抢抓机遇   攻坚克难 奋力夺取经济社会发展新胜利 ——在中共涟源市委工作会议上的讲话 余明庭 　 同志们： 在新春佳节的喜庆气氛中，我们召开这次市委工作会 议。首先，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协向在 座各位，并通过你们向辛勤工作在全市各条战线的广大干 部职工，致以新年的祝福和良好的祝愿！ 这次市委工作会议的主要任务是：动员全市上下，高 举富民强市旗帜，抢抓机遇，应对挑战，攻坚克难，加快 发展，着力开辟我市各项工作新天地。下面，我根据市委 常委研究的意见，讲五个方面的问题。 一、理性审视，坚定发展信心 过去的一年，是涟源发展史上极不平凡的一年。我们 经受住了百年罕见的冰雪灾害和世界性金融危机的严峻考 验。勤劳勇敢、百折不挠的涟源人民在市委、市政府的坚 强领导下，在不利中求有利，在困难中找机遇，万众一心 、顽强拼搏，经济社会继续保持了更好更快发展的良好势 头。 坚持加快发展不动摇，市域经济强势攀升。全市生产 总值登上100亿元新台阶，达到105.6亿元，同比增长 13.1% ;财政一般预算收入3.6亿元，增长19.4%；社会固定 资产投资37.5亿元，增长30.2%。呈现一产业稳定发展、二 产业强劲支撑、三产业持续活跃的喜人态势。工业经济逆 势挺进。工业总产值突破120亿元，同比增长28.6%；实现 工业增加值46.87亿元，增长17.5%；规模工业总产值88亿 元，增长38%。规模工业企业由原来的86户增至100户，年 产值过亿元的企业达到17户，其中过10亿元的1户，过5亿 元的3户，过2亿元的5户；规模工业企业缴纳税金突破4亿 元，年创税收过100万元的企业55户，其中上2000万元的 2户，上1000万元的5户，上500万元的4户，上200万元的 15户。重点项目扎实推进，完成投资26亿元。3个省重点项 目进展顺利，总投资33亿元、年创税收过2亿元的香港华润 煤电一体化项目两台机组全部建成，今年3月将全面投产 ，配套的良相和新坪煤矿动工建设；总投资10亿元的五江 汇源焦化1号焦炉建成投运，2号焦炉机组主体已经完工 ；总投资15亿元的台湾国产水泥项目正在加紧建设。农业 农村大举推进。实现农业增加值23.7亿元，同比增长 6.4%；农民人均纯收入增长15.6%，粮食播种面积达到 128万亩，粮食总产量增长4.1%。产业化进程加快，发展省 级龙头企业2家，娄底市级龙头企业13家，天华牧业、景龙 食品、回春堂药业等农业龙头企业产销两旺。养殖大户蓬 勃发展，养猪300条以上的大户突破300户，湘中黑牛年产 突破1万头。特色种植业异军突起，龙山万亩中药材基地、 铁龙农业科技园继续引领种植业龙头，新建成5000亩金银 花基地。龙塘镇与省农科院、省粮食局、全国首家上市粮 食公司——金健米业联合，组建金鹏种植合作社，通过土 地流转集中近2000亩水田进行规模化经营，立志打造“湘 中第一粮仓”。第三产业齐头并进。实现社会消费品零售 总额35亿元，同比增长21%。旅游、物流、通讯、休闲等各 类市场和服务产业在金融风暴的浪潮中依旧人气旺盛，繁 荣活跃，消费对经济增长的拉动作用进一步凸现。 坚持基础先行不动摇，软硬环境明显提升。城乡面貌 焕然一新。城镇化步伐加快。城市规划整体修编全面完成 ，人民公园建成开园，三角坪商业广场竣工，富洪垃圾填 埋场建成投入使用，胡家坝联络线配套到位，环北东路抓 紧推进，污水处理厂开工建设，汽车东站全面建成，城市 管理不断完善，城市吸引力、承载力显著增强。交通建设 如火如荼。