于宁同志在莱州市2018“敢于担当年”动员 大会上的讲话 同志们： 刚才，我们隆重表彰了2017年度的先进单位和个人 ，9个单位作了很好的表态发言。在这里，我代表市委、市 政府向获奖的单位和个人表示祝贺，希望你们珍惜荣誉、 再接再厉、再创佳绩，全市上下要向先进学习、向标兵看 齐，狠抓落实、敢于担当，在2018年展现新作为、创造新 业绩！下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面 问题： 一、过去一年，我们高扬“狠抓落实”主旋律，全市 上下苦干实干、攻坚克难，经受住了一系列大事要事考验 ，交出了一份合格答卷 回顾2017年，既是压力空前、艰辛付出的一年，也是 砥砺前行、收获满满的一年。一年来，面对严峻复杂的各 种考验，全市上下以“狠抓落实”为引领，坚持“苦干开局、 领导带头”，勠力同心打硬仗、攻难关，坚定不移打基础、 补短板，大家付出了超乎寻常的努力，办成了一批影响深 远的大事，攻克了一批压力巨大的要事，兑现了一批惠及 民生的好事，展现了难能可贵的“莱州精神”。一是高点定位 、争创一流的进取精神。争创一流，历来是莱州的光荣传 统。面对日趋激烈的竞争态势，全市各级自我加压、奋勇 争先，在不同层面争得了荣誉、走在了前列。镇街层面 ，保持了你追我赶、竞相发展的局面，城港路街道、文昌 路街道、三山岛街道等继续保持优势、领先发展，其他镇 街也不甘落后、奋力向前，与上年相比郭家店镇前移8个位 次、朱桥镇前移5个位次、驿道镇前移3个位次，均进入先 进行列；土山镇、金城镇在全国千强镇的排名分别前移 21个位次和14个位次；金仓街道、永安路街道、平里店镇 等在全市率先完成村“两委”换届选举，本次换届也成为速度 快、秩序好、完成最彻底的一届。部门层面，在烟台定性 考核中，市委办、组织部等承担主要任务的部门以大局为 重、全力以赴，综合成绩在烟台各县市区位居榜首。一年 来，全市各部门苦干实干、创先争优，先后获得全省社会 治安综合治理先进市、全省安全生产工作先进市、全省关 心国防建设十佳单位等30多项省级以上荣誉称号。企业层 面，一批企业积极应对宏观形势、加快转型发展，做出了 特色、做大了优势、做成了领军，大丰轴瓦成为全省首批 制造业“单项冠军”，结力工贸、莱玉化工、蔚仪器械、亚通 重装、新忠耀机械成为全省首批中小企业“隐形冠军”，飞跃 塑料、莱索制品、长和粉末、富林机械成为省级“专精特新 ”中小企业。二是敢于创新、勇于突破的实干精神。一年来 ，全市上下以创新求突破，以服务促发展，成效明显。金 融办创新思路、积极作为，城港路街道、虎头崖镇乘势借 力、全力配合，一年之内强信科技、弘宇股份双双上市 ，实现了历史性突破。工商联、外侨办、民政局等牵线搭 桥、服务发展，组织开展了“一带一路”企业家莱州行、山东 侨商推介会、中外企业家联盟招商会等活动，成功签约了 一批重点项目。体育发展中心、旅游局等积极推进“文化 +体育+旅游”融合发展，打响了“云峰对决”赛事品牌，中华 武校第5次登上央视春晚。国土局加大对上争取力度，争取 到的建设用地是分配指标的3.4倍，为历年最多，为项目落 地提供了坚实保障。政府办、编办、政管办等积极推进行 政审批制度改革，市镇两级“零跑腿”和“只跑一次”服务事项 达到2800项，居烟台各县市区首位。农业局想事干事勇担 当，争取了省级农村集体产权制度改革试点，文峰路街道 等4个镇街不推诿、不怕难，圆满完成改革任务，烟台专门 在我市召开现场会。三是迎难而上、敢打必胜的攻坚精神 。一年来，面对各种困难挑战，全市各级砥砺奋进、迎难 而上，解决了一批多年想解决而没有解决的难题。