柯俊在庆祝天门市人民代表大会成立60周 年座谈会上的讲话 （摘要） （二○一四年九月二十九日） 同志们： 　　今年是全国人民代表大会成立60周年。今天，我们在 这里回顾总结我市人民代表大会制度60年来的成绩，总结 人大工作的可贵经验，展望今后一个时期人大工作和民主 法制建设的美好前景，对进一步凝心聚力，推进天门经济 增量提质、跨越赶超具有十分重要的意义。 　　9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60周年大会上的讲话中，全面回顾了人民代表大会制度建 立和发展的历程，对坚持和完善人民代表大会制度作出部 署，对发展社会主义民主政治，提出了“六个坚持、六个防 止”的新要求。8月7日，李鸿忠书记在纪念省人民代表大会 成立60周年大会上也发表了重要讲话。我们要深入学习领 会、准确把握习近平总书记、李鸿忠书记的重要讲话精神 ，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来 ，贯彻落实到各项工作之中，以高度的政治自觉、思想自 觉和行动自觉，不断开创我市人大工作新局面。 　　60年前的7月2日，天门县第一届人民代表大会第一次 会议胜利召开，开启了我市人民当家作主的新篇章。长期 以来，我市人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局，认 真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了显著成绩 ，为地方经济发展作出了历史性贡献。我们人大工作中有 不少好的做法和经验值得总结，并在今后工作中继续坚持 和发扬。 　　一是始终坚持围绕中心、服务大局。市人大及其常委 会始终坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程，把服务 地方经济发展作为义不容辞的政治责任，通过履行职权有 力保证了党委决策部署的有效贯彻。 　　二是始终坚持扎实履行监督职责推动工作。市人大及 其常委会在各个历史时期，针对影响和制约我市经济社会 发展的重点、难点、热点问题，认真开展对“一府两院”的法 律监督和工作监督，督促市政府及相关部门依法行政，在 推动地方经济社会发展上起到了重要作用。 　　三是始终坚持探索创新，充分发挥代表作用。市人大 及其常委会认真贯彻代表法，尊重代表主体地位，积极支 持代表依法履职、认真督办代表建议，有效实现了人民管 理国家事务的权力。 　　四是始终坚持依法行使重大事项决定和人事任免权。 按照“抓大事、议大事、求实效”的原则，市人大常委会依法 讨论决定我市经济、政治、文化、社会生态文明建设等方 面的重大事项，不断推进决策的民主化、科学化、制度化 。坚持党管干部和依法任免的原则，及时依法选举任免国 家机关工作人员，保证了地方国家权力机关正常运转，加 强了地方政权建设。 　　五是始终坚持不断加强自身建设。人大组织机构逐步 健全，为人大工作的连续性与人大职权的有效行使提供了 保障。制度建设不断完善，干部队伍建设不断加强。 　　历史在发展，时代在前进。新时期对人民代表大会制 度建设和人大工作提出了新要求、新任务、新挑战。我们 要从新的历史起点出发，不断加强和改进我市人大及其常 委会的工作，使之更好地行使宪法和法律赋予的职权，更 好地发挥地方国家权力机关的作用。 　　一是必须牢牢把握正确的政治方向。要坚持和依靠党 的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落 实到人大工作的各个方面，确保党委的重大决策在人大工 作中得到贯彻落实。要坚持依法治国基本方略和依法执政 基本方式，支持国家机关、行政机关、审判机关、检察机 关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作；要保 证人大召开的法定会议和工作会议，坚定不移地与市委保 持一致。当前第一要务是加快发展，人大工作就是要紧紧 围绕支持改革、加快发展、促进和谐来展开，努力取得党 和人民满意的效果。 　　二是必须进一步加强和改进监督工作。健全“一府两院 ”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，积极开展法 律监督和工作监督，创新监督工作方式方法，保证宪法和 法律法规得到正确实施，保证行政权、审判权和检察权得 到正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到尊 重和维护。着力加强对全面深化改革、经济工作和民生问 题的监督，推动中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实 。加强人大预算审查监督、国有资产监督职能，推进预算 决算公开。把与人民群众切身利益密切相关的教育、就业 、医疗、住房、社会保障、环境保护等列入监督的重点议 题，综合运用视察、调查、专题询问、质询等多种法定监 督形式，加强监督力度，强化跟踪督办。进一步加强司法 监督，探索建立对“两院”的经常性监督工作机制，持之以恒 地开展法院、检察院、公安局办案质量检查、市人大代表 旁听法院庭审等活动，加强对司法机关执法情况的监督 ，让人民群众真正感受到公平正义。 　　三是必须充分发挥代表作用。要保障各级人大代表的 知情参政权，进一步拓展代表履职渠道，加强代表联络机 构建设和网络平台建设，健全人大常委会组成人员联系代 表制度，创新社情民意反映和表达方式，为代表知情知政 创造条件。要进一步开展“双联双促”活动，优化活动载体 ，支持和保证人大代表依法履职。坚持和完善代表列席人 大常委会会议、组织代表开展视察、参加执法检查等制度 ，为代表履职行权提供保障。要深入开展代表述职评议活 动，加强代表与选民的联系；加强代表小组阵地建设，精 心组织代表小组活动。加强人大代表的学习和培训，帮助 他们正确履行代表职责。要进一步加大代表议案、建议办 理工作力度，建立健全代表建议办理的沟通协调、督促检 查和效果评价等机制，提高代表建议办理的质量和效果 ，激发代表的履职热情和工作活力。 　　四是必须认真做好重大事项决定和选举任免工作。要 依法行使重大事项决定权，适时作出决议决定，及时将市 委的意图通过法定程序转变为全市人民的共同意志，进一 步凝聚推进改革发展的共识和合力；要健全人大讨论、决 定重大事项制度，完善调研、论证、评估措施，推进决策 科学化、民主化、法治化。要落实“各级政府重大决策出台 前向本级人大报告”的要求，严格执行政府在城市总体规划 、重大投资项目、重大改革措施等重大决策出台前向本级 人大常委会报告的制度；要始终坚持党管干部与人大依法 选举任免有机统一，依法行使好选举任免权；要进一步规 范人事任免工作程序，坚持对拟任干部的任前了解、任前 法律知识考试、拟任职发言等制度，积极探索人大常委会 所任命人员接受监督的有效方式和途径，强化被任命人员 的法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。 　　五是必须加强人大及其常委会的自身建设。要深入学 习中国特色社会主义理论体系，坚定道路自信、理论自信 、制度自信，进一步深化对人大工作的认识，切实把思想 和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。要不断 优化自身知识结构，增强做好人大工作的本领。要进一步 完善已有的配套工作文件和具体工作规则，及时研究制定 新的工作制度和工作程序，促进人大工作的制度化、规范 化、程序化。要进一步转变作风。一方面，要严格执行中 央“八项规定”、省委“六条意见”等各项规章制度，巩固扩大 群众路线教育实践活动成果，始终保持同人民群众的血肉 联系，进一步树立地方国家权力机关良好形象；另一方面 ，要发挥人大的优势，加强工作创新。我们大多数人大工 作委员会的负责同志长期在党政机关工作，有着丰富的实 践经验和人生阅历，从事人大工作，具备一定的理论功底 。希望大家充分发挥自身优势，紧紧围绕事关全市改革发 展稳定大局和人民群众关注的重大问题，深入调查研究 ，提出真知灼见。要继续保持奋发有为的精神状态和昂扬 向上的工作热情，积极主动地开展工作，不辱使命，不负 重托。 　　坚持和完善人民代表大会制度，是全社会的共同责任 ，各级党委、政府要从人大工作的实际和需要出发，研究 解决制约人大工作发展的困难和问题，努力为人大工作创 造良好的环境和条件，支持和保障人大及其常委会依法行 使职权。全市各级国家机关工作人员和全市人民都要增强 坚持人民代表大会制度的自觉性、坚定性，切实把这一根 本政治制度坚持好、发展好、完善好。 　　同志们： 　　坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣，发 展社会主义民主政治的责任重大而光荣。让我们紧密团结 在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党 的十八届三中全会精神，解放思想、励精图治，与时俱进 、改革创新，求真务实、开拓进取，奋力推动我市人大工 作不断迈上新台阶，为天门经济增量提质、跨越赶超做出 新的更大的贡献！ 柯俊同志在全市“百日整治”活动推进会上的 讲话 （2013年9月29日，根据录音整理） 同志们： 　　市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市“百日整 治”活动推进会，主要任务是回顾前一阶段我市“百日整治 ”活动开展情况，就进一步深化全市“百日整治”活动进行安 排部署。刚才，会上通报了一批干部作风和发展环境方面 的典型案例，大家也集中观看了市“百日整治”办明察暗访拍 摄的反映发展环境、干部作风方面问题的专题片。通报的 案件、曝光的问题，并不是我们天门发展环境的全部，还 有些问题并没有发现，或者有些问题我们知道但没有曝光 。虽然处理了一批人，但我看处理轻了。我们一再强调 ，“百日整治”是优化发展环境的一个手段，也可说是一个 “载体”，但并不意味着只搞“一百天”，而是要长期抓、坚持 抓、持之以恒地抓下去。像这样的案件通报会要根据情况 一季度、半年召开一次，对优化发展环境定期推进、持续 整治。在下次通报时，不仅要追究当事人的责任，也要追 究所在单位主要负责人的领导责任。