开展了“农村公路建设质量年”活动，硬化通 村公路268公里，全市农村公路建设里程达到1600公里，建 设总里程和进村率稳居全省前列，国家交通部新闻中心率 团对我市农村公路建设典型经验作了全面、深入的调研报 道。总投资70个亿的二广高速、娄新高速、G207、S210、 X024等五大交通重点项目全面开工，在我市形成了干支配 套成网、内外畅通无阻的交通网络，交通区位优势进一步 彰显。农业农村基础得以夯实,被评为“全国农田水利基本 建设先进单位”。发展环境更加优化。简化办事程序，完 善项目全程代理制，着手推行刚性收费，政务环境不断优 化；全面加强社会治安综合治理，开展专项整治，企业生 产环境和经济发展环境进一步好转；加强社会主义精神文 明建设，人文环境明显改观。招商引资硕果丰登。精心组 团参加了“中博会”、“沪洽会”和湖南经济合作洽谈会 等活动，成功引进投资12亿元的三一中源新材料产业园和 投资1.2亿元的娄底和泰金属等11个项目，共引进资金 20.2亿元。 坚持统筹发展不动摇，社会事业全面进步。计生工作 再创佳绩，连续两年跻身全省一类县市行列，“温馨计生 ”、村民自治两项举措实现计生工作从“硬工作”到“软 着陆”,“温馨计生”入围全省2008年度人口与计划生育工 作“十佳新闻事件”评选。教育事业迅速发展，“教育强 市”全面启动，我市被评为全省两项督导评估优秀单位。 文化事业取得新进展，农村公益电影放映深受欢迎。宣传 工作卓有成效，涟源电广网络有限公司成功组建，数字电 视整体平移完成分前端建设，广播电视“村村通”工程任 务超额完成，龙塘镇广播站被中宣部、文化部、新闻出版 总署联合授予全国“服务农村、服务基层”文化建设先进 集体称号。体育事业更上层楼，各类群众体育运动蓬勃发 展，成功举办了中美国际篮球对抗赛等大型赛事，市体育 局被国家体育总局授予“全国全民健身与奥运同行”先进 单位，体育局长刘涛参加了全国奥运火炬传递。医药卫生 切实加强，人民医院整体扩改工程等基础项目建设进展顺 利，手足口病防疫、问题奶粉婴幼儿防治工作胜利完成 ，医疗水平不断提高。社会大局持续稳定，坚持“维稳压 倒一切”，狠抓矛盾纠纷排查，有效破解信访难题，在城 区建成电子自动监控设施，实行巡警、交警、专业巡逻队 “三队”联巡，织牢治安防控网络，狠抓刑事案件的侦破 ，开展打击“两抢一盗”等专项整治行动，群众安全感普 遍提高，首次评为娄底市唯一的全省社会治安综合治理先 进县市。强力推行煤矿瓦斯抽采，率先实现了全市煤矿矿 井瓦斯监控联网，全省煤矿瓦斯抽放工作交流会在我市召 开；扎实推进“安全生产百日专项行动”，得到了国务院 督查组的充分肯定。民生保障扎实推进，全年新增城镇就 业7000多人，下岗失业人员实现再就业3800多人，新增农 村转移就业16000多人，新建农村沼气池2850口，解决了 3.88万农村人口的饮水安全问题，投入各类扶贫资金 1.14亿元，新增脱贫人口4100人，全市纳入低保对象达 27074户计65309人。扎实开展城镇居民医保试点工作，全 面落实农村合作医疗，85.5万农民有了医疗保障，参合率 达90.3%。采煤沉陷区综合治理完成投资1.37亿元，沉陷区 群众生产生活条件明显改善。残联事业深入开展，完成残 疾人危房改造50户，200名白内障患者重获光明。面对年初 突如其来的冰冻灾害，全市上下奋起抗灾，打了一场大除 冰、大救援、大补损的漂亮攻坚战，抗冰救灾取得重大胜 利。在汶川大地震中，我们怀着感同身受的深情，募捐资 金800多万元，有力地支援了灾区抗震救灾。统战工作跃上 新台阶，统战招商、服务重点项目卓有成效，台办分别被 国台办、中台办评为全国先进单位。