与时俱进谋发展 真抓实干促创新 全面开启 新时代发展改革工作新征程——在全委总 结表彰大会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开2017年度总结表彰大会。下面 ，根据委党委研究的意见，我讲两个方面的内容。 一、过去一年全委上下积极有为、工作成绩值得肯定 2017年是党的十九大召开之年。一年来，在市委市政 府的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和省市党代会 精神，紧紧围绕经济社会发展大局，狠抓上级决策部署落 实，奋发奋进，苦干实干，推动各项工作再上新台阶。 （一）坚持科学谋划研究，参谋助手作用更加凸显 去年以来，面对新形势、新任务、新要求，以规划处 、区域处、综合处、体改处为主的业务处室，在发规院、 咨询办和信息中心的全力配合下，围绕抢抓重大战略机遇 、促进经济平稳运行等重大命题，开展了深入的谋划研究 ，工作成效显着。 一是谋划推进重大战略实施。全力创建宁波“一带一路 ”建设综合试验区，起草形成《宁波“一带一路”建设综合试 验区总体方案》，提出了重点建设四大开放试验平台、实 施六大双向合作工程、推进50个具体事项的近期主要任务 ，成功获得省政府批复同意，并向国务院申报设立国家级 综合试验区。海上丝路贸易指数正式发布，并列入“一带一 路”国际合作高峰论坛成果。圆满完成浙江参与“一带一路 ”建设推进会、浙商大会·宁波“一带一路”建设综合试验区项 目推介会的承办任务，获得省委省政府高度肯定。积极参 与大湾区大通道大花园大都市区谋划建设，宁波环湾智能 经济新区、大东部科创新区两大高能级平台纳入浙江大湾 区建设行动计划，出台《宁波都市区开放发展和一体化发 展行动方案》，印发《宁波“舟山江海联运服务中心”建设实 施计划》。 二是持续强化经济形势分析研判。深化完善经济运行 监测联席会议制度，加快建设指标目标、统计监测、工作 推进“三大体系”，扎实开展全市重点工业企业、小微企业的 监测分析，围绕经济运行中的苗头性、倾向性和潜在性问 题，及时提出工作重点和对策建议，完成全市经济形势分 析报告3份、经济运行监测报告11份、企业监测分析报告 14篇，其中信息中心起草的小微企业分析报告获省政府领 导批示。针对全年指标完成情况，开展重点指标专项分析 ，深入排摸支撑GDP增长的经济存量和增量，研究提出 2018年经济社会发展总体目标，为市委市政府决策提供重 要参考。 三是有序推进“十三五”规划编制实施。制定《关于建立 健全宁波市“十三五”规划纲要实施机制的意见》，明确《纲 要》规划目标和“三个重大”任务的实施责任主体、工作目标 和保障举措，开展年度实施情况监测。58个市级“十三五”专 项规划全部正式印发实施，着眼行政区划调整后大格局 ，指导新鄞州、新海曙顺利完成“十三五”规划修编工作。 四是深入开展重大课题研究。围绕市委市政府中心工 作，针对影响全局发展的突出问题，深化调查研究，形成 了一批具有前瞻性和对策性的研究成果。开展宁波都市圈 发展战略、湾区经济、国土空间规划、甬江建闸等重点课 题研究，《宁波市服务业发展状况与政策举措》入选国家 发改委《服务业创新研究报告》，《宁波建设更具国际影 响力港口经济圈若干问题研究》获得全省发改系统优秀研 究成果二等奖，《梅山新区建设若干重大问题研究》、《 关于宁波都市圈建设的咨询报告》分获全市党政系统优秀 研究成果一等奖和二等奖，《中国制造“2025”背景下深入推 进宁波品牌战略》等4篇咨询报告、《外来人口市民化成本 测算》等2篇重要文稿得到市委市政府主要领导批示肯定。 发规院获得优秀研究课题奖11项，转化为市委市政府文件 的研究成果5项。 （二）着力振兴实体经济，发展质量和效益不断提升 过去一年，我们深入推进供给侧结构性改革，坚持创 新驱动发展，积极培育壮大新动能，经济结构进一步优化 。 一是持续做好“三去一降一补”。工业处、收费处、价格 处、信用处全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、 补短板等重点任务，采取了一系列卓有成效的工作举措。 加大钢铁、铸造企业巡查监管力度，高压打击死灰复燃、 违法生产地条钢等行为，顺利通过国家、省督查组的3次专 项督查。制定实施新建商品住房价格备案政策，进一步规 范销售价格行为。