希望我们今天涉及到 的单位和个人要深刻反思，在本系统、本单位内部认真开 展自查，抓好问题整改。全市各级党员干部也要从被通报 的典型案例中受到警醒。今天，我们把话说清楚了，也算 是对少数领导干部的再次提醒，不管什么主职正职，别以 为组织上不敢动刀子。发展环境问题不解决，天门的发展 将永远是落后于人。希望我们各单位主要领导引起重视。 这里，我就深化“百日整治”活动讲三点意见。 　　一、客观评价前段“百日整治”工作 　　我市“百日整治”活动从6月份启动以来，整治专班和各 地各单位紧紧围绕“精简审批事项、量化收费标准、规范执 法行为、落实两集中两到位、优化企业发展环境、建立长 效机制”等方面的工作任务，强化工作措施，创新工作机制 ，突出问题导向，切实整改提高，取得了阶段性成效。总 结起来，有这样几个方面值得肯定：一是思想认识统一。 各地各单位紧紧围绕市委统一安排部署，结合实际制定了 工作方案，扎实开展了一系列活动。广大干部职工对优化 发展环境重要性的认识进一步增强，整体作风进一步好转 。二是宣传形成了一定声势。各新闻媒体采取开专栏、设 专题、配评论、设置曝光台等多种形式，跟踪宣传报道活 动进展，利用公共场所LED显示屏流动播放“百日整治”活动 情况及投诉举报电话、电子邮箱，引导广大群众积极参与 整个活动，在较短的时间内提高了社会各界对活动的知晓 率、支持率，营造了“百日整治”的浓厚氛围。三是检查力度 较大，查处了一批问题。全市收到群众举报、投诉电话 48人次，处理各类问题24个；开展督查30多次，对19个单 位和21名干部进行了通报批评，对18人给予了组织处理和 纪律处分。四是整体发展环境有了明显好转。在政务服务 方面，“两集中、两位到”工作取得实质性进展，全市33家行 政审批职能部门中应成立审批科的30家单位，全部成立了 行政审批科；有28个部门在市政务服务中心大厅设立了窗 口，全部明确了首席代表；全市213项行政审批服务事项中 有205项已纳入中心和分中心运行，基本实现了“一个分管领 导、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表负责、 一个审批专用章办结”的窗口运行模式。房产、工商、交通 几个部门工作落实有力，窗口服务受到社会好评。在规范 基层执法方面，在46个行政执法单位、145个基层执法站所 中，开展“规范行政执法行为、创建人民满意站所”活动，应 规范自由裁量权的2216个行政执法项目已规范1546个。在 公共服务环境方面，群众反映的燃气站供应不足和加气点 过少的问题正逐步得到缓解，城区西环路加气站即将建成 投入使用。通过增开公交线路、开展延时服务等，城区公 交服务水平进一步提升，取缔了农村客运班线在中心城区 的临时停靠点，“黑车”、“麻木”非法营运行为得到有效整治 ，公共交通出行环境明显改善，社会反映较好。在安商服 务方面，进一步调整和完善了市领导挂项目制度，对部分 新增重点企业安排了经济联络员，实行安商单位服务工作 “周报制”，试行工业企业工程报件服务“全程代办”，大部分 企业对安商服务表示满意。在企业周边环境整治方面，对 一批涉企案件实行挂牌督办，重点案件实现了突破，有力 震慑了涉企犯罪行为。 　　总体来看，“百日整治”活动取得了阶段性成效。但从刚 才通报的情况和前一段时间我们掌握的情况来看，当前我 市经济发展环境中还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题 ，与群众的期盼、企业的要求还有很大差距。在政务服务 上，有的部门仍以管理者自居，服务意识不强，甚至存心 刁难。最近有一家企业反映：在征地、汇款等方面，有的 部门死抠相关规章不放，企业办事极不顺畅，导致两年多 无法开工建设，极大地影响了外来投资者到天门投资的热 情和天门的在外形象，也影响了企业主在天门的投资信心 。还有的行政执法部门在执法和收费上仍然存在不规范、 不公开、不透明的问题，有的甚至执法违法，搭车收费、 办人情案、关系案的现象仍时有发生。在公共服务上，供 电、供水、供气等方面的投诉仍比较集中。在企业周边环 境上，扰乱阻挠项目施工和企业生产的现象时有发生。在 干部作风上，违反“六条禁令”、会风不正等问题仍时有反弹 。还有会风问题，我上次在组工会强调过，今天仍然有人 不请假缺会、代会。这次除正式请假的同志外，其他缺会 、代会的都要向纪委说明情况。 　　上述这些问题，归根到底还是人的问题。一是认识上 “糊涂病”。一些干部认为“百日整治”只会搞“一阵风”，思想 上行动上始终处于被动状态。我刚才讲了“百日整治”是长期 的，要定期通报情况，定期处理干部，下一次不仅要处理 当事人，还要处理主要领导。二是行动上的“冷热病”。既有 “上热下冷”的问题，也有“一时热、一时冷”的问题。这个“冷 ”和“热”，关键在各单位“一把手”。很多问题，既是当事人个 人的问题，也是单位主要领导工作不力、不重视的问题 ，要么是没有驾驭全局的能力、领导无方；要么是对这项 工作不重视。三是查处上的“软骨病”。这次查处的大多是一 般工作人员、一般的副科级干部。一方面，市纪委、整治 办还要加大力度。另一方面，各单位主要领导要硬起肩膀 抓。“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。下面出问题关键还是主要 领导没有抓。哪个地方“一把手”有能力、有水平，那个地方 工作就开展好，反之就落伍，就问题多多。我们的干部要 注意，不要犯“糊涂病”，不要犯“冷热病”，不要犯“软骨病 ”，该处理的要处理。 　　二、突出“四个环节”，扎实推进“百日整治”活动向纵深 发展 　　环境建设只有起点，没有终点。当前和今后一个时期 ，“百日整治”活动要在完成预定动作的基础上，重点突出 “查处、服务、规范、制度”四个环节，扎实推进“百日整治 ”活动向纵深发展。 　　第一，要进一步加大问题的查处力度。要紧紧围绕“百 日整治”五个方面的工作任务、落实“六条禁令”改进作风 ，包括与人民群众生产生活相关联、群众反映突出的问题 ，进一步加大查处力度。从某种意义上讲，查处也是对干 部的一种关心。这里特别强调落实和执行中央《八项规定 》、省委“六条意见”和市委“六条禁令”的问题。最近，中纪 委专门下发了《关于落实中央“八项规定”精神坚决刹住中秋 国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，9月24日，省纪委 还专门召开电视电话会议就在全省党政机关开展会员卡清 理工作进行动员部署。此外，省纪委正组织相关部门组成 督查组，对各地各单位公款消费情况进行督查，除组织暗 访活动外，还直接到部分单位进行查账清理，目前潜江、 仙桃等地已发现了相关问题。从这些举措可以看出，中央 、省委整治干部作风力度是越来越大，措施是越来越严厉 。从我市情况看，三个方面有所反弹。一是公款吃喝的问 题。听说有的干部在调整后，仍然改不了原来的习惯，你 请来我请去，群众反映很不好。组织部门要组织调查，对 这些我行我素、公款吃喝的干部，一经查实，要重新调整 任用。二是公车私用的问题。最近，省“公车办”暗访组查获 我市一部门主要负责人到武汉办事顺道用单位公车为小孩 送东西，此事省纪委不但要求我市进行通报批评，还要给 予当事人纪律处分。还有一个是超标准配备公务用车的问 题。这些都要引起注意。我真诚希望大家从严约束自己 ，从严带好队伍，不越红线，不越底线，做明白人。 　　第二，要进一步落实好政务服务、安商服务等措施。 一是要全面落实“两集中、两到位”。目前全市大部分单位在 推进“两集中、两到位”方面有实质性的运作，但仍有部分单 位存在内部流程不清晰、运转不畅通、窗口授权不充分、 人员进驻不到位等问题。要在观念转变上下功夫，打破行 政审批是权力的观点，引导干部把行政审批当作一种责任 ，变被动为主动、变管理为服务；要在流程优化上下功夫 ，该减的审批事项、人为设置的条件，必须减掉，确保审 批流程最优、审批效率最高；要在窗口服务质量上下功夫 ，着力为服务对象提供优质高效便捷服务。各部门要把最 优秀的干部职工、最强的工作队伍放到窗口，教育引导干 部职工树立“天门发展我发展”、“服务体现价值”的服务理念 ，进一步提升服务水平。要在变通服务上下功夫，大力倡 导一个“活”字，只要有利于经济发展大局，要按照结果符合 程序、过程重在效率的要求，大胆变通。二是要大力推行 电子政务建设。建设全市统一的网上行政审批平台。要对 电子监察系统进行升级改造，增加新的电子监察接点，实 现电子监察全覆盖，提升行政审批效能。三是要全力抓好 安商服务。重点落实好工业企业工程报建“派单服务”制、 “全程代办”制、入企检查备案报批制。这里，特别强调消防 检查的问题。消防部门是规委会成员，全程参与了项目规 划评审，在项目建设过程中要全程参与指导、规范，不能 等项目建成了，再去监督检查，不要把监督放在事后。 　　第三，要进一步在“规范”上下功夫。针对“百日整治”活 动中暴露出来的问题，要在整改的基础上着重在规范上下 功夫。要进一步规范行政执法行为。具有行政执法职能的 部门和单位要进一步规范自由裁量权，根据法律法规的相 关规定和上级主管部门的要求，结合实际制定切实可行的 行政处罚自由裁量权标准，让自由裁量权“看得见、摸得着 ”。各单位对行政执法自由裁量标准、执法流程、岗位设置 、岗位职责、监督举报电话等要通过新闻媒体、公开栏等 多种形式和途径进行公开，全力推行“阳光执法”。要进一步 规范中介服务。当前，市场中介组织、行业协会服务和收 费行为不规范、损害企业和群众利益等问题投诉仍然较多 ，要有针对性地进行整改和规范。重点在七个方面加大整 改和规范力度：不按规定实行收费公示的；利用行业垄断 地位或指定服务地位提供服务过程中，擅自设立收费项目 、自定收费标准的；擅自提高收费标准、扩大收费范围、 增加收费频次、超越收费时限的；有关行业将职责范围内 的工作转移或者变相转移到行业协会或者委托给中介机构 进行收费，变无偿服务为有偿服务的；对违反国家政策规 定强制办班、强制培训、组织考试并收取费用的；违规评 比（审）收费的；将会费与行政许可或行政职能挂钩强制 收取的。 　　第四，要在进一步在制度建设上下功夫。“百日整治”活 动成败的关键就在制度的建设。“百日整治”最终的成果要形 成一批行之有效、坚持实施的制度体系，形成依制度管理 、用制度管人的良性局面，而不是“靠领导推动”、“靠临时 变通”。