共青团工作有了新突 破，全市有3个单位被评为省级青年文明集体，6个先进青 年分别荣获“湖南省青年五四奖章”、“省青年岗位能手 ”等荣誉称号。坚持做好党管武装工作，全面完成村级财 务清理，积极探索土地流转改革，土地换证基本完成。工 会、妇联、民族宗教等其它事业都取得了新的成绩。 坚持科学执政不动摇，党的建设成效明显。大力加强 民主政治建设，四大家紧密团结，通力协作，形成了整体 功能。坚持“重德才、凭实绩、看公论”的选人用人导向 和严格的用人标准，起用了一批在急难险重岗位勇挑重担 、在重大工程项目建设一线攻坚克难、在招商引资和经济 建设主战场建功立业的优秀干部，形成了干事创业、进位 争先的良好环境。进一步深化干部制度改革，扩大干部工 作民主，形成和完善了常委会票决制、民主推荐测评制、 考察预告制、任前公示制、新任干部试用期制、干部正常 退出机制等配套制度和管理办法，形成了相互配套、紧密 衔接的干部选拔任用制度体系。加大公开选拔和竞争上岗 力度，在全市公选史上第一次面向全市公开选拔20名乡镇 办事处政协联工委副主任。切实加强党的基层组织建设 ，深化“三级联创”，深入开展“双培双建双强”活动 ，大力加强村级班子建设，严格落实村级组织运转经费及 现任和离任村定补干部工资补助。继续抓好了一支书工作 ，下派了20名大学生村官，大力开展建设扶贫，进一步加 强了企业、机关、学校、街道和非公党组织建设。深入开 展继续解放思想大讨论活动、“创建人民群众满意机关 ”作风建设活动和“权力就是责任，管理就是服务”主题 大讨论活动，认真落实党风廉政建设责任制，党风廉政建 设和反腐败斗争向纵深推进，领导干部廉洁自律、查办违 纪违法案件、纠正部门和行业不正之风取得新的成绩，党 风政风进一步好转。 过去一年，我们经受的挑战空前严峻，取得的成效超 过预期。这些成绩的取得，是全市各级各部门认真落实党 的十七大精神，创造性开展工作的结果；是全市人民继续 解放思想，团结拼搏，埋头苦干，开拓进取的结果；是各 民主党派、人民团体、工商联和无党派人士肝胆相照、携 手合作的结果；是驻涟部队指战员、武警官兵、驻涟各单 位和离退休老同志大力支持的结果。在此，我谨代表市委 、市政府，向所有为涟源发展作出贡献的同志们、朋友们 ，特别是常年辛勤工作在基层一线的同志们，表示崇高的 敬意和衷心的感谢！ 一年的工作，一年的辛劳,一年的收获。我们在困境中 加快发展,赢得了发展先机,积蓄了发展后劲。这块有过厚 重历史承载和璀璨文化渊源的热土，时刻见证我们奋进的 足迹： ——求发展我们有了坚实的基础。近几年来，我们咬 定“五个唯一”的发展思路，大胆突破，求变求新，用智 慧和汗水开创了涟源超常发展的崭新时代：从经济持续低 迷徘徊到自2002年以来连续六年三项主要经济指标增幅高 出全省平均增长水平；从“省级贫困市”到一举实现向 “全省县域经济发展先进县市”的重大跨越。2008年，全 市经济总量登上百亿元新台阶，财政总收入达到6.7亿元 ，成为我市经济跨越式发展的一个新坐标。 ——抓工业我们有了领跑的姿态。我们始终把新型工 业化作为富民强市的第一推动力，决战工业化，挺进三十 强，工业经济一马当先：各项指标不断刷新，工业总产值 突破120亿元，基本形成了以超10亿元项目为龙头，超5亿 元企业为骨干，超亿元企业为基础，规模工业企业为集群 的梯次工业新格局，呈现出“速度与效益同步提升，总量 与规模同步扩张，质量与后劲同步激增”的良好态势。 ——促和谐我们有了充分的展示。我们坚持以人为本 ，高度关注民生，社会和谐亮点纷呈：计划生育甩掉了两 次省重管的帽子到两度摘取全省一类，社会治安综合治理 从不合格到合格到首次被评为娄底市唯一的全省先进县市 ，教育两项督导评估由省重点监控县市跃升为全省优秀单 位，农田水利基本建设挤进全国先进行列。