在全省基层司法行政工作现场会上的讲话 俞建春 同志们： 为深入贯彻落实全省司法行政工作会议精神，总结交 流各地好的经验与做法，进一步推动全省基层司法行政工 作再上新台阶，省厅决定召开这次全省基层司法行政工作 现场会。 这次现场会选在莆田市仙游县召开，主要是基于这几 年仙游县司法局认真贯彻上级关于加强基层司法行政工作 的系列部署要求，坚持从本地实际出发，突出问题导向 ，着力补齐短板，思路新，措施实，成效好，全县基层司 法行政建设发生明显改观，各项工作上了一个大台阶。如 ：他们将司法所规范化建设列入县委、县政府为民办实事 项目，全面完成了18个司法所业务用房建设任务(其中12个 为独立业务用房)，并完成了县级司法局业务用房建设；开 展“村级5288调解强基工程”，通过整合民间调解资源，全面 提升了村级调解组织和调解员队伍化解矛盾纠纷能力；推 行司法所岗位职责在线监督系统，实现了司法所绩效目标 管理的日常监督考核；制定实施了《仙游县司法局机关作 风纪律管理制度》、《仙游县司法局社区矫正廉政风险防 控监督检查制度》等10余项制度，并为每个司法所工作人 员配备廉政风险防控工作手册，确保司法所各项业务工作 依法依规、高效开展。仙游县司法局连续5届被莆田市委、 市政府评为市级文明单位，并多次被国家、省里授予荣誉 称号。仙游县司法局紧盯基层司法行政工作目标，扑下身 子，埋头苦干，锲而不舍抓落实、求实效的经验做法，值 得各地学习借鉴。这次会上，除了仙游县司法局作关于加 强基层基础和队伍建设的典型经验发言外，厦门市思明区 司法局、宁德市司法局、龙岩市司法局也分别就开展司法 所岗位大练兵活动、推进人民监督员制度改革和创建人民 调解品牌调解工作室方面作了很好的的发言，这些经验做 法是近几年他们围绕大局，服务中心，积极履职、锐意创 新发展的生动实践，具有很强的指导性和示范性。希望各 地一并学习借鉴，指导推动本地区基层各项工作扎实开展 。为了开好这次会议，莆田市委市政府、仙游县委县政府 以及莆田市司法局、仙游县司法局做了大量的工作，在这 里我谨代表省司法厅党委表示由衷的感谢! 2017年，全省各级司法行政机关按照省委省政府、司 法部和省厅的决策部署，紧扣中心，认真履职，扎实有力 推进基层司法行政各项工作开展，取得了显著的成效。 一是护航厦门会晤安保维稳任务圆满完成。全省各级 司法行政机关把护航厦门会晤作为压倒一切的头等大事 ，以强烈的政治意识、大局意识、责任意识、担当意识 ，全力护航厦门会晤，圆满完成了各项安保维稳工作任务 。全省共排查省安保部下达我厅的“婚姻家庭、邻里和民间 纠纷引起的轻微伤害问题”等3类纠纷3.9万件，化解率达 98.6%，稳控率达100%；对全省近17万名社区服刑人员和刑 满释放人员进行逐一排查走访，严格管控措施，全系统未 发生一起脱漏管事件。省委常委、政法委书记王洪祥同志 先后6次对司法行政系统安保维稳工作作出批示肯定。省厅 被省委省政府表彰为安保先进集体，省市县三级司法行政 机关的6名基层处(科、股)及司法所人员被省委省政府表彰 为先进个人。 二是司法所规范化水平稳步提升。各地坚持抓基层打 基础，把司法所规范化建设列入综治考评内容，每季度对 全市司法所规范化建设进行督导考评。省厅也组织了全省 性的交叉互查互评，对25个县(市、区)的46个司法所规范化 建设情况进行了督导检查，有效促进了全省司法所规范化 水平的提升。队伍管理方面。各地较好地落实省厅与省公 务员局联合下发的《福建省基层司法所工作人员职位准入 及管理的若干规定》，按要求配备司法所工作人员，目前 ，全省1105个司法所，配备司法所工作人员6811人，所均 6.2人，配备副科级以上司法所长1019名，配备率达92.2%。 福州市新招考录、军转到县级司法行政机关和司法所的 58名工作人员全部符合准入条件。宁德市蕉城区12名司法 所长全部为法律大专以上学历且全部拥有政法工作经历 ，新录用的7名司法助理员学历、专业全部达到准入条件。 经费保障方面。全省有74个县(市、区)重新制定并提高了公 用经费保障标准，其中漳州市平和县、龙岩市长汀县等 13个县(市、区)的增幅均达到一倍以上。岗位练兵方面。