今天会上编发了15项制度的征求意见稿，希望各部 门、各单位认真研究、提出意见，组织班子成员、职能科 室干部开展讨论。市纪委不仅要督促提交反馈意见，还要 检查讨论情况。讨论的过程就是进一步了解制度、进一步 统一思想的过程。这项工作一定要抓实。 　　三、进一步完善工作机制，确保“百日整治”活动收到实 效 　　一是要加强协调配合，形成工作合力。“百日整治”活动 与我们每一个部门、每一个单位都有密切的关系，部门与 部门之间要互相支持、互相拾遗补缺，不要推诿，不要踢 皮球。要进一步加大宣传、曝光力度，做好先进典型的宣 传，抓好省级媒体的宣传工作，抓好网上工作动态的发布 、网民互动等工作。争取在年底组织一次“电视问政”活动 ，由市纪委、宣传部负责。上次市人大组织了一次优化发 展环境电视询问。我听说质询过程中有些局长、主任有些 紧张，下一次“电视问政”只是紧张不行，还要出身汗，要把 人大代表、政协委员、农民代表、居民代表、企业代表都 请来，让群众代表现场评价、现场打分，评价结果作为干 部使用的一个重要依据。现在我们有些部门工作没有压力 ，要像乡镇工作搞拉练式检查一样，定期实行优化发展环 境案件通报，定期开展“电视问政”。希望各部门高度重视、 认真对待。 　　二是要加强上下联动，推动工作落实。“一把手”要亲自 抓、负总责，要承担“一把手”的责任。 　　三是要进一步整合力量，强化工作监督。除加强纪检 监督外，市委、市政府“两办”要加大督查力度，支持人大、 政协监督，运用好媒体监督，还要开展一系列的活动，通 过活动来加强监督。 　　总的来讲，“百日整治”是一项长期的工作、一项常态性 工作。全市各地各部门一定要高度重视，再接再厉，力争 通过两到三年的努力，使天门的经济社会发展环境有一个 质的变化，这就是我们的目标。 柯俊同志在全市机关作风建设现场会上的 讲话 （2013年10月30日，根据录音整理） 　　今天召开的全市机关作风建设现场会，是正在开展的 “百日整治”活动中的一次重要会议。从当前的情况来看，我 们机关的工作作风、机关管理、机关建设，应该说较之以 往有了明显的变化，干部的精神状态有了明显的变化，服 务群众、服务企业的水平能力和效果也有了明显变化。目 前我市机关建设的发展态势应该说是很好的。但是，近段 时间以来，有关部门出现的一些问题值得认真反思，我想 主要还是在机关作风建设上力度不够、措施不力、惩处不 严，有时候我甚至怀疑在识人用人上出现了偏差，这些问 题对我们的经济社会发展带来了严重影响，对天门形象带 来了严重影响，我们不能等闲视之。今天我们把市直各部 门的主要领导、分管领导，乡镇办场区园的分管机关的负 责同志召集来开会，市“四大家”分管机关工作的领导以及相 关的常委参加这个会议。我曾经讲过一个观点，现在乡镇 办场区园压力很大，招商引资、项目建设、镇域经济发展 、小城镇建设管理、党的基层组织建设、信访维稳、计划 生育工作等等，市直部门没有压力。我最近也做了一些调 研，乡镇现在动起来了，压力很大，而市直机关在干什么 ？我们的工作环境、办公条件比乡镇要强得多，但是我们 的要求是不是也强得多呢？工作实效是不是好得多呢？所 以，市委决定今天专门召开这次机关建设现场会，就是为 了给机关加加压。 　　今天上午，我们先后看了三个单位，报社、政务服务 中心、国税局，当然可以看的单位还不止这些。我所掌握 的，还有一些单位做的也相当不错，但是时间关系，只安 排看了三个。我看这三家各有特点，报社是精细化管理 ，细到每一个字；政务服务中心是规范化管理，我到政务 服务中心柜台调研这是第二次，我今天问了不少柜台，问 了不少窗口，我看完之后很欣慰，欣慰的是“两集中、两到 位”真正做到了，简化审批程序，精简审批流程做得还不错 。我问的一些问题窗口的同志都能给予解释，特别值得肯 定的是房产局，副局长跟我讲我们局长彻底下放审批权 ，副局长在前面签字，企业的问题副局长都可以解决。后 来我跟曹林同志讲，再把商业企业和个体工商户也加进去 ，当然房地产除外。总体看，“两集中，两到位”落实得不错 ，但还有一些部门和单位重视不够，所以我在参观现场跟 发展环境“百日整治”办公室的同志们讲，每天整理当天中心 接受举报的有关问题清单，送给分管领导，然后分期汇总 送到我这里来，我们来研究。再说国税局，参观后我琢磨 了一下，那是标准化管理，你看他们的制度、办法很规范 。我印象比较深的一个是“三岗联创”，第二个就是把陆羽的 “六羡歌”作为机关文化，那其实就是这是一种精神境界，教 育我们不要过多羡慕当多大官，发多大财，羡来羡去还是 我们西江水，一种热爱家乡的情结；还有“快乐学习、快乐 生活、快乐工作”的理念很好。这也给我们一个启示，我们 市直机关今后要按照“团结紧张、严肃活泼”的要求开展一些 活动，机关不能死气沉沉。今年体育馆建成后，今后每年 要举办一次全市性的运动会，每年要开展一次全市性的文 化活动。组织一些活动能够凝聚人心，能够让大家产生归 宿感。我本人也是共青团出身的干部，我在团市委、妇联 讲过一句话，以活动求活力，活力要靠活动来激发。所以 我看了这三个单位后感触很深。为什么这些单位机关作风 建设搞得好？一句话，“一把手”很重要，“一把手”能力强、 “一把手”作风实，一个地方、一个部门工作好与坏关键在 “一把手”，兵熊熊一个，将熊熊一窝。你们都去认真地看 ，哪一个地方哪一个时段发展得慢，这个地方的“一把手”绝 对不行；哪一个地方哪一个部门那时段发展的快，这个地 方“一把手”肯定很强。“一把手”重不重视、“一把手”能力强 不强、“一把手”素质高不高、“一把手”作风实不实，直接决 定那个地方那个部门的工作效率。所以我希望今天会后各 部门的“一把手”要高度重视，要认真学习这些做的好的单位 。刚才，那个专题片里面还有检察院机关作风建设也做得 很好。我看还有水利局的机关作风建设也比较好。平常看 干部都一样，现在哪个干部不会讲？哪个干部不会汇报 ？但是关键时刻看干部，为什么有些部门麻烦不断？我经 常讲，哪一个部门问题不断，麻烦不断，这个部门“一把手 ”肯定存在问题。就像一个家庭一样，一个户主不能治理这 个家你家人能信服你吗？在单位一样，己不正何以正人 ？看完之后同志们要思考这些问题，我今天看完后得出的 一个最后结论，机关作风建设如何关键在“一把手”。希望看 完之后同志们要有所感悟和启发，迅速拿出解决本部门本 单位一些问题的措施和办法，促进机关面貌全面改善，这 也是我们今天开会的主要目的。关于怎样做好机关作风建 设工作，我想讲三个方面的问题： 　　一、切实提高做好机关作风建设的重要性认识 　　1．机关所承担的重要职责决定了必须加强作风建设。 各级机关承担着贯彻落实党委、政府决策，领导和指导各 项工作的重大职责；是党和政府联系基层、联系群众的桥 梁和纽带，具有承上启下、联结内外的重要作用。机关工 作如何、作风好坏，直接关系到发展稳定民生各项事业的 有效实施。希望各级机关和干部增强发展意识，自觉做好 全市作风示范、助推发展的表率。 　　2．抓作风就是抓发展，推动天门科学跨越发展需要加 强作风建设。当前，天门经济社会正处于跨越赶超的爬坡 阶段。这几年来，特别是今年以来全市的各项主要经济指 标增幅一直在全省市州名列前茅。但是我们也要看到，天 门的经济总量不大、发展的后劲不足、比较优势不多、结 构不尽合理、质量不高等问题依然存在，很多历史的包袱 和遗留问题并没有得到很好的解决或者彻底解决。目前我 们也面临一个不断的改革创新的过程。李克强总理讲，改 革是中国未来十年的最大红利。何谓改革？改革就是利益 的再调整，利益调整就必然带来矛盾。比如近期交通部门 有很多人上访，这是改革中遇到的问题。出事不可怕，你 要找到出事的原因是什么，不能说哪个部门有人来上访就 那个部门的同志不行，要严格区分开。但有些是因为工作 原因、工作不负责，把事业当作儿戏造成的，就不能原谅 。所以我跟分管信访的领导讲了一个观点，老百姓到市委 、政府上访，要认真分析来上访的原因，不要胡子眉毛一 把抓，只要来了就批评就通报，这也是要不得的。所以我 们现在一方面要加快发展，一方面要保持稳定，一方面还 要认真履职，解决一些具体问题。任何事情要从长远看 ，有的问题是发展中的矛盾和问题，只要我们机关作风扎 实、干部能力水平强、事业心责任心强、敢于担当、勇于 负责、深入基层，很多问题是可以解决的。所以天门要实 现跨越发展，实现跨越赶超一定要加强干部作风建设。 　　3．抓作风就是抓民心，进一步密切党群干群关系必须 加强作风建设。现在老百姓为什么仇官仇富？只要出问题 ，不管政府有没有理政府都被骂；不管出现什么问题，只 要与富人有点关系，那么这富人绝对是网上炒作的焦点。 为什么？是干部的作风问题。有的干部不深入基层，不了 解群众，遇事不为群众着想，官不大高高在上，官不大官 腔官调，官不大官味十足，衙门作风。你不到基层不到群 众中去找第一手资料，你不了解群众的疾苦，人民群众怎 么跟你心往一处想，劲往一处使？大部分同志是农村出来 的，从工人家庭出来的，为什么我们不能去理解群众、关 心群众，深入基层，深入群众？我们一定要转变工作作风 。前不久，央视《焦点访谈》曝光了两起事件，一起是河 北省武邑县公安局出入境管理大队工作人员态度粗暴、刁 难办证群众的问题，一个“北漂”小伙返乡6次办护照、补5张 证明多跑3000公里；一起是江苏丰县行政服务中心和丰县 工商局工作人员刁难办事群众，一份营业执照和法人执照 ，让群众在两个部门来回跑了11次。天门这样的事例还少 吗？不管老百姓死活，不顾党和政府形象，良心何在？党 性何在？同志们再想一想，我们为什么出现这些问题，特 别是老百姓反映的这些问题，你们怎么在做，怎么在想 ？现在有的地方党群关系不是鱼水关系，是油水关系，甚 至是水火关系了。只要哪个镇书记有点问题，老百姓就感 到政府官员没一个好人。抓作风就是抓民心，我们要通过 作风转变来密切党群干群关系。“水能载舟亦能覆舟”，老百 姓拥护共产党，共产党的政权就建立了，如果我们工作作 风不转变，与老百姓处于水火关系，就会出现信任危机 ，老百姓就不会支持拥护我们。为什么习总书记当选之后 ，开展了一系列作风建设的举措，反“四风”，整治腐败老虎 苍蝇一起打，这都是在转作风抓民心，密切党同人民群众 的血肉联系。 　　4．抓作风就是抓党建，解决当前机关中存在的突出问 题，打造一支能干事、会干事、干成事的干部队伍，必须 加强作风建设。我认为机关干部最大的问题就是责任心的 问题，最大的不足是能力不足，最可恨的是水平不行还自 以为是。记得一个领导同志讲话，他说很多领导不怕自己 能力低，只怕职务不高。