短缺，看病贵、看病难仍一定程度地存在。智慧城市建设 滞后，跨区域、跨部门的信息壁垒没有打通，运用现代化 技术手段管理城市的水平亟待提高。城市发展是一个动态 、渐进的过程，受历史的、客观的限制，难免会存在这样 那样一些问题。我们不应用挑剔的眼光看过去，而是要用 发展的眼光看不足、用战略的眼光看未来，只有善于发现 问题、解决问题、破解难题，才能把我们的城市打造得更 靓、建设得更美、塑造得更优。今年市委将实施城市提升 战略纳入了全市工作要点，作为全市“10+1”重点工作进行专 项推进，希望全市各级统一思想、提高认识，在推进城市 发展的过程中展现积极作为、体现应有担当。 二、理清工作思路、实施重点突破，推动城市化迈上 更高水平、实现更大发展 城市化是一个长期复杂的过程，需要做的工作很多。 今天会上，我们专门印发了城市化工作实施意见，对当前 和今后一个时期城市化工作作出全面安排。总的目标定位 是：坚持“一个尊重、五个统筹”，以世界眼光谋划城市未来 ，着力打造高质高效、优势突出的产业强市，融入环渤海 、辐射黄三角的港口城市，山海相融、文武双全的旅游名 城，生态优良、健康长寿的康养胜地，崇德向善、见贤思 齐的文明之城，努力把莱州建设成市强民富宜居文明的现 代化滨海城市。 要实现这一目标，需要全市上下理清思路、突破重点 ，狠抓落实、敢于担当，只要坚持一张蓝图绘到底、一年 接着一年干，我们的城市一定会越来越好。下面，着重强 调六个方面重点： （一）优化空间布局，着力推动协调发展。布局决定 格局，格局决定结局。一个合理完善的城市空间布局，能 让“落子”更为精准，各区域尽展所长，“大棋局”满盘皆活。 一要坚持规划先行。规划决定着城市发展的方向。习近平 总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的 浪费，规划折腾是最大的忌讳。要突出规划的前瞻性。规 划眼光要远、理念要新、标准要高，既要有宽广的视野、 超前的预测，也要有细节的雕琢、特色的打造，力求多做 精品、多出经典，不留败笔、少留遗憾。要突出规划的统 一性。纵向上，要抓紧编制完成新一轮城市总体规划、镇 村建设规划，合理确定功能定位、人口规模和空间结构 ，实现城乡规划全覆盖、“一盘棋”；横向上，要数据整合、 政策融合，抓好城乡规划与经济社会发展总体规划、土地 利用总体规划、生态环保规划等“多规合一”，实现规划“一 张图”。要突出规划的严肃性。坚持一张好的蓝图绘到底 ，做到无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实、违 规划严整治，切实维护规划的权威性，提高规划的执行力 。二要做优中心城区。按照“提升中部、完善东部、拓展西 部”的思路，加快打造连山贯海的现代化中等城市。在城区 中部，着力提升老城区的城市功能、城市形象、城市秩序 ，高标准实施“海绵城市”“智慧城市”建设，提高城市公交、 农贸市场、交通管理、社区物业水平，塑造“洁美亮畅”的城 区形象，彰显古邑新城的双重特质；在城区东部，加快推 进为民服务中心、利群商业综合体等重点项目，完善商贸 、教育、医疗、文化等公共设施，构筑功能健全、配套完 善的现代城市生活区；在城区西部，着力推进城区向海拓 展，实施北苑西路建设工程，推进东海神庙区域开发、滨 海生态湿地等重点项目，加强城西区域环境综合治理，拉 开海城融合新框架。三要统筹镇村建设。按照“因地制宜、 发挥优势、突出特色”的思路，抓住新型城镇化试点、省级 特色小镇建设等机遇，提升镇驻地载体功能和聚集能力 ，打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇和旅游名镇。 大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入开展农村环境 综合治理，统筹抓好村庄“五化”、农村改厕、危房改造、污 水处理等重点工作，打造一批经济强村、旅游旺村、电商 名村和文化古村，让农村成为生态宜居的美好家园。 （二）完善基础设施，着力增强发展支撑。抓住基础 设施领域具有关键作用的重大工程项目集中攻坚，从根本 上破除制约城市发展的瓶颈，重点抓好“一场、两铁、四港 、一网、一水”建设。“一场”，即加快通用机场建设，力 争纳入《山东省通用机场中长期发展规划》，同步推进项 目招商，