建立健全企业债券档案管理，做好偿债 风险监测。牵头推进企业清费减负，全面清理规范涉企收 费项目和标准，扩大电力直接交易试点、下调非居民用管 道天然气销售价格，执行战略性新兴产业高成长企业优惠 水价，全年在价格政策上减轻企业负担约23亿元。 二是大力推动制造业创新发展。工业处以培育战略性 新兴产业为主要抓手，不断推动创新平台建设，增强制造 业核心竞争力。制定出台战新产业倍增发展实施意见和配 套政策，补助专业园、初创型企业约5500万元，去年全市 战略性新兴产业规上增加值增长15.7%，高于规上工业6.1个 百分点。争取国家提升制造业核心竞争力、技术改造等中 央资金超过2亿元，积极推进吉利汽车、大榭石化等龙头项 目，带动传统行业转型升级。谋划打造宁波航空产业集聚 区，获批国家通用航空产业综合示范区。鄞州区、中科院 材料所成功列入国家级双创示范基地，中官路创业创新大 街获批省级双创示范基地。宁波石墨烯创新中心成为首批 省级制造业创新中心。积极申报国家军民融合创新示范区 和临空经济示范区。 三是加快推进现代服务业。服务业处不断健全服务业 统筹推进工作机制，深入开展服务业综合改革试点。制定 印发加快服务业提升发展的若干意见，发布港航物流服务 中心行动纲要及年度实施方案，研究起草港航物流服务业 专项政策。推进省级现代服务业集聚区提升发展，培育服 务业强县，梅山保税物流园区2017年综合测评名列全省第 一。建立服务业重大项目库，入库项目111个，总投资 2620.9亿元。争取国家服务业发展引导资金1890万元。宁波 电商园规划启动，宁南贸易物流园区加快建设，航交所、 甬易第三方支付等平台不断发展壮大。 四是积极推动农村新业态集聚。农经处积极培育现代 农业产业体系，探索发展农旅结合等新业态，推动农旅融 合政策出台和项目落地，启动建设6个农旅综合体。积极做 好江北国家农村产业融合发展示范园创建工作。四明山办 牵头制定发布四明山区域“1+5”规划，四明山区域生态保护 发展成效明显。 五是深入推进海洋经济发展。区域处组织编制浙江象 山半岛海洋经济示范区总体方案，积极申报国家海洋经济 发展示范区。推动创建全国第二批海洋经济创新发展示范 城市并成功获批。成功举办2017年中国航海日“宁波国际海 洋新兴产业论坛”，宁波海洋产业技术创新联盟揭牌成立。 印发海洋产业发展基金管理办法及配套文件，持续加大对 海洋新兴产业的支持力度。海洋研究院集中上岛办公，各 项工作与业务步入正轨，承担联合国开发署合作项目，与 宁波国际海洋生态科技城管委会签订战略合作框架协议。 （三）努力扩大有效投资，发展后劲得到增强 扩大有效投资是优化供给结构、夯实发展基础的关键 ，也是我委工作的重中之重。投资处、重点处、交通处等 相关业务处室通力合作，按照规划促储备、储备促前期、 前期促开工、开工促建设、建设促竣工的工作思路，全力 以赴抓项目促投资，为保障全市经济发展提供了重要支撑 。 一是狠抓项目前期谋划推进。编制印发《2017年宁波 市重大项目前期计划》，共安排重大前期项目147个，总投 资3225.8亿元。积极做好与省发改委计划对接和项目申报工 作，我市5个项目列入省重大项目前期攻坚计划、86个项目 列为省“411”重大项目。建立健全重大项目前期谋划和推进 工作机制，构建红绿灯监管制度，加强跟踪督查。牵头开 展沪嘉甬铁路投融资模式和商业开发模式研究，杭州湾跨 海大桥余慈中心连接线、宁海通用机场、大榭石化产品升 级改扩建等项目前期加快推进。 二是狠抓重大项目建设。办公室、重点办统筹推进“大 脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，工业处、能 源局、体改处、服务业处等相关处室集中力量对我委牵头 的22个项目和27个配合项目破难攻坚，宁海抽水蓄能电站 、舜宇光电等项目取得阶段性成效。全年共争取中央预算 内投资6.55亿元。制定《2017年宁波市重点工程建设项目计 划》，安排市级重点建设项目482个，年度计划投资1409亿 元，实际完成1564亿元，完成率为111%。印发《宁波市有 效投资攻坚战实施方案（2018-2020）》。深化完善重大项 目跟踪督查、“三级协调”等工作机制。牵头组织重大工程集 中开工活动，两批190个重大项目全部实现开工。 三是着力促进民间投资健康发展。