有的干部说实在话，组织上在给 你机会，你还没有意识到，难道那个位子就必须是你的吗 ？我看未必，慵懒散的现象在我们机关依然存在。庸官比 贪官害处还大，说实话，在我们这个地方，贪官可能贪个 几十万，但是庸官可能给党和国家、给人民带来损失可能 上千上亿。我希望我们的机关干部特别是“一把手”千万不能 做庸官。如果我们在这个位子上，天天为票子着想，为帽 子着想，怕得罪人，不敢管，当太平官，当你下来之后 ，别人会怎么评价你。我来天门三年了，听到别人评价干 部，有的人这样评价，有的人那样评价，我也在想，我走 之后，别人会怎么评价我？我总结一点，天门老百姓认一 种人，干事的人。你为老百姓干事，秉公办事，我看不管 什么样的领导都会得到好评，虽然可能有这样那样的使坏 、告状信，但是90%的老百姓会认可你。我看现在有的人评 价干部：人是个好人，但是能力不行，没干事。有什么意 思呢？人这一辈子短短几十年，我是工作比较早的，我觉 得机会好多干一点，机会少少干一点，离开之后你想我在 这做了那些事，虽然得罪了少数人，但大多数人是拥护的 。只要你做的是对的，干部群众会理解你、支持你。 　　二、要扎实推进机关作风建设上水平 　　1．要转变观念，提升境界。有什么样的思想境界，就 会有什么样的目标追求，就会产生什么样的工作效果。机 关作风建设实质上是一场触及思想、触及灵魂的观念革命 。各级机关和广大党员干部要保持高境界、高目标、高追 求。一是要强化大局意识、服务意识。大局意识就是个人 服从集体，少数服从多数，下级服从上级，对市委、市政 府的决定和部署，各地各部门要坚决执行、不折不扣抓好 落实。目前，落实不够依然是我们当前最大的问题，要树 立全市“一盘棋”的思想，紧紧围绕服务发展这一主线开展工 作，各地各部门的地方利益、部门利益、眼前利益都要服 从和服务于这个大局，而不能影响这个大局。二是要树立 高标准。只有确立了工作的高标准，才有工作的高起点 ，才会有工作的大突破。每个部门、每个机关干部都要有 高的标准，严的要求。我们既要纵向同自己比，看各项工 作有哪些新进展，取得哪些进步；又要横向同兄弟单位比 ，看自己在全省处在什么位置，特别要看在全省的位次较 前几年是前进了还是后退了。在三季度的经济分析会上我 讲了，要冲20强，首先是各个部门的各项工作要进全省 20强，没进全省20强的要说明原因。三是要保持昂扬的精 神状态。人是要有精神的，看一个地方的干部，如果精神 不振，那个地方肯定搞不好。要有昂扬的精神状态，无论 遇到什么问题，都要正确面对，要保持良好的心态。前不 久，我们组织大家去襄阳、黄冈、大冶参观学习，所到之 处共同的地方就是领导干部精神状态非常好，精神饱满。 希望各级机关干部以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、 坐不住的责任感和昂扬的精神状态，真抓实干，在全市上 下引领形成干事创业的浓厚氛围。前段时间我和乡镇办场 区园的“一把手”谈心时，有的同志给我提意见，说把我们乡 镇办场区园都抓的很紧，我们感觉很有压力，但是我们到 市直单位办事，依然很难办啊。我在想，对那些我行我素 、屡教不改的部门“一把手”，下一步要进行适当的调整，不 然我们的机关作风难以改变。 　　2．要强化服务，提速增效。在这里要重点强调一下市 直机关的作风建设，市直机关是全市首席发展环境，服务 效能如何直接影响发展环境的好坏。各行政审批部门在机 关作风建设中，要突出效能提升。一是要全面提高服务效 率。“百日整治”活动以来，开展“两集中、两到位”采取了一 系列的措施办法，但从目前情况来看，极少数部门“政”简得 还不够彻底，“权”放得还不够多，“速”提得还不够快，“效 ”增得还不够大。二是要全面推行公开。能公开、该公开的 必须公开，目前社会上对行业垄断部门和中介机构意见很 大，一些行业垄断及中介部门也要推行公开，主管部门要 加强行业监管。三是要加强督查。市委、市政府重点决策 、重大部署、重点工作要加大督查，纪委、纠风办、“百日 整治”办、“两办”督查室要加大督查力度。四是要强化问责 。对出现的问题知之不改、我行我素，对天门环境、形象 造成很大影响，要追究当事人责任以及单位主要责任人的 责任。 　　3．要强化素质，提升能力。一是要提高政治素质。我 们要讲政治、讲纪律、讲大局，要遵纪守法、依法行政。 个别领导干部讲话口无遮拦，不假思索，讲一些影响干部 思想、影响干部团结、影响领导干部形象的话，我略有所 闻。在没有任何根据，凭借自己臆想猜测发表一些言论 ，这是极端不负责任，不讲政治的表现。有一句话叫“祸从 口出”，如果不注意，可能你在这个问题上出了问题你还不 知道怎么出的，可能就是嘴巴惹的祸。为什么有些人别人 很尊重他，因为他讲话严密，除开一些玩笑话之外，牵涉 到政治这方面的话很慎重。二是要提高业务素质。我们干 部一定要有T型知识结构，要熟悉业务。一横一竖，横是知 识面，竖是专业知识。我记得我多次讲的那两句话“学而不 思则罔、思而不学则殆”，一定要勤于学习，勤于思考，来 提高我们的能力水平。每次开会，特别是现场办公会、专 题会，每个部门的领导发言，都能看出你们认识问题的深 度、业务水平的程度，我们有的部门领导对工作不熟悉 ，没有经过思考。我们开会，你汇报，说着说着外行话出 来了，管经济的不懂经济，管社会的不懂社会，管城市的 不懂城市，管农村的不动农业，那怎么行？说实在话，部 门工作比地方工作还是好做一点，你部门工作都不熟悉 ，都搞不清，你到底在干什么？希望大家一定要学习，社 会在进步，知识在更新，要求在提高，你不学就不会进步 ，别人就瞧不起你，你的上级瞧不起你，下级瞧不起你。 我看中央领导去参加省领导的民主生活会，谈到本领恐慌 ，我们有的干部连本领恐慌都没有，优哉游哉，我行我素 ，认为我还不错，要晋级，要提拔，这行吗？我敢断言 ，中国的改革会走到公务员这一步，现在深圳已经试点公 务员聘用制，公务员今后也不是“铁饭碗”，能力不足怎么能 适应社会发展的需要？我希望大家少打牌、少在酒桌上耽 误时间，多学习，多思考，多处理问题。三是要以党建促 队伍建设。党建是作风建设的根基。市委近年来是进一步 重视了党建工作，重点抓了八个省市级党建示范点，昨天 和吴市长商量，先拿一百万，来解决市党建示范点的硬件 问题，不够再追加。凡是那个地方工作做的好，干部作风 实，干部精神振的都是党建工作做的比较到位的，一个称 职的“一把手”是不会忽视党建工作的，因为我们是共产党执 政的社会主义国家，党的建设是我们的根本。在这里要强 调的是，市直机关各部门要切实履行好抓机关党建促作风 转变的责任。目前我们市直机关工委与市委组织部实行一 套班子、两块牌子的管理模式，市直机关工委是市委的派 出机构，要切实履行好职能，发挥好规划指导、组织协调 和督查落实的作用。今后我们市直机关工委要把整个全市 机关的党员活动管理、党组织活动开展起来，代表市委履 行抓机关党建、作风建设的责任，做好工作，抓好典型 ，希望各部门履行职责，积极配合。 　　4．要开拓创新，激发活力。创新是动力，创新出活力 。要创新思路，创新方法，创新手段，创新机制。这个问 题我不多讲，市直机关工委要抓紧研究。怎么充分发挥好 市直机关工委的作用，切实履行好抓党建和作风建设，你 们要研究。 　　三、要切实加强领导，狠抓落实 　　机关作风建设是一项硬任务，必须用硬措施来抓。一 是要领导带头，率先垂范。二是要宣传典型，营造氛围。 宣传部门、新闻媒体要加大对机关作风建设的报道力度 ，通过新闻、专题等形式抓好典型。一方面，要加大宣传 作风扎实、为企为民服务的好机关好干部。另一方面也要 曝光一些反面典型。三是要加强督查，狠抓落实。今天会 议之后，我们机关作风建设出现的问题，要严肃处理，今 天我们看了，讲了，要求提了，依然出现问题的，要出重 手，毫不懈怠。 　　总的来讲，机关作风建设对于天门经济社会发展，对 科学跨越发展至关重要，希望今天参会的同志要高度重视 ，管好自己的人，看好自己的门，把自己那一块的工作做 好、做实，让人民群众满意，让服务对象满意，让市委市 政府满意。 柯俊同志在全市庆祝中国共产党成立92周 年暨表彰大会上的讲话 （2013年6月26日 根据录音整理） 同志们： 　　今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝伟大的中国共 产党成立92周年，回顾党的光辉历程，缅怀老一辈革命家 的丰功伟绩，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员、 优秀党务工作者和新一轮“三万”活动先进工作组，动员全市 各级党组织和广大共产党员进一步牢记党的宗旨，坚定理 想信念，充分发挥共产党员先锋模范作用，以更加饱满的 工作热情、更加昂扬的工作干劲，创造新业绩，谱写新篇 章，推进天门经济社会科学跨越发展。刚才，表彰的先进 典型来自于不同战线，从事不同工作，但都在平凡的岗位 上作出了不平凡的贡献，展示了新时期共产党员的崇高品 德和时代风貌。在此，我谨代表市委，向受表彰的先进单 位、先进个人表示热烈的祝贺！向与会的同志们和奋斗在 全市各条战线的共产党员，致以节日的问候和崇高的敬意 ！ 　　中国共产党自1921年成立以来，已经走过了92年的光 辉历程。在这92年中，我们党始终坚持全心全意为人民服 务的宗旨，为民族解放、国家富强和人民群众的富裕而不 懈努力奋斗。尤其是改革开放以来，我们党坚持用发展诠 释自己的政治纲领，用业绩凝聚亿万群众的民心，在13亿 中国人民乃至世界各国中树立了崇高形象和威信。党的十 八大后，党中央提出了实现全面建成小康社会的奋斗目标 ，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，展现了中国特 色社会主义的宏伟前程，勾画了13亿中国人对国家富强、 民族振兴、人民幸福的美好愿景。 　　从天门第一个党支部在卢市镇彭垴村诞生至今，全市 党员已发展到56644名，共建立党组织2602个。近年来，全 市各级党组织坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为 主线，求真务实，开拓进取，全面加强党的思想、组织、 作风、制度和反腐倡廉建设，以党的建设促进经济建设和 社会事业的发展，取得了显著成绩。全市综合实力明显提 升，经济社会协调发展，呈现出发展速度加快、发展后劲 增强、人气指数上升的良好态势。这些成绩的取得与我市 党的建设和组织工作的保证和促进作用密不可分。