在2009年全县农村基层组织建设工作会 议上的讲话 同志们： 在这新春伊始、万家欢庆的美好日子里，在全县三级干 部大会刚刚闭幕之际，县委专门召开全委会议专题开展农 村党建工作述职测评活动，研究部署2009年度农村基层组 织建设工作，这充分表明县委对农村基层党建工作的高度 重视，也充分表明县委进一步加强和改进农村基层组织建 设、进一步提升全县农村基层组织建设整体水平的信心和 决心。 刚才，6位乡镇党委书记和2位村党支部书记分别做了很 好的述职发言。下面，我代表县委向全委会议报告2008年 度全县农村基层组织建设工作，并就全县2009年度农村基 层组织建设工作讲几点意见。 一、全县2008年度农村基层组织建设工作 2008年，全县农村基层组织建设工作在党的十七大和十 七届三中全会精神指导下，以保持先进、提升水平、促进 社会主义新农村建设和实施扶贫开发战略为目标，以建设 “双强型”乡村领导班子为关键，以提高乡村党员干部队 伍素质为重点，以落实党建工作责任制为保证，按照“继 承创新，保持特色，巩固提高，确保实效”的要求，各项 工作取得了明显成效。主要表现在以下几个方面： （一）围绕“践行科学发展观，建设美好新家园”这一 主题，扎实开展了2008年度农村党员、干部主题教育活动 。活动期间，县、乡共举办培训班290期，培训人员 11477人次；乡村组织共开展大讨论678场次，解决制约科 学发展的问题1230件，制订和落实整改措施2780条；组织 开展了乡镇党委书记和规模以上企业负责人学习贯彻十七 大精神电视访谈活动；组建了报告团，集中开展巡回报告 40场次；组织开展了主题教育活动“送戏下乡”巡回演出 ，共演出20场次；组织全县14900多名党员开展了十七大知 识测试竞赛和宣传贯彻十七大精神的“党员寄语”活动。 县委在全省农村党员、干部主题教育活动座谈会上做了交 流发言。 （二）按照“两推直选”和村民直选的要求，顺利完成 了村“两委”换届。全面推行了村党组织“两推直选”和 村委会直接选举，有效扩大了基层民主，加强了村级班子 建设。新当选的村领导班子成员中，发展能手占72%；高中 以上学历占55 %；35岁以下的103人，占12.5%；女性76人。 全县182个村实现村党组织书记和村委会主任“一人兼 ”107人，“两委”成员交叉任职433人。同时，以村级换 届为契机，继续推进村级党组织设置的创新，积极依托专 业协会、专业合作社和农村社区等组织，不断优化村级党 组织的设置，扩大了党的工作覆盖面。举办了新任村党组 织书记和村委会主任任职培训班；首次采取公开考试的方 式选配村级党建工作文书，提高了村级党建工作文书的整 体素质。 （三）立足于“三级联创”活动的整体推进，认真落实 农村党建工作的各项载体。一是继续采取县、乡、村三级 联动的方式全面推行“双向承诺”制。县委专题召开全委 会议，就2008年度党建工作做出了12个方面的承诺。乡镇 、村党组织在完善代理承诺、帮扶承诺、上岗承诺等基础 上，积极探索实施了农村党员为民办事“承诺制”。同时 ，把推行“双向承诺制”的范围延伸到了部分乡镇涉农站 所党组织和党员，提高了乡镇涉农站所服务农民、服务农 业的意识和水平。县、乡、村三级党组织共承诺事项 2122件；1959名乡村干部、6300名农村党员共承诺事项 18512件。二是努力加大农村党建工作的创新力度。全面推 行了农村党员中心户制度。为畅通党组织与农民群众的联 系，充分发挥农村党员在新农村建设中的引领作用，以 5—10户党员为单位，在其中选择1户群众公认度高、带动 能力强的作为“党员中心户”，由乡镇党委统一授牌命名 ，由中心户党员定期组织责任区的党员、群众开展活动 ，为乡村组织建设、经济和社会文化事业发展出谋划策。 全县共建立党员中心户713户。县委、县政府共投入资金 10万多元，为党员中心户统一制作了牌匾、配备了必要的 电教设施。普遍建立了农村党员议事会制度。进一步扩大 了党内基层民主，充分调动农村党员参与党内事务和村级 事务管理监督的积极性，有效发挥了广大农村党员在促进 发展、维护稳定、服务群众中的重要作用。 三是进一步夯 实了党建工作其他载体。