在 “6+7+11”环保突出问题专项整治中，沙河镇敢于碰硬，仅 用2个月就关停取缔了所有塑料加工业户，得到中央四部委 联合检查组的充分肯定；柞村镇、夏邱镇等顶住压力、攻 坚破难，对所有石材加工企业实施规范提升，石材行业环 境污染、过度开采等问题得到有效遏制；人社局顾全大局 、敢于担当，牵头完成了10吨以下燃煤锅炉淘汰改造任务 。中央环保督察期间，纪委、环保局、市场监管局、林业 局、水务局、海洋渔业局、畜牧局等服从大局、履职尽责 ，各镇街全力做好案件调查、问题整改，125起交办案件全 部按要求办结。关键节点信访维稳期间，政法委、信访局 、公安局等牵头抓总、冲在一线，组织各级全力抓好问题 化解、人员稳控、卡口值守，圆满完成十九大安保维稳工 作，实现了“三个确保、五个不发生”的目标。安监局、林业 局等强化措施、坚守底线，实现了安全生产和森林防火形 势持续平稳。四是胸怀全局、主动作为的拼搏精神。一年 来，全市各级胸怀大局、奋力拼抢，办成了许多提振士气 、影响深远的大事。三年创城终圆梦，面对参评城市的激 烈竞争，全市上下众志成城、全力以赴，宣传部作为牵头 单位谋划科学、组织有序，文昌路街道、永安路街道等作 为创城主阵地不讲条件、苦干实干，住建局、综合行政执 法局等作为创城主力军不辞辛苦、一线攻坚，63个部门沉 在21个创城网格全力奋战，成功夺得“全国文明城市”这块金 字招牌，莱州一中、程郭镇西坊北村分别荣获“全国文明校 园”“全国文明村”称号。铁路建设管理局、发改局等日夜兼 程跑省进厅，全力以赴据理力争，在推进环渤海潍烟高铁 、大莱龙铁路、疏港铁路支线方面，做了大量扎实细致的 争取工作，实现了我市利益最大化。交运局在国家新能源 汽车补贴窗口即将关闭的情况下，积极沟通对接，无偿争 取到106辆新能源汽车投入运营；会同公路局向上争取无偿 资金5.5亿元，206国道、三城线北段、文三线大修改造当年 开工、当年完工，赢得了群众一致点赞。教体局、卫计局 、文广新局等围绕群众所期所盼，主动作为、服务民生 ，12方面25件民生实事全部完成，全年民生事业财政投入 资金达到41.7亿元，有力提升了群众的幸福感和获得感。 这些成绩的取得，得益于我们鲜明突出“狠抓落实”主题 ，形成了崇尚实干、大抓落实的浓厚氛围；得益于各级领 导干部吃苦在前、冲锋在先，一级带着一级干、一级干给 一级看；得益于广大党员干部舍小家、顾大家，辛勤付出 、默默奉献。实践充分证明，过去一年，狠抓落实的主题 很正确。一分部署，九分落实。党的十九大报告明确提出 党员干部要增强八种本领，狠抓落实就是其中之一。我们 将2017年确定为“狠抓落实年”，从年初开始就发出了“苦干 开局、领导带头”的动员令，引导各级干部扑下身子真抓实 干。可以说，我们提出“狠抓落实”的主题，完全符合上级决 策部署，完全符合莱州工作实际。正是通过“狠抓落实”，我 们才有效提振了干事创业的精气神，有效激发了干部队伍 的正能量，有效保障了各项工作落地见效。过去一年，领 导带头的导向很关键。领导带头本身就是一种强大的号召 力、感染力。回顾这一年，从维稳包保案件到重点工作 “10+1”领导小组，每一项大事要事，都离不开市级领导身先 士卒、以上率下，离不开镇街、部门负责同志冲在一线、 攻坚克难，正是大家合唱一个调、上下一盘棋、拧成一股 绳，我们才凝聚起无往而不胜的强大力量。过去一年，锤 炼出的干部作风很可贵。回顾这一年，干部作风的变化有 目共睹，松松垮垮“熬日子”的少了、上紧发条“加油干”的多 了，广大党员干部的精神面貌焕然一新，苦干实干正成为 干部队伍更加鲜明的主流。在狠抓落实的实践中，我们探 索实行了很多行之有效的好做法，总结出很多务实管用的 好经验，形成了很多标本兼治的好制度，这必将为今后工 作开展奠定坚实基础。 