余蔚平：认真贯彻企业产品成本核算制度 稳步推进管理会计体系建设 财政部部长助理 余蔚平 同志们： 　　经过两年多的努力，历经课题研究、实地调研、专家 研讨、征求意见等精心准备，企业产品成本核算制度正式 发布了！此次培训班主要是为了对企业产品成本核算制度 的实施进行动员和部署，进行师资培训，并以此为契机宣 传管理会计体系建设。下面，我从贯彻实施企业产品成本 核算制度、推进管理会计体系建设方面谈几点意见： 　　一、深刻认识实施企业产品成本核算制度、推进我国 管理会计体系建设的重要意义 　　企业产品成本核算制度的发布实施，是财政部门全面 推进我国管理会计体系建设的重要探索，是财政、会计工 作服务经济社会发展的重大举措。 　　（一）实施企业产品成本核算制度、推进我国管理会 计体系建设，有利于打造我国经济升级版。 　　当前，我国发展正处于重要战略机遇期。国际方面 ，世界经济形势总体朝好的方向发展，但不稳定不确定因 素依然突出，实现世界经济全面复苏和健康成长仍然面临 严峻挑战。国内方面，我国经济总体运行平稳，呈现稳中 向好的态势，但也面临不少困难和挑战。我国财政收入继 续保持增长，但增速放缓，财政收支矛盾突出。2013年1至 9月，全国公共财政收入98389亿元，比去年同期增长 8.6％，比1-8月累计增幅提高0.5个百分点，比上年同期回 落2.3个百分点；全国公共财政支出91532亿元，比去年同期 增长8.8％。初步预计，在经济保持总体平稳发展态势的基 础上，后几个月中央财政收入累计增幅有望逐步提高，但 受进口环节税收累计下降的影响，完成年度收入预算任务 仍很艰巨。 　　为着眼长远，推动深化经济结构调整、转变经济发展 方式，我国新一届政府提出“打造中国经济升级版”的战略目 标，这是中国经济高速增长30多年后“百尺竿头，更进一步 ”的必然选择，也是实现“中国梦”的重要路径。升级的关键 是推动经济转型，而推动转型，需要把改革的红利、内需 的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力。会计在经济 建设中的基础作用表明，推动经济转型，会计大有可为、 大有作为，特别是管理会计，在企业管理乃至经济管理中 具有基础支持、战略支撑作用，推进包括成本制度在内的 管理会计改革，释放管理因素在经济转型中的巨大潜力 ，有利于打造中国经济升级版。 　　（二）实施企业产品成本核算制度、推进我国管理会 计体系建设，有利于推动企业管理升级。 　　企业是经济的细胞。财政部门历来高度重视支持企业 改革与发展，积极采取财税扶持等措施，支持重点行业和 关键领域发展，促进中小企业发展，推动外经贸发展方式 转变和企业科技创新，并通过推动企业深化改革、转换机 制、加强管理、创新发展，有力促进了企业经济效益和竞 争能力的大幅提升，为经济又好又快发展作出了贡献。据 统计，2013年1-8月，全国规模以上工业企业实现利润 34864亿元，同比增长12.8%。 　　但是，与应对复杂市场和外部环境变化要求相比，与 参与国际竞争、增强国家整体实力要求相比，企业在管理 上还存在一些问题，尤其是一些企业管理基础薄弱，需要 包括有关部门、企业自身等各方面都齐心协力、积极应对 。财政部门积极研究建立完善相关政策，包括探索建立管 理会计体系，深入推进企业改革与发展。以成本管理为重 要内容的管理会计，通过面向企业内部管理活动，渗透到 企业组织的各个部门和各个层面，为企业开展战略规划、 经营决策、业务计划、过程控制、业绩评价等管理活动提 供相关信息和科学方法，能够有力促进企业管理升级，切 实增强企业的价值创造力。实施企业产品成本核算制度 ，稳步推进我国管理会计体系建设，必将为实现“做优做强 、培育具有国际竞争力的世界一流企业”目标发挥积极作用 。 　　（三）实施企业产品成本核算制度、推进我国管理会 计体系建设，有利于贯彻中央关于“走出去”战略。 　　当前，我国出口规模世界第一，进口规模世界第二 ，成绩令世人瞩目。但是，随着全球经济一体化的不断推 进，国际竞争由地域细分市场逐渐扩展到全球市场，由差 异化、低水平的竞争向全面竞争转变，我国企业正面临着 日趋复杂的经济环境和前所未有的机会和挑战。实施企业 产品成本核算制度，推进我国管理会计体系建设，充分发 挥管理会计在推动企业降本增效、优化运行管理、防范跨 国经营风险、制定科学决策等方面的基础作用，增强企业 核心竞争力，是财政部门贯彻落实中央关于“走出去”战略 ，助力企业抢抓机遇，有效利用国内、国外两个市场、两 种资源，在激烈的全球竞争中立于不败之地并不断做强做 大的积极举措。 　　（四）实施企业产品成本核算制度、推进我国管理会 计体系建设，有利于规范市场经济秩序、提升政府服务水 平。 　　建立完善的会计标准是规范市场经济秩序、提升政府 服务水平的基础建设之一。会计关系经济秩序，多年来 ，财政部门通过加强会计法制建设，有力促进规范了我国 市场经济秩序。在财务会计领域，我国基本建成与国际趋 同的企业会计标准体系并全面实施，奠定了大中小企业发 展的良好基础；在管理会计领域，我国理论界与实务界做 了诸多探索和有益尝试，取得了积极成效。但是，我国现 行管理会计工作仍有不少薄弱环节，突出表现在：在会计 理论界，对管理会计认识不一，缺乏公认的定义和框架 ；普遍存在重财务会计、轻管理会计，重引进西方理论 ，轻发展本土体系的现象。在会计实务界，企业管理会计 工作自行探索，缺乏统一规范的标准，管理会计方法工具 与本国企业具体实践存在脱节现象，企业管理层对管理会 计的接受程度不一，不同的信息系统之间难以顺利实现对 接，管理会计人才匮乏等等。解决这些问题要求加快推进 管理会计体系建设。为此，新一届财政部党组顺时应势 ，将管理会计体系建设工作纳入今后会计改革与发展的重 点方向，并以实施企业产品成本核算制度为突破口，科学 谋划、大胆探索、循序推进，进一步强化财政部门服务市 场经济的本领。 　　二、准确把握企业产品成本核算制度的深刻内涵和重 大创新 　　企业产品成本核算制度将成本核算的基本原则与我国 企业成本核算具体实践相结合，系统归纳总结、梳理整合 各类企业的普遍做法，将管理会计理念融入到制度之中 ，是指导企业加强成本管理的重要规范性文件。其深刻内 涵和重大创新如下： 　　（一）制度设计贯穿了规范化、科学化和信息化管