各 地均成立了以“一把手”为组长的岗位练兵活动领导小组，制 定具体实施方案和《司法所岗位大练兵考评细则》，扎实 开展岗位练兵活动。三明市提出了“以练促战，以争督战 ，以专应战”的练兵思路；泉州、宁德等地组织开展了司法 所工作“PPT”短片制作评比；龙岩市举办了司法行政知识和 公文写作竞赛；厦门市湖里区开展了“岗位大练兵微信群”、 同安区在局域网、微信平台开办“岗位大练兵活动专栏”。工 作创新方面。各地在工作中积极创新，呈现不少亮点和特 色。如南平市对司法所进行“再建设”，着力打造武夷山市星 村司法所等一批软硬件较好、可看可学的精品司法所；厦 门市思明区嘉莲司法所探索社区矫正教育新模式，组织违 法情节较轻、表现较好的社区服刑人员成立“社区矫正夜间 治安巡逻队”、“爱心义工司法所分队”等。 三是人民调解工作服务大局有效凸显。围绕厦门会晤 、党的十九大等重大政治经济活动，各地按照省厅部署要 求，认真组织开展了“防风险、保稳定，护航金砖会晤、喜 迎党的十九大”人民调解专项行动，全年共计调解各类矛盾 纠纷14万多件，调解成功率达98.4%，有力维护和促进了全 省社会的安定稳定。人民调解领域进一步拓展。各地依托 商会、经济类行业协会建立人民调解组织，着力在物业、 旅游、电子商务等矛盾纠纷多发易发行业领域加快推进成 立行业性专业性人民调解组织，全省新建立行业性人民调 解组织190个，比增8%；加快推进公调、讼调、对接工作 ，建立驻法院人民调解室123个，驻公安派出所人民调解室 940个。人民调解队伍结构进一步优化。各地积极支持和推 动品牌调解工作室和金牌调解员创建工作，全省已建立个 人名字命名的调解工作室422个，比去年底增加132个。会 同省综治办制定出台了《福建省促进品牌调解工作室建设 的暂行办法》，南平、福州率先在全省开展“两代表一委员 ”调解工作室试点工作，人民调解员等级评定试点范围进一 步扩大。人民调解工作宣传进一步跟进。《调解有一套》 独立设置为专门版块，栏目品质进一步提升，在本省区域 内栏目的收视率跃居全国各大电视台之首，已经成为我省 家喻户晓的品牌调解专栏。龙岩市也创办了《调解现场》 电视专栏，厦门、泉州等地开发了人民调解在线手机APP、 微信等。省厅会同省高院还于10月下旬联合召开了全省人 民调解工作视频会议，此次会议规格高，规模大，省领导 王洪祥、王惠敏到会讲话，会议取得了积极成效。全省先 后有7个调委会和28名调解员荣获全国模范人民调解委员会 和模范人民调解员荣誉称号，其中，仙游县医调委主任林 庆元被司法部、人力资源和社会保障部评为2012—2017年 全国司法行政系统劳动模范，永春县医调委主任陈耀辉获 司法部组织评选的“新时代最美法律服务人”的“最美人民调 解员”第六名，福州市医调委主任周在祥被评为福建省十大 法治人物。  四是人民监督员制度改革持续推进。各地加强与检察 机关的协作配合，进一步规范人民监督员的选任管理，规 范案件监督评议程序与流程，提高服务人民监督员的水平 。省厅组织编印了《人民监督员实务手册》,下发1000册至 各地市人民监督员办公室及省市两级人民监督员手中；先 后在南平市召开了人民监督员案件评议现场观摩会、在连 江县举办部分省级人民监督员座谈会和省级人民监督员培 训班。各地也举办人民监督员专项培训6场次。宁德市对人 民监督员进行了补选，福州、南平对已届满的市级人民监 督员重新进行了选任。全年全省人民监督员参与案件监督 131件，参与人数431人次，较上年分别比增95.5%和85%。 同时，积极配合福州大学在全国率先开展了人民监督员改 革成效第三方评估，评估报告得到省领导与司法部的充分 肯定。  五是市县司法局业务用房建设进展顺利。各地对市县 司法局业务用房建设给予了高度重视，狠下气力抓推动。 全省“十二五”规划16个中央补助资金项目中，邵武、仙游、 漳浦、诏安、南安、大田、荔城、秀屿、顺昌、建阳、浦 城、德化、上杭等13个项目已经建设完工；宁化、南平市 局、宁德市局3个项目也已主体已建设完成并进入内部装修 ，有望在2018年内全面竣工。