在××综合保税区2015年度工作总结暨 2016年工作部署会上的讲话 同志们： 今天我们召开大会，主要是全面总结××综保区 2015年各项工作，表彰在过去一年中涌现出的先进个人 ，安排部署2016年重点工作。 一、攻坚克难，全面完成2015年目标任务 2015年，面对经济下行和全区对外贸易下滑的压力 ，党工委、管委会在自治区、××市党委、政府的坚强领 导下，在区、市相关部门的大力支持下，深入贯彻党的十 八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照自治区和 ××市安排部署，紧紧围绕“引领全区、面向全国、融入 世界”的总体定位，坚持以项目建设为核心，落实重点项 目和工作目标责任制，统筹推进招商引资、园区运营、通 道拓展、功能创新等各项工作，全面完成2015年各项目标 任务。据海关统计，2015年××综保区实现进出口总额 20.74亿美元，比去年增长了19.69%；分别占自治区 （37.9亿美元）、××市（30.9亿美元）全年进出口总额 的54.7%、67.1%，在全区、全市对外贸易占比中地位凸显 。在全区、全市进出口贸易下滑的情况下，取得这样的成 绩，确实来之不易。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）招大引强，产业发展实现突破。围绕综保区主 导产业，加大招商、造商、选商力度。通过节会招商、以 商招商等多种形式，大力开展“走出去”和“请进来 ”，积极对接三星国际物流、大连锦程国际物流、招商局 集团、皓月集团等世界及中国500强企业。依托中阿博览会 平台积极推进与美国太平洋航空（ARC）、马来西亚德信集 团清真保健品生产出口等4个项目签订合作协议。成功签约 ××医科大总院生物科技信息产业园等项目，加快推进 CMEC“丝路国际合作产业园”、皓月清真牛羊肉国际物流 配送基地等重点项目。同时，积极推进海格尔轴承修理包 装配、卓尔电子生产加工、源自然枸杞出口等10多个优势 特色项目入驻企业孵化园。据统计，2015年综保区新增注 册企业104家，累计注册企业达192家；成功签约招商项目 18个，项目总投资超过60元，已实施项目12个；招商引资 实际到位资金18.4亿元（含轻资产公司注册资金），圆满 完成年初确定的15亿元的目标任务。 （二）加快建设，重点项目顺利推进。2015年开工建 设项目7个，完成投资3.6亿元。其中，二期绿化、天然气 、污水提升泵站、二期信息化等工程顺利完工；××进境 肉类（水果、种苗）指定口岸基础设施、河东机场至综保 区绿色通道等项目推进顺利；污水处理厂等项目正在抓紧 开展前期准备工作。××综保区投资开发公司充分发挥投 融资平台作用，2015年完成融资贷款1.34亿元，有效缓解 了建设资金压力。同时，积极配合自治区有关部门，推进 宁东基地、综保区、滨河新区、河东机场等做好空港园区 统一详细规划。 （三）突出重点，园区运营初见成效。黄金珠宝文化 产业园项目一期6月建成，8月正式投产，2015年全年完成 进出口总额3.3亿美元。如意气流纺纱项目9月下旬正式投 产，目前日均产值50多万元。懿丰葡萄酒产业园项目边建 设边运营，2015年实现进出口总额646.7万美元，储存进口 红酒近250万瓶。××亿通泰电子芯片组装、卓尔电子产品 生产加工等入驻企业孵化园的项目正式投产运营，孵化园 投产企业2015年实现进出口贸易额5613万美元。懿丰葡萄 酒、丝路通等3家企业正式开展区外保税展示交易业务，阅 海湾中央商务区××保税国际商品展销中心建成运营。 （四）积极拓展，开放通道逐步通畅。进一步巩固、 推进与青岛、××、呼和浩特、西安、深圳、××、乌力 吉等关区、口岸的通关协作，打通了向西空运转关、铁路 转关通道。利用“丝绸之路经济带”区域通关一体化，率 先在全国实施了一体化通关海铁联运模式首批货物，加快 形成了向西向北出境、向东向南出海多式联运开放通道。 同时，加强国际性区域合作，正式加入世界自由区组织 ，中阿博览会期间，成功组织举办了“构建中阿自由贸易 园区研讨会”，积极促成自治区政府与世界自由区组织 ，××综保区与迪拜空港自由区、硅谷城自由区签署战略 合作协议。 （五）加大创新，业务模式不断丰富。进一步加快复 制实施上海自由贸易试验区海关、检验检疫创新监管制度 ，重点落实“保税展示交易”、“先入区、后报关”等7项 有具体业务对应的创新措施。加快推进跨境贸易电子商务 试点工作，在××海关、××检验检疫局的大力支持下开 展进口业务测试，并于8月中旬正式实现进口业务上线，区 外跨境电商体验店正式投入运营。积极推进××跨境电商 监管服务平台（××电子口岸一期）的立项、建设。抢抓 国家“信息丝路”布局机遇，学习借鉴先进经验，初步提 出申报中阿跨境电商综合试验区工作思路。 （六）多措并举，“两优”环境日益提升。设立市民 大厅综保区办事窗口，积极协调海关、检验检疫、税务、 外汇、商务以及发改、规划、国土、质监、环保等部门 ，不断优化行政审批和服务流程，不断推进投资服务、贸 易服务便利化水平。积极帮助企业解决水电气暖、员工食 宿通行、融资贷款、通关报关等问题和困难，着力打造 “保姆式”服务。设立统计工作站，系统开展统计分析和 运行监测工作。主动配合自治区推进国际贸易“单一窗口 ”试点工作，积极争取一般纳税人、内销选择性征税、委 内加工业务等功能。 （七）狠抓落实，党的建设不断加强。按照区、市党 委部署，深入扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决 思想、工作、作风等方面“不严不实”问题，从狠抓理论 学习、作风建设、制度建设、党风廉政建设等方面加强问 题整改。以中心组理论学习为平台，进一步提高领导班子 和干部的理论水平和党性修养。成立了机关党委、机关纪 委，强化入区非公企业党建工作，全面落实“两个责任 ”，切实增强党风廉政建设。在区、市党委的坚强领导下 ，进一步完善调整了领导班子、配齐配强中层干部、推荐 提拔科级干部，队伍建设进一步得到强化。深入组织开展 了“大干实干100天”、“四大提升工程”等活动，不断加 强内部管理，加大督查督办力度，强化作风建设，深化 “担当、实干、创新、奉献”的综保区精神，为全市实现 跨越式发展凝聚正能量。 一年来，我们迎难而上，拼搏奋进，全面完成了自治 区、××市下达的各项目标任务，为开放××、开放 ××建设作出了应有的努力。这些成绩的取得来之不易 ，是自治区、××市党委、政府的正确领导，××海关、 ××检验检疫局以及区、市各相关部门的大力支持的结果 ，也是入区企业、驻区部门和管委会全体干部职工共同努 力的结果。在此，我代表综保区党工委、管委会，向大家 的辛勤付出表示衷心的感谢。 一年来，区、市领导对综保区建设发展给予了高度重 视。李建华书记多次对综保区建设发展提出要求，特别是 在自治区党委十一届六次全会上，对综保区在开放××建 设中的地位、作用进行了详细深入地阐述，提出了更高的 要求。刘慧主席格外关心综保区发展，专门到综保区调研 大干实干100天以及创新引领开放发展等工作。徐广国书记 平均每月必到综保区调研、督查、指导工作，多次深入项 目现场研究解决企业建设发展中的问题和困难。××和山 副主席定期听取综保区建设发展汇报，亲自带领各相关厅 局到综保区主持召开工作推进会。马力副主席在担任综保 区书记、主任期间，多次召开专题会、推进会，研究解决 问题，推进各项工作。白尚成市长半年时间内，已经近十 次到综保区安排部署、督促指导各项工作。同时，××海 关、××检验检疫局作为驻区监管部门，积极履行监管职 能，在监管创新、服务优化等方面做出了富有成效的努力 ，确保综保区安全、高效运行。区、市商务、发改、财政 、招商、税务、外汇、建设等部门以及灵武市、××区等 县（市）区，在综保区规划建设、招商引资、资金支持、 征地拆迁、政策创新等工作给予了非常大的支持和帮助。 一年来，在综保区各项工作中也涌现出了许多先进典 型，等一会我们还要对先进工作者进行表彰奖励。因为名 额的限制，还有很多同志没有受到表彰，但这不代表这些 同志不优秀、工作不突出，希望大家能够正确看待表彰 ，受表彰的同志要戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩，也希 望其他同志与受表彰的同志一起共勉、一起努力，在综保 区形成“比学赶帮超”的良好氛围，齐心协力、凝心聚力 共同推进综保区加快发展。 