实践充 分证明，任何时候我们都必须坚持党的领导，在加快经济 建设和社会事业发展的同时，必须加强党的建设。 　　回顾党的光荣历史，重温党的光辉业绩，就是要教育 激励广大党员，始终不忘党的奋斗目标和优良传统，准确 把握所处的历史方位，清醒认识面临的形势任务，更好地 肩负起时代赋予我们的神圣使命。全市各级党组织和广大 党员，都要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，全面推 进党的建设新的伟大工程，始终保持党的先进性，以更加 出色的工作，为党旗争光添彩。下面，我讲几点意见： 　　第一，坚定理想信念，筑牢实现“中国梦”的思想基础。 理想信念是人生进步不可缺少的精神支柱，是促使人们前 进和奋斗的精神动力。革命战争年代，革命先烈在生死考 验面前之所以能够赴汤蹈火，视死如归，就是因为他们具 有崇高、坚定的理想信念。同样，在和平建设和改革开放 时期，许许多多共产党员之所以能够在平凡岗位上做出英 雄壮举，也是因为他们具有崇高的理想信念。坚定理想信 念，就是要始终坚持中国特色社会主义道路、理论体系、 制度，进一步增强对中国特色社会主义的政治认同、理论 认同、感情认同，进一步强化“三个自信”，真正把中国特色 社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作 为科学理论来运用，作为共同理想来追求。坚定理想信念 ，就是要信党爱党、忠诚于党，在思想上行动上始终与上 级党委保持高度一致，严守党的政治纪律、组织纪律，坚 决维护上级党委的权威，确保政令畅通，确保上级的各项 决策部署不折不扣地落实。坚定理想信念，就是要志存高 远，立志做大事、有大作为，以实际行动加快推进开放型 “四化”同步发展先行区建设，不断汇聚实现中国梦的“天门 力量”！ 　　第二，进一步改进作风，密切与群众的联系。作风就 是形象，作风就是力量。新一届中央政治局出台了关于改 进工作作风、密切联系群众的八项规定，展示了我们党执 政的新姿态。最近习总书记在党的群众路线教育实践活动 工作会议上的讲话中进一步指出，要狠刹形式主义、官僚 主义、享乐主义和奢靡之风。八项规定和狠刹“四风”，是对 当前党员干部中存在的不良作风甚至恶习顽疾的迎头痛击 。从八项规定和中央一系列作风建设的举措中，人民群众 不仅感受到了力量，看到了新气象，还对我们党员干部有 了新的期待。因此，我们各级党员干部要带头落实“八项规 定”，严格执行我市干部作风建设“六条禁令”，倡导为民务 实清廉新风。同时，要大力发扬密切联系群众的优良工作 作风。要进一步强化群众观念。树立群众利益无小事的观 念，正确把握同人民群众的关系，（鸿忠书记讲过党和人 民群众的九种关系，即鱼和水、血和肉、舟与水、种子与 土地、末与根、学生与老师、儿女与父母、仆与主、工具 和工具使用人的关系），摆正同人民群众的位置，坚持思 想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要进 一步增进与群众的感情。每一个党员干部要牢记为民办事 是我们的职责所在、使命所系、党性所需，必须养成脚踏 实地、埋头苦干的作风，多到困难的地方去，到群众意见 多的地方去，掌握第一手情况，倾听群众呼声，了解群众 的所思所难所急所盼，多干让群众受益的事，在为群众办 实事中增进与群众的感情。要进一步完善群众工作机制。 坚持镇村挂点联系制度、“大接访”制度和“城乡结对共建”等 经常性联系群众活动；适应新形势群众工作的新特点，夯 实“网络问政”、“网络信访”等平台，拓展联系群众的渠道 ；要充分发挥和打造党员阳光便民服务中心等为民服务的 品牌载体，形成为民办实事、解难事的长效机制。 　　“三万”活动是新时期密切联系群众的重要平台和载体。 我们按照全省统一安排部署，在全市开展了“万名干部进万 村洁万家”活动，近4个月的“洁万家”活动成效明显。一是促 进了干部下基层。全市90多个市直部门组建233个工作组 （含3个省直），实现了工作组覆盖所有村、干部脚印覆盖 所有农户、参与对象覆盖所有机关干部。市“四大家”领导率 先垂范，深入包挂镇驻点村，访农户，谋农事。市直部门 和乡镇主要负责同志也是身先士卒，进村入户，访民情 ，办实事。市直部门组织党员干部到驻点村开展清洁大扫 除、民情大走访等活动，让“三万”活动真正成为了党员干部 开展实践教育、党性教育、三农教育、自我教育的大课堂 ，有力促进了机关作风转变。二是展现了合力办事的精神 风貌。一方面，市委、市政府充分整合国土、住建、环保 、农业、水利等项目资源，各部门分工协作，齐抓共建 ，形成了建设的合力。另一方面，在整个活动中，采取市 镇财政补贴一点、工作组帮扶一点、企业社会捐助一点、 “一事一议”筹资一点、村集体解决一点等“五个一点”的办法 筹措建设资金，齐心协力破解了资金难题。全市90多个部 门233个工作组为“三万”活动筹资近500万元。除了今天受表 彰的工作组工作开展得有声有色外，市工商联充分发挥职 能优势，动员企业等社会力量捐助建设资金，各乡镇也积 极动员外出经商及成功人士捐资，取得了明显成效。三是 促进了村庄环境大转变。以“三万”活动为契机，积极开展 “创建文明新村、创建十星级文明户”、“清洁家园”、“植树造 林”等活动，促进了农村环境的大变样。人民群众在参与“三 万”活动中，环境意识有了大提高，卫生习惯有了大转变。 “三万”活动虽然告一段落，但我们在活动中形成的对群众的 深厚感情不能断、优良作风不能丢、密切联系群众的好的 工作办法和机制不能变。“三万”活动没有终点，省委马上要 部署新一轮的“三万”活动，我们要紧密结合即将开展的党的 群众路线教育实践活动，进一步深化认识、加大力度，将 “三万”活动在全市继续推向深入。 　　第三，加强能力建设，保持党员的先锋模范作用。实 现省委、省政府赋予天门的“冲百强、争先行”的战略任务 ，干部能力是重要保证。加强学习是提升能力的“金钥匙”。 全市各地各部门要继续深入开展学习型组织、学习型领导 班子、学习型干部创建活动，重点在健全学习制度、强化 学习考评、增强学习实效上下功夫。当前，我们有的干部 学习不够，知识很欠缺，对经济不了解，对城市建设不熟 悉，对财政金融知识不知道，我们在研究干部的时候，很 多岗位很难找到合适人选。要引导全市广大党员干部深刻 认识“能力不足的危险”，切实增强“能力危机”意识，真正把 学习作为履职尽责的第一需要，作为一种生活习惯和精神 追求，刻苦钻研、勤于思考，真正做到学以立德、学以增 智、学以致用，真正夯实领导发展、推动发展所必需的知 识基础。关于学习的问题，要从市“四大家”班子成员做起 ，多用点时间来学习和思考。据了解，我们有的党员干部 玩风太盛，麻将瘾特别大，经常聚在一起吃喝、打牌、背 后议论，影响很坏。此风不可长，此风必须刹，市纪委要 严查。对上班时间打麻将赌博的领导干部，就地免职。另 外，乡镇主要领导不能当“走读生”，每周必须在乡镇住四个 晚上，周六、周日党政主职必须有一个在乡镇值班。希望 各乡镇办场区园的党政主要负责同志认真落实省委的要求 ，落实市委的要求。请市纪委、“两办”督查室加大督查力度 ，对于没有按规定住在乡镇的领导干部要通报批评，屡教 不改的要采取措施。要把强化实践锻炼作为干部成长、提 高能力的最佳途径。切实把基层一线作为培养锻炼干部的 基础阵地，积极引导党员干部自觉到艰苦地区、复杂环境 、基层一线砥砺品质、锤炼作风、积累经验、增长才干 ，在实践中不断提高工作能力和领导水平。要树立崇尚实 干、尚贤任能的用人导向。要旗帜鲜明地鼓励干部在任期 内创造业绩，有所作为，有所建树。在评价干部问题上 ，要以政绩、业绩来判断是非，以政绩、业绩论英雄，以 “为”定“位”，重用有作为的人，重用善政的人，不用平庸之 人，引导干部将心思用在干事创业能力的提升上。要多关 注那些兢兢业业、勤奋工作的同志，多关注那些长期工作 在艰苦环境、任务繁重、业绩突出的干部，多加留意那些 不图虚名、踏实干事的同志，让干事的人得到尊重，让干 事的人优先得到重用。市委将优先使用有德有能的人，坚 决不用搞形式主义，对上一套、对下一套，顺着说、躲着 玩的人，要在全市上下形成选人用人的清风正气。希望我 们各级领导干部识大势，干实事、讲实话、报实情，脚踏 实地，扎实工作。 　　第四，加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒 。加强党的建设，重心在基层，基础在基层，活力在基层 。抓基层就是打基础，打基础才能强基业。当前，经济发 展、社会管理、政策落实、民生诉求等问题，工作的源头 、着力的基点都汇聚到基层。实践反复证明，凡是基层组 织战斗力强的地方，党和政府部署的各项工作就完成得好 ，社会就比较和谐，发展就比较顺利，关键时候就能经得 住考验；凡是基层组织软弱涣散的地方，干群关系就比较 紧张，社会矛盾就容易激化，经济发展就比较缓慢。全市 各级党员干部要积极思考新形势下创新基层党建工作的思 路和方法。农村党建要找准三个抓手：一是要充分发挥基 层党组织书记的带领作用。村支部书记是引领一方发展、 致富一方群众、维护一方稳定的“领头雁”，既要在推动农村 发展、增加农民收入和维护一方稳定方面有所作为，更要 在发现人才、培养人才方面下功夫，做好村干部人才队伍 的梯次储备，着力解决后继乏人的问题。二是要建好管好 活动阵地。村级党员群众服务中心，是发挥村级党组织战 斗保垒作用、加强党员教育管理的重要载体。要建好管好 用好服务中心，更好地发挥服务中心、服务发展、服务民 生、服务群众的主阵地作用。三是要建立健全运行机制。 全面推行村务理事会、监事会制度，从建立健全财务运行 机制、办事议事机制、村干部管理机制入手，对村级组织 进行规范化管理。社区党建方面，要围绕实现城市管理重 心下移，以社区党组织为核心，大力加强社区管理服务网 络体系建设，积极推行网格化管理，充分发挥社区党组织 和广大党员在创建文明卫生城市、构建和谐社区、加强城 市管理中的带头作用。非公经济组织党建方面，要继续扩 大覆盖面，进一步延伸“触角”，创新非公企业党组织设置方 式和组建方法，通过采取选派党建工作指导员、建立领导 干部联系点等举措，进一步加大非公企业党组织组建力度 和党建工作推动力度。同时，要围绕提高党员队伍的整体 素质和能力，加强党员教育培训和监督管理，积极探索自 由就业党员、流动党员、无职党员的教育管理办法，研究 畅通不合格党员的出口办法，积极探索永葆共产党员先进 性和纯洁性的长效机制。 　　