一年来，我们 先后成功举办了全省煤矿瓦斯抽采工作现场会、全省山洪 地质灾害暨防洪保安工作座谈会、中美国际篮球对抗赛、 纪念改革开放30周年等大型会议和活动，并以实际行动支 援灾区，体现了涟源的良好形象和蓬勃朝气，扩大了对外 知名度。 ——看明天我们有了更足的底气。工业经济的不断提 速，重点项目的顺利建设，招商引资的巨大成功，城市建 设的日新月异，农业产业的迅速推进，社会事业的齐头并 进，党的建设的风清气正，让全市上下看到了光明和前景 ，焕发了活力和张力。尤其让我们底气十足的是，未来2- 3年的时间里，香港华润火电、台湾国产水泥、五江汇源焦 化、三一铸造基地等工业大项目和二广高速、娄新高速等 5大交通建设大工程，在我市的投资将突破150个亿。全市 上下一门心思抓经济、促发展，人心思上，人心思富。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会 发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济结构不合理的 矛盾还没有得到根本解决，这次金融危机使这些问题更加 凸现。二是公共产品供给不足，公益性社会事业建设滞后 ，社会保障水平还不高。三是社会矛盾仍然较多，维稳机 制尚待完善，安全生产存在变数，一定程度上影响了抓经 济促发展的精力。四是解放思想的氛围还不浓，开拓创新 的意识还不强，艰苦奋斗的精神还不足，少数部门单位的 作风还不优等。对这些问题，我们务必高度重视，采取有 力措施，认真加以解决。 二、科学研判，理顺发展思路 2009年，国际金融危机的影响继续加深，全球经济增 长明显减速，世界经济环境中不确定因素和突发性风险更 加显现，我国经济下行压力明显拉大，对工业、就业、财 政的消极影响不可低估。做为典型资源型城市，我市受冲 击的严重性还会加深。但我们更要看到，当前危机,是危中 有机,是传统发展模式之危,科学发展模式之机。放眼全球 ，各国为应对金融危机促进发展均在采取积极举措，国际 产业、资本、技术转移与合作仍在加快，经济全球化深入 发展的大趋势没有改变，我国发展的重要战略机遇期仍然 存在。综观国内，我国经济增长仍将保持在较高区间，经 济社会发展的基本面没有改变。中央和省里刺激增长的政 策利好前所未有,经济波动蕴含的良好机遇客观存在,巨大 的“倒逼”机制提供了重要机遇,许多我们多年想干而干不 了的事触手可及。立足涟源，经过近几年的发展，环境明 显优化，基础明显夯实，实力明显彰显，活力明显释放 ，人气明显高涨，条件明显成熟，已经站在新的历史起点 上。越是困难增多，越要目标专一；越是压力增大，越要 攻坚克难；越是形势趋紧，越要信心百倍。 2009年全市工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十 七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入实践科学发展观，按照“深化改 革、扩大开放、着力‘三化’、乘势而上、超常发展”的 总体要求，始终突出“科学发展、富民强市”主题，坚持 加大投资扩大内需保持经济社会又好又快发展，坚持优化 结构自主创新加快发展方式转变，坚持深化改革扩大开放 增强后劲和动力，坚持以人为本改善民生促进社会和谐稳 定，切实打造充满活力、迸发魅力、更具实力的新涟源。 主要目标是：生产总值增长12％，达到115亿元。