在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识到新 常态下我们面临的形势和问题。总体上看，××综保区的 发展正迎来四个方面的机遇：一是“一带一路”国家战略 的实施，打通了丝路沿线国家之间经贸交流的物理与政策 通道，为我们的发展拓展了空间。二是自治区、××市关 于融入“一带一路”加快开放××、开放××建设的战略 部署，为我们的发展明确了方向，描绘了蓝图。三是 ××至迪拜、新加坡、马来西亚等国际航线的开通，河东 国际机场三期和综合交通枢纽工程的建设，为发展临空经 济、形成区域性国际航空枢纽和货运集散中心奠定了基础 。四是××跨境电商监管服务系统（电子口岸一期）即将 建成启用，与海关、检验检疫业务系统及中国电子口岸的 互联互通即将实现，为进一步提高服务便利化水平、发展 跨境电商等产业提供了关键的平台。 在看到机遇的同时，我们也必须理性应对三大短板和 制约。一是兰州、西安等周边地区的综保区在产业和政策 上的竞争优势，对我们的发展形成了挤压。二是我们在交 通物流、运输等方面基础薄弱，缺少大型物流企业，驻区 企业面临着运输成本高、运输效率低等问题。三是创新驱 动力不够，高端专业人才缺乏，在政策创新、应用等方面 ，在复制借鉴的基础上还需进一步加大力度。此外，从主 观方面来看，个别干部责任意识、担当意识、规矩意识、 学习意识还不强，谋事干事的主动性和创造性不足，工作 作风、内部管理、沟通协调还需要进一步加强。这些短板 和不足，我们必须认真对待，科学分析，切实解决。 二、明确目标，奋力实现“十三五”发展良好开局 今年是“十三五”开局之年，是××综保区抢抓机遇 、迎接挑战、开拓创新、跨越发展的关键一年，做好今年 的工作至关重要。不久前结束的自治区党委十一届七次全 会、××市委十三届六次全会以及自治区、××市“两会 ”，对全区、全市“十三五”发展目标以及今年的工作重 点进行全面系统地部署，特别是对综保区在全区、全市开 放发展中的地位、任务、目标提出了新的更高的要求。自 治区党委十一届七次全会通过的《关于制定国民经济和社 会发展第十三个五年规划的建议》中提出：“要完善 ××综合保税区建设规划，增强产业辐射带动功能，提升 加工贸易、金融、物流等现代服务业发展水平，积极承接 东中部中高端产业转移。加快建设进境肉类、水果、种苗 指定口岸，争取获批进境粮食、水产品指定口岸。争取设 立面向阿拉伯国家和穆斯林地区的自由贸易区”。刘慧主 席在今年政府工作报告中把××综合保税区作为全区对外 开放的三个平台之一，提出要“完善××综合保税区功能 ，建成指定商品进境口岸，带动全区进出口总额增长 10%”的目标。市委十三届六次全会通过的《关于加快开放 ××建设 打造“一带一路”战略节点城市的若干意见》 ，对提升××开放内涵式发展水平提出了很多新的、具体 的要求，作为对外开放的前沿阵地和窗口，在开放载体建 设、开放型经济发展、开放通道建设、“引进来走出去 ”、开放环境建设等方面，××综保区都责无旁贷。在市 委2016年工作要点和白尚成市长政府工作报告中，均提出 综保区今年要完成30亿美元进出口总额，要确保二期封关 运行，加快××医科大总院生物科技、丝路国际合作产业 园等重点项目建设，着力提升黄金珠宝、葡萄酒、现代纺 织等主导产业运营能力，高标准建成××进境肉类（水果 、种苗）指定口岸，加快复制上海等自贸试验区创新制度 ，争取跨境贸易电子商务保税进口资质获批，支持跨境电 商企业建设与综保区联动的海外仓，进一步拓展对外开放 通道等等。 今年我们的各项工作，要紧紧围绕区、市党委、政府 的各项部署要求，按照“引领全区、面向全国、融入世界 ”的总体定位，坚定信心，抢抓机遇，全面推进各项工作 再上新台阶，奋力实现“十三五”发展良好开局。“准备 之冬”以来，我们对今年的各项经济指标和重点工作进行 了多次讨论、研究，同时按照区、市党委、政府的安排部 署，按照跳起来摘桃子的要求，我们确定了积极的年度目 标。 今年的主