幸福都是奋斗出来的！回顾这一年，一系列大事要事 压茬跟进，一样样急活重活接踵而来，一个个关键节点环 环紧扣，大家共同的感受就是“忙”，共同的行动就是“干”。 各级领导用从我做起、向我看齐树起了以上率下的榜样 ，广大干部用艰苦付出、艰辛努力展现了苦干实干的顽强 ，党员群众用站在一起、干在一起形成了众志成城的力量 。一年里，无论形势再紧、压力再大、困难再多、任务再 重，大家都没有动摇、没有停歇、没有叫苦、没有退缩 ，留在时光记忆里的，是大家撸起袖子拼上豁上的“苦干 ”，是靠在一线汗流浃背的“奋战”，是披星戴月夜半归家的 “疲倦”，是爹娘妻儿节假日里的“期盼”。可以说，2017年我 们没有辜负宝贵时光，大家用实干拼出了一个又一个好成 绩，用苦干赢下了一场又一场攻坚战！在此，我代表市委 、市政府向大家表示最诚挚的感谢！衷心祝愿大家在 2018年，一鼓作气、事业有成，一帆风顺、万事如意！ 二、直面问题、统一思想、凝聚共识，真正领会 2018“敢于担当年”的深刻内涵，实现对狠抓落实的持续 巩固和不断深化 2017年我们的主题是“狠抓落实”，市委、市政府更多从 顶层设计层面出发，力求将各项工作部署得细致具体，清 晰地告诉大家干什么、怎么干、干到什么样。但在落实的 过程中，仍然暴露出一些不容忽视、亟待解决的问题。这 些问题归纳起来，突出表现在五个方面：一是主动作为不 够，怕担责任不敢为。有的把“不出事”作为准则，生怕“掉 下树叶砸了头”，对企业和群众的诉求打着“讲规矩”“按程序 ”的旗号，这也不行、那也不行，把遵规守矩当成了不作为 的挡箭牌；有的信奉“多一事不如少一事”，明知上级有政策 、有资源也不汇报、不争取，怕苦怕累怕麻烦；有的一心 想当太平官，不愿触及利益、不敢得罪人，怕惹火上身、 怕矛盾缠身，导致一些工作进展缓慢。二是责任意识不强 ，庸懒散浮不想为。有的光做和尚不撞钟，工作安于现状 、不思进取、得过且过；有的对安排的工作抢先机、往前 赶的意识不强，一些工作从初一拖到十五，有部署没回音 ；有的干工作浮在表面，既不专心也不用力，一味地“糊弄 、敷衍”，工作在一片落实声中落空；有的自己不干事，老 瞅着别人脚后跟，指手画脚、说风凉话。三是身到而心不 至，装模作样不真为。有的习惯装样子、当摆设，门好进 、脸好看、就是事不好办；有的习惯“打太极”，上下讨好、 八面玲珑；有的干工作效率不快、质量不高，个人能力多 年没有提升，一些工作多年没有起色。四是工作水平不高 ，能力不足不会为。有的工作方法单一，以会议落实会议 、以文件落实文件，照搬照套、囫囵吞枣；有的当起甩手 掌柜，不学政策、不钻业务，指导工作没思路、攻坚克难 没方法；有的做群众工作能力不强，身在基层不接地气 ，不会拉庄户呱、不会说百姓话，吃不起苦、受不住累。 五是自我约束不严，缺少敬畏乱作为。有的乱用手中权力 ，见到利益就伸手、面对诱惑就动心，优亲厚友、办事不 公；有的善打自己的小算盘，不该变通的想着办法乱变通 ，甚至当内鬼通风报信，影响极坏；有的敬畏心不强，工 作中欺上瞒下、弄虚作假。上述问题尽管发生在少数单位 、少数干部身上，但危害很大、影响很坏，阻碍了工作推 进，影响了落实成效。分析这些问题的根源，归根结底就 是担当精神不足、担当意识不强。 正是基于这种考虑，我们将2018年确定为“敢于担当年 ”，这不是重打锣鼓另开张，而是对“狠抓落实”的持续巩固 、不断深化，目的是为了更好地激发各级干部自觉干工作 、主动抓落实的内生动力和内在活力，实现从被动接受任 务向主动担当作为转变提升。那么，什么是“敢于担当”呢 ？我理解，敢于担当是一种境界。“为官避事平生耻。”