其中 工业增加值增长18%，达到49.5亿元；社会固定资产投资增 长25％，达到46.8亿元；社会消费品零售总额增长13%，达 到40亿元；地方一般预算收入增长12％，力争突破4亿元大 关；城镇居民人均可支配收入增长9.0％，达到14060元 ；农村居民家庭人均纯收入增长8.0％，达到4058元；城镇 登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在 6.5‰以内；万元规模工业增加值能耗下降5%。 新形势、新任务，对我们的工作提出了新的更高要求 ，在开展新年工作的过程中，我们一定要牢牢把握以下几 点： ——坚持思想先导。思想解放的程度，决定当地经济 社会发展的速度，决定财政收入增长的幅度，决定固定资 产投资的厚度，决定工作推进的力度。从这些年的实践看 ，解放思想实实在在地贯穿在我们的工作中，蕴含在广大 干部群众的生动实践中，包容在全市经济社会的巨大裂变 中。要围绕“坚持科学发展，加快富民强市”主题继续解 放思想，冲破坐享其成误区，增强科学发展的自觉性；冲 破守旧狭隘误区，增强改革开放的全面性；冲破小进即止 误区，增强跨越领跑的紧迫性；冲破事不关己误区，增强 改进作风的坚定性；冲破片面发展误区，增强人本民生的 主动性。以新一轮思想观念的大解放，推动新一轮经济社 会大发展。 ——坚持工业主导。工业是经济心脏。经济要发展 ，工业挑大梁。现代经济运行中的一个大趋势，那就是依 托大产业，发展大工业。这是涟源发展的必由之路。如果 没有强势工业支撑，打造经济强市只能是一句空话。要始 终把新型工业化作为富民强市的第一推动力，高举兴工强 市大旗，全党抓经济，第一抓工业，突出抓投入，关键抓 招商，聚焦抓园区，走出一条更加具有涟源特色的工业强 市之路。 ——坚持基础先行。始终把加强基础设施、基础产业 和基础工作作为突破薄弱环节、提升发展水平、支撑发展 全局的重大战略措施，发挥基础设施的支撑作用、基础产 业的带动作用、基础工作的保障作用，推动全市经济社会 更好更快发展。 ——坚持项目带动。项目是投资的载体，是经济工作 的“生命线”。抓项目就是抓投资，就是抓经济增长点。 当前我国经济仍是投资拉动型经济，面对政策“大餐 ”，必须强化项目意识，加快项目建设，在全市造就重视 项目、大抓项目、服务项目的浓厚氛围。要创造性地用好 用活用足政策，抢先而上，大干快上，迅速掀起新一轮大 上项目、上大项目的热潮，为增强发展后劲打下更加坚实 的基础。 ——坚持协调发展。注重和谐稳定，把改革的力度、 发展的速度、社会可以承受的程度有机统一起来，着力推 进综合治理,计划生育,安全生产,环境保护,资源节约,促进 经济和社会事业同步发展。要牢固树立安全发展理念，拉 长发展短腿，今年尤其要严抓安全生产，时刻警钟长鸣 ，用铁的手腕推进安全生产的良性循环。注重以人为本 ，坚持让利于民、还权于民、藏富于民，让人民群众得到 实惠、享受幸福、共同富裕。 三、突出重点，加大发展力度 今年要紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业 、强基础”的15字方针，突出抓好几个方面的重点工作： （一）以项目建设为重点，着力扩大投资总量。把项 目建设作为第一抓手，快抓项目储备，巧抓项目争取，狠 抓项目建设，严抓项目环境，强化投资拉动，提升发展水 平。要吃透政策挖项目。密切关注国家宏观政策动态，跟 踪了解国家启动内需的投资意向，认真研究、规划、包装 项目，利用一切机会特别要充分利用各种人脉资源，向上 级部门推介、申请、衔接项目，争取更多项目进入“笼子 ”。要打破常规抢项目。捕捉一切有利时机，调动一切积 极因素，采取一切必要手段，改进项目的策划、包装和