列入“十三五”规划建设的15个 项目中整体进展也超出预期，古田、光泽2个项目现已完成 主体建设；周宁县司法局与森林公安合建项目也已经动工 ，闽清已完成产权置换手续；龙海已办理建设用地批准书 ，并完成征迁工作。 但我们也要清醒地看到，当前基层司法行政工作还存 在着诸多不足和不适应。如司法所工作人员在编不在岗现 象还不同程度存在，仅福州就有34名编内人员被借调，南 平有14名编内人员被借调，三明有10名编内人员被借调 ；各地市相当部分的司法所建成多年后不同程度地出现外 观墙体剥落、标识褪色等“老旧”现象；一些地方对新提(转 )任的司法所长准入把关不够严格，个别设区市新任的所长 甚至超过半数达不到准入要求；一些地方聘请的专、兼职 人民调解员的选聘程序、确认程序还不够规范，专职人民 调解员年纪较轻，调解经验不足；岗位练兵活动各地开展 还不够平衡，活动氛围还不够浓烈，措施还不够硬实，成 效还不够凸显；一些地市人民监督员的活动还不够活跃 ，形式还不够丰富，经费保障也还没有完全落实到位等等 。这些问题都有待在今后的工作中逐步加以解决。  2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是改革开放四十周年，也是决胜全面建成小康社会、实 施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省基层司法行政工 作要紧紧围绕全国全省工作大局，按照全省司法行政工作 会议部署，创新思路，压实措施，奋力推动全省基层司法 行政工作再上新水平。 一、要加大力度，坚持不懈夯实基层基础  基层是我们全部工作的根基。抓好县乡两级司法行政 机关的组织机构、人员队伍、装备设施等建设，事关司法 行政事业的长远发展，事关司法行政机关在服务保障全国 全省工作大局职能作用的有效发挥。各级司法行政机关要 始终高度重视基层基础建设，积极争取党委政府支持，始 终如一地狠下气力抓紧抓好基层基础各项建设。当前和今 后一个时期，要着力抓好以下几个方面工作： 一要持续巩固提升司法所规范化建设水平。各地要对 近几年司法所规范化创建工作进行一次全面梳理，针对“六 化”目标，查找差距，补齐短板。尤其要对2010年开展司法 所业务用房建设以来所建成的司法所的标牌标识、墙体外 观等进行一次全面“回头看”，凡出现墙体剥落、标识褪色的 ，要按照2017年12月财政部和司法部联合下发的《司法行 政机关财务管理办法》中“司法行政机关业务用房和司法所 日常维修、保养和维护费用”列入司法行政机关办案(业务 )经费开支范围的要求，从行政机关办案(业务)经费中统筹 安排经费，及时组织修缮。对标牌标识悬挂和内务管理未 达到司法部和省厅有关规范要求的，要及时整改到位。要 继续组织开展本地区每季度一次的司法所规范化检查督导 ，检查督导情况报省厅备案。省厅将继续组织开展全省司 法所规范化建设交叉督导检查，并通报督导情况。  二要持续推进司法所岗位大练兵活动。各地要按照《 福建省司法厅关于深入开展司法所岗位大练兵活动的意见 》要求，明确年度练兵主题，针对司法所不同职位和人员 类别，突出实战练兵、竞赛练兵，落实年度考核考评，确 保取得实效。省厅政治部今年也将在全系统内开展岗位大 练兵活动，年底还要组织全系统岗位技能竞赛和技能比武 ，目前正在制定具体方案，届时各地要结合全系统岗位练 兵活动的侧重点和岗位技能竞赛、技能比武的有关具体要 求，进一步调整细化司法所岗位大练兵活动方案，并于年 内以设区市为单位开展一次岗位大练兵活动成果汇报演练 。省厅将对各地开展岗位大练兵活动开展中期督导检查。 三要持续强化基层队伍建设。要加强政治建设。学好 新《党章》，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想 武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，增 强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威 。要切实加强司法所党建工作。凡所里有3名正式党员的 ，都要按规定成立党支部。党员数量不足，不具备成立支 部的，也要按照有关规定参加当地基层党组织活动。要严 格准入