第五，清正廉洁，始终保持共产党人的本色。干净做 事、廉洁从政，是各级党员干部挺起腰杆、敢抓敢管的底 气，也是各级领导干部带领群众创业的“任职资格”。我和乡 镇的主要负责同志交流时讲过一个观点，干工作必须把握 三条基本底线：一是要廉洁自律，干净干事；二是要安全 生产，不出事；三是要信访维稳，不出乱子。各级党员干 部特别是领导干部要时刻用党员纯洁性的要求来对照自己 、检点自己、修正自己，保持健康的从政心态，自觉修剪 欲望，自觉茁壮心灵，提升定力。当前，我们个别领导干 部政治欲望很强，但沉不下心做事，比较浮躁，这种状态 很不好。领导干部一定要有定力，要扎扎实实干事，组织 不会让老实人吃亏，不会让实干的人吃亏。要筑牢思想道 德防线。权力是公器，要秉公用权，公器公用。前段时间 ，市纪委、市政务服务中心按照市委的统一安排部署，对 相关职能部门精简行政审批事项和推进“两集中、两到位”情 况进行了调研，个别部门抱着审批权不肯放，工作推动难 度大，无非是一个“利”字当头。放权是让利于人民群众，方 便人民群众，相关职能部门一定要提高认识，认真落实市 委要求。前苏联部长会议主席雷日科夫在反思苏共丧失政 权的教训时说过一段话：“权力应当成为一种负担。当它是 负担时，就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那一 切就完了。”各级党员干部一定要珍视、珍重、敬畏权力 ，时刻警醒自己的言行要对党负责、对自己负责，做到心 有所畏、行有所止。要善于运用先进典型的示范引导，运 用反面案例的警示教育。天门的干部队伍中，有很多干事 创业、廉洁自律、艰苦奋斗的典型，比如今天受表彰的优 秀共产党员、优秀党务工作者，我们要大张旗鼓地进行宣 传。充分发挥榜样的示范带动作用。同时，也要继续加强 反面教材警示教育，让广大党员干部看到腐败分子身败名 裂、家破人亡、身陷牢狱的悲惨下场，教育广大党员干部 守住道德底线、纪律底线和法律底线。贪腐付出的代价不 仅仅毁掉的是一个人，受伤害最深最重的还是其家人，其 家人将背负被世人指责、鄙视的包袱。同志们一定要算清 楚这笔帐，时刻警醒自己，严格要求自己，不能让自己走 上邪路。要加强防控体系建设。进一步加大对各级领导干 部廉洁自律执行情况的监督力度，特别是要把对党政“一把 手”的监督作为重点，把贯彻落实《廉政准则》的情况纳入 党风廉政建设责任制检查范围，认真落实《关于领导干部 报告个人有关事项的规定》，严格落实领导干部述职述廉 、诫勉谈话等党内监督制度。要坚持抓查处、抓惩治。进 一步加大重点领域和关键岗位腐败案件的查处力度，严肃 查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项资金 案件，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，维护党的权 威，保护人民的利益。 　　同志们，我们党正进入一个新的发展时期，天门的发 展已站在新的历史起点上。让我们高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，坚定信心，锐意进取，真抓实干 ，为建设和谐幸福天门而努力奋斗！ 柯俊同志在全市优化发展环境“百日整治”和 招商引资动员大会上的讲话 　　今天，我们在这里召开优化发展环境“百日整治”和招商 引资动员大会，对优化发展环境和招商引资工作进行专题 部署。下面，我根据市委常委扩大会议集体研究的意见 ，讲四个方面的问题。 　　第一个问题：加快发展是天门实现跨越赶超的第一要 务 　　在历届市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努 力下，天门经济社会发展取得了显著成绩，目前已迈上了 发展的快车道，正处于加快发展、跨越赶超的黄金时期。 去年全省四个现场会（春季农业生产、移民工作、公共文 化、水利建设）以及今年年初全省县域经济现场会相继在 天门召开，充分体现了省委、省政府对天门工作的高度重 视与充分肯定。今年1-5月，全市经济继续保持良好的发展 态势，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方公共财 政预算收入、工业用电量等主要经济指标增幅均居全省前 列。正如去年湖北天门三级干部会上，鸿忠书记指出的 ，天门天时地利人和、东风浩荡。但我们也要看到，我市 人口总量大，经济总量小，综合实力弱，缺乏大企业、大 项目作支撑，特别是发展环境上还存在一些突出矛盾和问 题，在很大程度上制约了发展。对此，我们必须始终保持 清醒头脑。 　　（一）发展不够仍然是当前天门最大的实际。今年全 省县域经济现场会议，对湖北在2000年入围全国百强的6个 县市（仙桃、潜江、天门、大冶、宜都、枣阳）的排位曲 线进行了分析。宜都是一直向上，大冶是先下后上，仙桃 、潜江是下行趋上，天门、枣阳则是一直朝下的。这说明 ，我们和自己比是快速上升趋势，但在我省县域经济发展 你追我赶、势头强劲的形势下，我们还是发展慢了。面对 “冲百强、争先行”的战略目标，率先全面建成小康社会的神 圣使命，我们必须始终把加快发展作为第一要务，不松劲 、不动摇。 　　（二）坚持把招商引资作为天门发展的生命线。当前 ，投资仍然是我市经济发展的第一拉动力。要做大投资 ，必须上项目；上项目，主要靠招商引资。天门是一个传 统农业大市，工业基础相对薄弱，经济外向度低，既没有 可有效利用的资源优势，也没有大型国企布局的带动优势 ，做大做强工业仍然是靠招商引资。这是经济规律和天门 发展实际决定的。我们必须始终把招商引资作为天门发展 的生命线，不放松、不懈怠。 　　（三）坚持把优化发展环境作为提升天门竞争力的命 脉工程。良禽择木而栖。现在各地高速公路、铁路等交通 基础设施，包括城市建设等硬环境都得到很大改善，区域 差距逐步缩小。投资软环境日益成为影响招商引资成效的 决定性因素。我们要在招商引资上取得突破，必须要打造 最优的发展环境，创造环境的比较优势。近年来，我们持 续开展了“两整”、“双创”和“五个建设”活动，各级干部的精 神风貌、工作作风有了明显改善，也带来了发展环境的优 化。但与先进地区相比，与群众和企业的要求相比，我们 在发展理念、服务意识、落实力度等方面还有很大差距。 我们必须巩固和深化已有的成果，牢固树立“不抓环境就是 失职，抓不好环境就是不称职”的观念，切实把优化发展环 境作为“第一品牌”、“第一资源”，作为经济发展的命脉工程 来抓，努力把天门打造成投资者创业兴业的乐园、人民群 众安居乐业的家园。 　　第二个问题：强力推进、扎实开展优化发展环境“百日 整治”活动 　　市委、市政府决定集中4个月时间，组织开展这次“百日 整治”活动，是针对当前发展环境问题作出的果断决策，是 顺应广大投资者、企业和群众呼声作出的积极回应。从近 期调研的情况来看，我市发展环境存在的问题主要表现在 ：有的为企业、群众办事不积极、服务不主动，甚至存心 刁难，本来属于正常办理的事也要通过找熟人、找路子才 能办理，能一次办的非要跑几次才能办，“一次性告知”、 “首问负责”等制度得不到落实，“不给好处不办事”、想方设 卡的现象仍然存在；有的办事效率低下，审批环节多，在 中介服务和公共服务上设置标准过高、收费弹性过大、报 装时间过长。同样项目的审批效率，天门与外地差距明显 。有一家企业反映，2011年他在天门和安陆同时投资，同 时征地，同样的图纸，目前安陆的企业已投产，天门还只 建了一半。还有，少数部门行政执法、行政收费不规范 ，不公开、不透明，自由裁量空间大、随意性强；企业周 边环境欠佳，扰乱阻挠项目施工和企业生产的现象时有发 生等等。这些问题虽然发生在局部，发生在少数部门，但 严重影响了客商对天门投资环境的评价和投资信心，损害 了党和政府的形象，直接或间接地制约着天门的发展。因 此，必须下重手、出重拳、动真格，突出问题导向，强化 问责追究，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，着力整治 群众和投资者反映强烈的突出问题，努力打造最优发展环 境，实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零 缺陷、损害环境零容忍”。这里，强调五点。 　　第一，要全面推进行政审批“两集中、两到位”。今年 ，市里组织专班到武汉、襄阳等地进行了学习考察。对照 先进地区的标准，我们不求比别人更好，但起码要一样 ，别人能做到的，我们也应该能做到。要通过严格执行“两 集中、两到位”，切实解决行政审批“两头受理”、窗口和单 位“两张皮”的问题。 　　一是要真减。要下定决心精减审批事项、简化审批流 程。通过近几年的清理，目前全市33家行政审批单位共计 具有行政审批（服务）事项213项（其中行政审批186项 ，服务事项27项），相关联的收费事项76项。各职能部门 要围绕审批提速，进一步优化流程、减少环节、压缩时限 。市政务服务中心、市政府法制办要加强对保留行政审批 事项办理条件、减少环节、压缩内容的审核确定，确保应 减必减，并公开公布。 　　二是要真并。凡具有行政审批（服务）职能的部门 ，都要成立行政审批科，把行政审批（服务）职能、事项 、人员向行政审批科集中。各部门要及时调整领导分工 ，明确一名领导负责本部门所有行政审批工作，建立重大 审批事项集体研究决策机制。 　　三是要真进。就是行政审批职能要进政务服务中心、 行政审批科要进政务服务中心窗口。各部门要按照“窗口围 绕群众转，后方围绕窗口转”的要求，明确本部门行政审批 （服务）事务的首席代表，对首席代表充分授权，使其拥 有一般事项的决定权、重要事项的审核上报权、职能行使 组织协调权、审批专用章使用权。实现“一个领导分管、一 个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表负责、一个审 批专用章办结”的窗口运行模式。这一减一并一进，在一定 意义上讲就是减人削权。各部门一定要从全局高度来认识 ，做好细致的思想工作，教育引导干部在思想和行动上与 市委、市政府保持高度一致。 　　第二，要着力整治企业和项目周边环境。目前我市企 业周边环境虽然有所好转，但少数群众，甚至一些干部 ，法律意识淡薄，把所在地企业当作“唐僧肉”，强揽工程、 强供地材、强讨恶要的现象仍然存在。