干部 干部、干字当头，对于各级领导干部来说，组织和群众把 我们推到这个岗位，就要对得起这份信任和重托，必须把 敢于担当作为内心深处的价值追求、干事创业的行动指南 。不管是对已经明确布置的工作任务，还是市委、市政府 没有考虑到的其他事项，只要是为了莱州发展，都要超前 谋划、主动上手，充分发挥主观能动性，真正从“让我干”变 成“我要干”。敢于担当是一种责任。在其位谋其政，在其职 履其责，我们端着公家的饭碗、顶着干部的头衔，就必须 把该担的责任担起来，这是天职、更是本分。敢于担当就 要在困难挑战面前不推不拖不躲，面对任务敢于冲在一线 、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对 失误敢于承担责任。敢于担当更是一种自觉。没有思想上 的自觉，就谈不上担当。满足于“推一推动一动，不推不动 ”，这就不是担当。就像扛大包、挑担子，右肩累了换左肩 ，这就是一种自觉的担当。敢于担当既是反映党员干部政 治品格、党性觉悟的一面镜子，也是衡量胸怀格局、能力 水平的一把尺子。凡事必须发自内心，关键时候才能扛得 起、顶得上、打得赢！ 三、2018年我们面临的挑战和考验不容小觑，必须把 “敢于担当”贯穿各项工作始终，以挺身而出、敢于亮剑 的精神和自觉推动莱州爬坡过坎、赶超发展 实干是最响亮的语言，也是最好的担当、最大的担当 。今天会上同时印发了今年的工作要点、考核办法，这就 是全年的任务单、指挥棒。落实这些任务，肯定不会一帆 风顺、轻轻松松，必然会遇到许多困难和挑战。“不经一番 寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。”只有“干”字当头、狠抓落实、 敢于担当，今年的目标才会实现。 第一，抓实经济发展是今年的头等大事和重中之重 ，我们一定要在“谋发展”这个第一要务上敢于担当，变 压力为动力，倾尽全力抓好项目建设、促进经济增长。 多年来，莱州的产业结构以发展粗放型、资源消耗型 为主，去年的环保风暴使我们的发展承受了“剧痛”。大家一 定要辩证看待这个问题，环保整治虽然影响了一时发展速 度，但是我们通过借势用力，痛下决心关闭了一大批“散乱 污”企业，倒逼传统产业优化升级，为莱州长远发展甩掉了 包袱。去年底召开的中央经济工作会议提出，“我国经济发 展进入新时代，已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ”，其最大特点就是从过去主要看增长速度有多快，转变为 主要看质量效益有多好。可以说，我们去年做的这些工作 ，完全符合新时代经济发展的新要求，只要咬紧牙关顶过 去，莱州未来的发展必将迎来崭新的时代。对此，大家一 定要坚定信心、登高望远，全力推动我市经济向高质量发 展迈进。一要坚定不移抓产业转调。要明确方向做强制造 业。制造业是莱州经济发展的支柱，成就了莱州辉煌的过 去，也是今后发展的“动力源”。要按照“5+5+N”的发展思路 ，优化提升黄金、机械制造、石材、化工、电力能源五大 传统产业，培强做大高端装备、电子电器、新材料、节能 环保、新能源汽车配套五大特色产业，突破发展医药健康 、智能机器人等N个新兴产业，推动制造业发展提速增量、 提质增效。对制造业发展，市里下了很大决心，近期还将 召开制造业强市专题会议，出台40条支持政策，激励广大 企业提标创优、转型发展，加快培育更多本土优势企业和 行业领军企业。要发挥优势做活服务业。突出做好“文化 +体育+旅游”融合发展这篇文章，积极引进建设一批重点产 业项目，加快打造山海相连、文武双全、点线结合的全域 旅游发展大格局。要突出特色做优农业。以标准化、产业 化、品牌化为方向，抓好高产育种“金色基地”、现代渔业 “蓝色基地”、特