研究制定深化投融 资体制改革和进一步激发民间有效投资活力的实施意见。 分两批印发宁波市2017年PPP项目计划，通过各类平台推介 发布PPP项目170个，总投资3955.4亿元，拟引入社会资本 3136.3亿元，目前已进入执行阶段的民营企业牵头项目数量 达10个，总投资186亿元。加快完善PPP工作推进机制，启 动编制《宁波市PPP发展规划》，起草《宁波市PPP工作导 则》。 四是强化项目服务管理。审批处积极落实项目联合办 理会商会审制度，去年共协调解决宁波奥体中心等133个项 目的530多个具体问题和困难。世行办积极推进世行贷款项 目建设，新农村项目全部收尾，垃圾分类项目六个中转站 主体工程基本建成。重大项目稽察办不断创新稽察监管方 式，完善市县两级联合稽察工作体系，在项目稽查中推行 “双随机一公开”并制定了实施细则，年度稽查计划全面完成 。造价处加强政府投资项目概算的评审工作，全年审核政 府投资项目概算50余个，核减投资21.9亿元，为促进有效投 资做出了重要贡献。咨询公司积极为我市一批重大项目搞 好决策咨询服务，充分发挥智库作用，为推进项目建设提 供了有力的支持。 （四）纵深推进各项改革任务，经济发展更具活力 去年以来，我们以构建有效的市场和有为的政府为目 标，统筹协调推进经济体制改革。审批处、信用处、体改 处、规划处、价格处、收费处、物检局等处室和单位迎难 而上，狠抓落实，扎实推进重点领域和关键环节改革，取 得了积极成效。 一是企业投资项目“最多跑一次”改革取得实质性进展。 出台《宁波市企业投资项目“最多跑一次”改革总体方案》 ，全面升级投资项目在线审批监管平台，平台2.0版提前实 现覆盖应用、系统打通、网上申报、网上审批“四个100%”的 省定目标，全面推行“一窗受理、集成服务”改革，建成运行 投资项目综合办理区，将原来30多个窗口压缩为11个，集 中办理19个部门（单位）的195个事项，研究制定工业、房 产、电力、码头等4类企业投资项目开工前审批流程的优化 改革举措。探索特定区域项目“打包审批、集成服务”的经验 报告获得国务院总理李克强、国家发改委主任何立峰的批 示肯定。 二是社会信用体系进一步完善。按照“三统一”目标定位 、“两网两库”总体架构，基本建成市公共信用信息平台，累 计归集自然人信用信息数据3.2亿条、法人信用信息6300万 条，“信用宁波”网站累计访问量约270万次，查询量258万次 ，获评全国信用平台一体化建设“特色性平台网站”荣誉称号 。加大信用信息共享应用力度，推出“宁波加强版芝麻信用 分”、“城市信用记录报告”等产品。建立完善联合奖惩机制 ，制定实施信用红黑名单公示管理办法，公示了25个行业 领域的黑名单。 三是国家新型城镇化综合试点深入推进。配合出台居 住证管理、户口迁移等户改配套政策，完成综合试点第三 方评估，实施卫星城市中心镇新一轮小城市培育三年行动 。新创建和培育省、市、县三级特色小镇47个，杭州湾新 区汽车智创、余姚智能光电、镇海i设计等7个小镇入围第三 批省级创建名单，数量居全省第一，制定出台特色小镇发 展指导和扶持政策文件，成功承办第三次全省特色小镇“镇 长”论坛。 四是市场化改革加速推进。牵头推进行业协会商会与 行政机关脱钩改革，完成两批共152家市级行业协会商会脱 钩试点任务。推进医疗服务价格改革，出台医疗服务价格 体系实施方案，基本建立宁波市医疗服务价格成本核算数 据平台。制定公平竞争审查实施意见，推动资源配置效益 最大化。 （五）着力改善环境民生，人民群众生活品质明显提 升 过去的一年，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想 ，坚持绿水青山就是金山银山，以资环处、能源局、社会 处、价格处为主的相关处室，着眼于改善生态环境，解决 民生问题，人民群众的获得感和幸福感不断增强。 一是扎实推进生态文明建设。全面部署建设生态文明 先行示范区，构建组织领导机制和工作架构，制定目标指 标责任分工和重点任务分工方案，实施目标管理考核，八 方面80余项重点任务稳步推进。国家园区循环化改造试点 持续深化，金田铜业国家“城市矿产”示范基地通过验收评估 。发布实施宁波低碳城市发展规划，加快建设碳排放权交 易市场。推进城乡家庭屋顶光伏工程和电动汽车充电基础 设施建设。全力做好中央环保督察配合及反馈问题整改工 作。 二 是 着 重 加 强 民