这些行为如果不打 击，就会纵容、助长歪风邪气。一是继续实行“五个一”专班 服务机制，包挂领导和专班从项目选址到开工建设直到投 产全过程服务到底。二是建立“两条隔离带”。就是将部门 （包括各地所属部门、市直部门及其基层站所）与企业 （项目）相隔离，企业与周边村（居）民相隔离，彻底减 少对企业发展和项目建设的干扰。与部门的隔离带，要通 过完善联络员制度，由联络员担任“代办员”职责，所有与部 门打交道的事情，要全程代办。与周边群众的隔离带，责 任主体为“一区三园”、项目所在的乡镇及村（居）委会。今 天的会议，我们特别通知了各园区部分村（居）干部参加 ，希望大家认真处理好大局与局部、眼前与长远利益的关 系，带头统一思想、宣传政策、执行政策，做好本地村 （居）民的工作，积极疏导情绪、化解矛盾，争取群众理 解、支持。三是严厉打击阻碍干扰项目建设的违法犯罪行 为。对强装强卸、强揽工程以及沙霸、石霸、砖霸等行为 ，要坚持露头就打，有案必立，立案必破，绝不手软。对 国家公职人员、村组干部，与霸势力搅在一起，暗中指使 、暗中撑腰的，不管涉及到谁，都要一查到底，从严从快 从重处理。“百日整治”期间，政法部门要组织几次声势浩大 的集中打击处理活动，形成震慑效果。 　　第三，要着力规范行政执法、收费行为。一是坚持依 法行政。今年，省委政法委出台了优化法治环境的“16条意 见”。我市也制定了开展“规范基层行政执法行为、创建人民 满意基层站所”活动的《实施方案》。全市各执法部门要认 真落实和执行这个意见和方案，积极自查，狠抓整改。要 严格遵守法定程序，规范执法行为，坚持文明执法。文明 执法不是降格执法，不是对执法对象一味的妥协，既要有 礼有节、合理合法的行使法律程序，也要理直气壮，敢于 执法，严格依法办事。在对企业的执法、检查中，要坚持 “护幼、容错、不赦罪”的原则，一律实行首错不罚。二是严 格执行入企检查报告和审批制度。建立保护企业发展的“防 火墙”。市直部门凡到企业执法检查，首先要到政务服务中 心备案。凡是没有备案审查的，企业有权拒绝接受检查。 紧急特殊情况，也要先口头申请备案。三是要规范行政规 费管理。凡是不合理、不合法的收费项目一律取消，凡是 有弹性的收费一律按下限执行。对工业企业实行市级行政 审批（服务）零收费，所需费用全额由财政承担。要建立 规费明白卡制度。对卡外的收费，企业和群众一律拒付。 四是要规范市场中介机构和行业协会收费行为。要大力培 育中介服务机构，引入竞争机制，打破少数行业“独家经营 ”的局面；要规范中介服务行为，严肃查处部门通过中介牟 利、转嫁收费的行为。中介服务收费必须明码标价，公开 公布服务项目、收费标准、服务程序和业务规程等，自觉 接受社会监督。要严肃查处行政审批服务、中介服务过程 中的搭车收费、变相收费的行为。 　　第四，要着力改善公共服务环境。群众评价环境好不 好，除行政审批外，很大一部分印象来源于各个面向群众 的窗口单位和公共行业部门的服务质量和服务水平。从前 期调查的情况来看，群众对公共服务环境反映突出的问题 ，主要在服务内容不规范、服务承诺不到位、服务态度不 好等方面。一是优质服务和行风整治要实现全覆盖。不仅 是公共交通、供水、供电、供气等企业和群众反映突出的 部门，全市所有窗口单位和公共服务部门都要参与。分行 业、分战线制定整治方案，列出整改问题，逐一整改，并 开展群众满意度测评。二是大力推行窗口单位和公共服务 行业服务标准化。规范服务言行、服务内容、服务程序、 服务标准，引入群众评价监督机制，努力改变群众和消费 者被动接受服务的模式。特别是公共交通、供水供电供气 、商贸服务、市场物业等公共行业的监管部门或主管部门 ，要主动作为，加强指导和监督，不能被市场经营主体牵 着鼻子走。三是要提高一线工作人员服务水平。对政府职 能部门窗口工作人员，重点是解决“上面表态好、下面背着 干”、“阎王好见、小鬼难缠”的问题。对公共服务一线从业 人员，包括出租车公交车司乘人员、售货员、收银员、售 后服务员等直接服务群众的人员，重点是加强职业道德教 育，树立热忱服务、热爱天门的风尚。要在全市各窗口和 公共服务行业，广泛开展“优质服务窗口”和“模范服务标兵 ”的评选和表彰活动，树立一批优秀典型，公开奖励、大力 宣传，发挥正能量作用。 　　第五，要严格问责追究。“百日整治”《实施方案》列举 了5大类20个方面的问题，这是需要重点整治的突出问题 ，也是需要实施问责的主要情形。要结合贯彻落实关于作 风建设的中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“六条禁令 ”，开展对省委、省政府《关于对损害经济发展环境行为实 行问责的暂行办法》落实情况的专项督查。这里强调，凡 是发生下列情形的，一律严肃问责。一是“两集中、两到位 ”不到位的；二是服务客商群众不积极主动、态度简单粗暴 ，违反服务承诺制度，办事拖拉、效能低下，人为设置障 碍的；三是违反涉企检查规定，未经备案开展检查的；四 是到企业吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，违背企业 意愿拉赞助、搞评比活动的；五是强制或变相强制服务对 象通过中介机构办理事务，进行有偿服务或从所管理的中 介机构获利的；六是违规干预和插手建设工程承发包、土 地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、中介机构 服务等市场经济活动的；七是对借征地、拆迁、补偿，向 项目投资者和建设单位索要钱物、强买强卖、强装强卸、 强揽工程、围门堵路等干扰和破坏企业正常生产经营活动 行为打击处理不力的；八是对公共行业优质服务监管不力 的；九是违反政策规定，惠民政策落实不到位，损害群众 利益的。总之，谁敢踩“高压线”，谁敢顶风上，就坚决拿谁 是问。除对直接责任人实行问责外，还要追究相关单位主 要领导和相关领导责任。 　　第三个问题：以更大的决心和力度抓好招商引资工作 　　现在，招商引资已成为一项经常性工作。市委、市政 府之所以逢会必讲，就是要表明一种决心和态度：任何时 候、任何情况下，我们都必须坚持招商引资不动摇，狠抓 招商引资不放松。这次调整招商引资目标任务和考评内容 ，就是要求各地各部门能百折不挠、锲而不舍，以更大的 力度、更硬的措施抓好招商引资。强调四点。 　　第一，要坚持全员招商。今年，除公检法司，组织部 、宣传部、机关事务管理局、党校、老干局、统计局、天 门日报社、档案局、体育局、广电台、接待办等单位没有 安排任务外，其他部门、单位和所有乡镇办场区园都有招 商引资任务。这样安排，主要是让大家都能参与进来，理 解招商引资工作的难处，体会招商引资工作的酸楚，形成 招商引资工作的合力，形成人人肩上有担子、有压力的局 面。 　　第二，要坚持走出去招商，做到真招商、善招商。一 是要走出去，不能“守株待兔”、等客上门。只有走出去了 ，才有成功的可能。乡镇和有招商引资任务的部门主要负 责人，每年要有3个月的时间来抓招商。要不怕议论、不怕 说闲话、不怕交学费。二是要拓宽信息来源。现在走出去 不再是开阔眼界，不能幻想“瞎猫碰死老鼠”，一定要通过抓 人脉、抓信息，点对点地走出去。要通过精心策划项目 ，列出人脉信息，按图索骥，逐一拜访。去年人社局新修 订了《天门在外人才名录》。各个乡镇还要进一步到村、 到组摸清人才信息，广泛收集资源。三是要强化专业招商 。招商不仅仅是招商局、招商专班的事，但招商专班、驻 外办事处要发挥主体作用、关键性作用，体现专业化水平 。招商专班要有所作为。有些专班平时不知头绪，领导要 去了，才临时拉几个老乡来“应付”。招商经费的管理、招商 专班干部的使用，要和招商效果挂钩。对完不成任务的专 班，要适时调整人员。四是要重视以商招商。去年成田制 药分别与武汉人福、上海延安药业签订战略重组协议，今 年武汉天门商会组团投资建设天门国际服装科技城，都是 很好的典型。希望我们更多的企业家敢于走出去，敢于攀 大靠强、善于借势做大做强。希望更多的企业家都来关心 、支持、参与天门的招商引资，当天门的招商员、宣传员 ，帮助天门牵线搭桥，吸引更多的投资者来天门考察项目 、投资兴业。五是要有锲而不舍的精神。不要怕劳而无获 ，一些项目，特别是战略投资，往往需要长期经营、长期 跟踪。一次不行多次，不能引进项目，也要增进感情、获 得人脉。要有不怕坐冷板凳、不怕挨冷眼的勇气。 　　第三，要强化招商引资要素保障。要进一步加强“一区 三园”和乡镇工业小区建设，完善基础设施和配套功能，提 升项目承载能力。园区建设要坚持产城互动，做好建设规 划、产业规划，把园区建设成新镇区、新城区。加强园区 电网、气网、水网建设。电力部门要根据企业发展需求对 电力增容和改造进行及早谋划。要坚持集约节约利用土地 ，推进城乡建设用地增减挂钩和迁村腾地，搞好土地储备 。要深入开展银企对接，提前做好项目融资计划。坚持“招 工就是招商的理念”，做好乡镇结对招工和校企对接培训 ，搞好用工储备。 　　第四，要严格考核结账。招商引资是硬任务、硬指标 ，必须要硬结账、硬考核。要进一步细化考核细则，坚决 防止年底“滥竽充数”、“拉丁凑数”的现象。对有功之臣要重 奖重用，特别是要加大对企业家、社会人士参与招商的奖 励，对完不成任务的要追责问责。市委常委会研究决定 ，对一年没有完成任务的要给予通报批评，对两年没有完 成任务的实行诫勉谈话，对三年没有完成任务的将采取必 要的组织措施，形成能者上、平者让、庸者下的导向。希 望各地各部门主要负责人对招商引资工作要有新的认识、 新的作为，不要看“老黄历”。 　　第四个问题：着力转变作风，狠抓各项工作落实 　　作风是成事之基，落实是成事之本。抢抓发展“黄金机 遇”期，从优化发展环境，到招商引资，再至“冲百强、争先 行”的战略任务，需要各级干部以踏石留印、抓铁有痕的作 风，真抓实干，狠抓落实。落实体现的是能力、水平，也 体现一个干部的品德。 　　第一，要树立群众观念，强化服务意识。优化发展环 境整治活动，是践行群众路线的具体体现，是对全市党员 干部群众观念牢不牢、群众感情深不深、群众工作能力强 不强的一次大检阅、大考量。一是要站稳群众立场。我们 有的同志，官不大官味挺浓，认为自己比群众高一等，对 群众和企业家耍官腔、摆架子，有的甚至与民争利、以权 谋私、侵害群众利益。要通过认真开展自查分析，清醒认 识“为了谁、依靠谁、我是谁”这三个问题，真正从灵魂深处 有触动。优化发展环境，就是为了让利于民、方便于民 ，怎么有利于群众就怎么办，一切以群众满意为标准。二 是要对群众有真感情。开展优化发展环境“百日整治”，肯定 会触及一些部门和个人利益。李克强总理讲，触动利益比 触及灵魂还难。整治活动能否收到预期成效，首要的是对 群众的感情问题。只有真正心中装着群众，事事想着群众 ，真正从群众角度、群众利益来考虑问题、安排工作，环 境整治才会有动力，有自觉性。各部门各单位在承诺服务 、优质服务时，要多站在企业、群众的立场来考虑，创造 性地解决一些难题。三是要切实维护群众利益。坚持开展 对损害群众利益突出问题的专项治理。重点加大对惠农政 策、教育收费、医疗行业不正之风、食品药品制假售假、 公路“三乱”等问题专项治理。要进一步完善“市委书记专属 板”、“市长信箱”、“手机信访”、“行风热线”等运行机制，开 展“电视问政”、“网络征集民意”、“网络问政”等活动，畅通 联系群众的渠道。 　　第二，要富于激情，敢于担当。精神状态决定工作标 准和工作效率。一流的精神状态，才有一流的成效。一是 要保持干事创业的激情。有激情才会有作为。激情是一个 人的责任心和使命感的集中体现。人最危险的是麻木停滞 ，以无所谓的态度对待一切。缺乏激情的人，就会安于现 状，耽于平常，失去爱拼会赢的勇气和志气；就会蛙困井 底，僵化落后，失去创新创造的灵感和先行先试的冲劲。 有激情的人，必然是有追求、敢担当、不畏难的人。满怀 激情，就会拥有一种强烈的敬业精神，激发干事创业的追 求、热情和血气。二是要勇于担当。桥的价值在于能承载 ，人的价值在于能担当。担当越多，价值越大。每一名干 部包括市级领导、乡镇科局负责人、科室负责人、村一级 干部，都要深刻认识到自己的岗位，就是一种责任，一份 担当。干得好，是对组织的交待，对工作的担当，干不好 就是失职。“庸”与“能”最大的区别就在于是不是勇于担当。 各级领导干部，各机关、部门工作人员，要让党员干部群 众信服，就要拿出真本事，体现自己岗位的担当。三是要 敢抓敢管。各级领导干部要敢于坚持原则，敢于主持正义 ，敢于触及矛盾，敢于解决问题，不能怕得罪人，不要想 着当“好好先生”、“混混官”。对本单位干部职工中的歪风邪 气要敢抓敢管，对工作范围内的矛盾问题要迎难而上。特 别是对群众投诉的发展环境方面的问题，要认真搞好自查 自纠，不护短、不偏袒、不盖丑。对那些敢闯敢试而出现 失误的干部，对那些敢于得罪人受到议论的干部，不仅要 区别对待，更要高看、厚看，营造鼓励成功、宽容失败的 干事创业氛围。 　　第三，要加强制度建设，科学考评。要坚持按制度办 事，用制度解决问题并形成惯性，形成干事业、抓落实、 破难题的良性循环。一是要建立健全优化发展环境的长效 机制。在行政审批（服务）方面，主要是窗口岗位责任制 、一次性告知制、首问负责制、首席代表负责制、限时办 结制、超时默许制、绩效考评制等。在涉企检查方面，主 要是工业企业绿色通道制度、准检制度、报批备案制度、 企业首错不究制度等。在中介服务方面，主要是服务承诺 制度、行业监管制度、黑名单制度等。在公共行业服务方 面，主要是办事公开制度、价格听证制度，以及涉企停水 、停电、停气、停网事先告知制度等。对制度的执行和落 实，还要进一步完善问责追究制度，由纪检监察部门、组 织人事部门负责制定具体的问责办法，并实施问责，做到 “有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”。二 是要完善监督检查机制。市级领导要切实抓好对分管工作 的督促检查指导；各地、各部门要切实抓好本地、本部门 重点工作推进情况的督查。市委、市政府“两办”督查室和纪 检监察部门，要发挥督查、监督主体作用，重点对市委、 市政府重大决策贯彻落实情况、重点项目建设情况、重要 工作推进情况、工作纪律执行情况开展监督检查，保证政 令畅通，做到“有令必行、有禁必止、有交必办”。对这次环 境整治活动，由纪检部门牵头，对整治方案进行责任分解 ，落实责任部门和督导部门。每季度组织一次集中督查、 发一期环境整治综合通报。工作不到位、责任未落实的 ，要严格追责。要进一步创新监督检查方式方法，已经落 实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，做 到有布置、有督促、有检查、有奖惩，打造抓落实的紧密 链条。宣传部门要加大舆论监督力度，对“百日整治”活动进 展情况进行通报，在电视、报纸、网络等媒体上设置“曝光 台”，对损害发展环境、违反作风规定的典型案件公开“曝光 ”。三是要完善考核评价机制。市委组织部、市考核办要对 乡局级领导班子实绩考核办法进一步进行修订完善，要真 考真评，评出责任感，考出危机感。重点是建立“三考一评 ”制度，即考绩、考学、考廉，实行民主评议。考绩，乡镇 重点考核新型城镇化、镇域经济、计划生育、信访维稳、 基层党组织建设等五个方面的工作；市直部门重点考核优 化发展环境和业务工作。考学，主要考核市场经济、法律 法规、财税金融、城市建设管理、社会管理等方面的基本 理论和常识。考廉，就是考核党风廉政建设、作风建设方 面的情况。民主评议，由市纪委牵头，组织部门配合。对 部门的评议，重点看乡镇和服务对象的意见，包括企业代 表、市民代表。对乡镇，每季度组织一次拉练式观摩检查 评议，形成“比、学、赶、超”的氛围。要改进考核方式，取 消领导班子和领导干部年度考核，建立完善领导班子和干 部“工作档案”记录备案制度，主要看平时工作，把重点工作 完成情况和“曝光台”记录作为考核的重要内容，作为考核、 评价干部的重要依据。要树立正确的用人导向，坚持凭实 绩用干部，强化“不换状态就换人”的决心和手段，重用那些 知责思为、敢于担当、尽职尽责的干部。 　　同志们，发展是第一要务，招商是第一抓手，环境是 第一保障。全市上下一定要振奋精神，坚定信心，强力推 进优化发展环境“百日整治”和招商引资工作，以良好的作风 、实际的行动，向人民群众交一份满意的答卷！ 柯俊同志在市委办公室工作人员座谈会上 的讲话 　　今天我到市委办，主要是跟同志们谈谈心。我和同志 们是同事、是战友，希望和同志们成为朋友。刚才，沈秘 书长就市委办的工作作了汇报，小平书记对如何做好办公 室工作讲了很好的意见。总体感觉，市委办在贯彻市委决 策意图，保证全市运转，协调各方关系，办文、办会、督 查、服务等各个方面工作成效明显，认真履行了自身职责 ，圆满完成了市委交办的各项工作任务，为全市各项工作 的顺利开展，为市“四大家”工作的协调统一、高效运转做出 了应有的贡献。下面，我想讲两个方面的意见： 　　一、对办公室工作人员的几点要求 　　第一，要守得住清贫，耐得住寂寞，吃得了苦头。办 公室承担着大量的政务和事务，工作包罗万象，千头万绪 ，许多同志长期承受着超工时、超负荷的工作。从某种意 义上讲，其付出和所得是不成正比的。所以，我们一定要 静以修身，守得住清贫，任人难任之劳，承人难承之事 ，担人难担之责。办公室每天接触的，每天要做的，都是 些平凡的小事，都是一些幕后工作，很枯燥，很乏味。市 委办公室的工作和形象，在一定意义上代表了市委的形象 。人们所看到、感受到的市委是一个什么样的领导集体、 什么样的领导机关，事实上很多都体现在办公室的工作上 。因此，市委办的工作人员要对自己严格要求，要树立良 好形象，很多地方不能去，很多娱乐活动不能参加，要耐 得住寂寞。同时，还要吃得了苦头。办公室工作是个苦差 事，既伤脑，又伤身，熬夜加班是常态。但从某种意义上 讲，在办公室干得好的同志思维都非常活跃，比别人更聪 明一些、反应更快一些。 　　第二，要善于学习，勤于思考，勇于探索，敏于落实 。办公室的同志知识面一定要宽。我曾经讲过，我们的干 部要做到“T”型知识结构，就是一“横”一“竖”，“横”是指知识 面，“竖”是指知识的深度。我在政协调研时讲过一句话，人 都有思维，但不是每个人都有思想，思维是人的一种本能 ，而思想是在知识积累的前提下对客观问题和事物的系统 认知。所以，必须善于学习，加强知识结构的优化。一个 干部知识面的宽窄、知识结构的深浅，通过与他的交谈就 可以看出。要善于学习，也要勤于思考。学而不思则罔 ，思而不学则殆。我们只有通过不断学习—思考、思考 —学习，才能不断提升自我。要勇于探索和创新，办公室 的工作绝对不能成“八股式”、数学公式。探索与创新，在某 种程度上是一致的，没有探索就不可能创新。勇于探索 ，不能人云亦云，唯上唯书。对上级的指示和决策机械地 照搬照抄，唯命是从，对书本上的东西死搬硬套，就会成 为教条主义。一件事情可以概括为三句话：“做什么”、“怎 么做”和“做到什么程度”。上面讲“做什么”和“做到什么程度 ”，“怎么做”是我们自己的事，这就给了我们探索、研究、 思考和创新的空间，可以让我们去充分发挥主观能动性和 创造性。如果上面什么都管的话，一切按部就班，循规蹈 矩，虽然不会出什么大错，但是弊大于利，主观能动性、 创造性就不能发挥。如果我们不去探索，不去思考，不去 创新，我们的干部就不可能得到很好地锻炼，我们的事业 就会发展不好，天门就不可能有希望、活力和生机。希望 办公室的同志们在工作中要有自己的思想和见地，要勇于 探索，敢于创新，不怕失败。要敏于落实，办公室工作最 关键的一点就是推进工作落实。我们经常讲，勤于思敏于 行，所谓敏于行就是落实、行动。我们每次开会讲的话 ，提的一些要求，要靠下面去落实。市委办一定要抓好督 办，该我们自己这个层面落实的一定要落实到位，该部门 和地方落实的要抓好督办，要把领导的讲话、要求，通过 全市各个层面同志们的努力和办公室的督导、督查、督办 来按时按质落实到位。 　　第三，要忠诚、严谨、自信、谦慎、得体。忠诚，就 是对党忠诚，对市委忠诚，这是市委办同志最起码的政治 品格。当然，忠诚不是忠诚于某一个人，而是忠诚于党组 织，忠诚于我们的事业。严谨，是办公室工作人员必备的 基本素质，说话、办事都要严谨。如果不严谨，就容易出 大事。要自信，市委办是市委的“中枢神经”，市委办的同志 要为自己是这个中枢机构中的一份子而感到自豪，充满自 信。市委办的同志开展检查、督办是代表市委在开展工作 ，我们要充满自信。自信既来自于组织给予的这个平台 ，更主要的是来自于自身素质的提高，是建立在每一个同 志自身素养、自身工作能力和工作水平基础之上的，只有 自身素质提高了，具有真本事、真功夫，才能拥有真正的 自信。如果没有那个水平和能力，中气不足，那肯定不会 自信。自信体现在与人交往之中，体现在工作落实之中 ，自信不等于骄傲和狂妄，也不等于自恋。要谦慎，就是 谦虚谨慎