在“双培双带”先锋工程方面 ，重点把加强农村合作经济组织党的建设作为重点，积极 支持农村党组织或党员创办农村专业经济技术协会和专业 合作社，积极支持农村党员、干部创业兴业。组织农村党 员、干部20人次到实践培训基地开展了实践锻炼；在农村 无职党员设岗定责工作方面，着重在提高党员履行岗位职 责能力、建立健全民主评议和检查考核制度上下功夫，积 极引导有服务能力的无职党员在推进社会主义新农村建设 、促进农村社会和谐上彰显先进性；在为民办事全程代理 工作方面，重点把加强乡镇为民代理大厅建设作为重点 ，不断 提高服务水平，降低农民办事成本，全年共新建乡镇为 民服务大厅16个、为群众代理各类事项17683件，办结 17570件，为群众节约办事费用100多万元；在农村社区建 设试点方面，一方面扩大试点范围，使农村社区试点工作 覆盖到全县三分之一以上村，另一方面分类型、分重点确 定试点单位，努力探索符合我县实际的农村社区党建工作 的途径和方法，全县共建立农村社区66个，开展农村社区 试点的村占全县村数的36%，覆盖到全县所有乡镇； 2008年 全县共新建村部18个，新投入资金20万元为17个村配备投 影仪17台套；在加强流动党员管理方面，新建了**县驻合 肥流动党员党支部，使全县流动党员党支部达 11个。 （四）着眼于农村党员干部的整体素质提高，稳步推进 “素质提升”工程。继续组织实施以“提升文化层次，提 升创业技能，提升服务本领”为内容的乡村干部“素质提 升”工程，不断推进“一村一名大学生村干部”计划。在 2007年组织26名学员参加党校大专函授学习的基础上，去 年又组织88名村干部到党校参加了函授学习，县、乡共配 套资金20余万元；认真组织实施新农村建设“双技”人才 培训计划，组织优秀村党组织书记、农村党员中心户等共 120人次到池州、黄山、宣城等地参观考察。 （五）紧扣选派工作“突破年”的各项目标任务，选派 工作取得明显成效。一年来，全体选派干部按照省委“六 句话”的目标要求，紧扣“关键年”的工作要点，在乡镇 党委、政府的领导和当地人民群众的大力支持下，奋发进 取，积极工作，取得了较好的工作成绩。主要表现在：一 是组织建设水平有新提升。选派干部采取积极有效的措施 ，以建制度、强班子、带队伍为抓手，加强了任职地的组 织建设。据统计，选派村设置专业党支部45个，参加“双 培双带”1641人、无职党员设岗定责2237人；培养入党积 极分子552人，发展党员261人。二是富裕农民有新举措。 选派干部积极引导群众大力发展生态农业，着力在发展茶 、桑、果、菜等种植业和特色养殖业上下功夫，努力促进 农业增效、农民增收。选派村争取各类经济发展资金 11200.9万元，招商引资项目90个资金5677万元；发展各类 经济作物39891亩，发展养殖专业户929户；实现农民人均 纯收入增加268元。三是村级集体经济新发展。选派干部把 解决村级组织“有钱办事”问题作为加强农村基层组织建 设的重点和难点来抓，努力找准本地的自然、资源、区位 等方面的比较优势，因势利导，采取有效措施发展壮大村 级集体经济。实施发展村级集体经济项目181个，增加村集 体经营性收入501.73万元，增加村集体纯收入132.28万元 ，化解村级债务200.6万元。四是基础设施建设有新加强。 选派干部以路、水等建设为重点，着力加强基础设施建设 ，努力改善农民群众的生产生活条件。选派村争取各类建 设资金5156.57万元，53个村建设通村水泥路184.87公里 ，67个村新建村组道路200公里，维修村组道路787公里 ；开挖疏浚沟渠162.1公里，修建桥涵143座；17个村新建 校舍10830平方米，17个村改扩建校舍5136平方米；解决安 全饮水38741人。五是争取支持有新突破。选派干部充分发 挥选派单位的优势和自身的特长，千方百计寻求社会各界 的支持和帮助，让当地的群众而到实实在在的实惠。争取 选派单位和社会各界扶助贫困学生1364人，结对贫困户 1112户；选派干部帮助群众解决实际困难3377件，争取到 选派单位为任职地办实事579件，支持款物价值323.33万元 ，帮助协调解决资金1506.6万元。 （六）着力加大对农村党建工作的投入，不断健全党建 工作责任保障机制。一是不断健全党内激励、关怀、帮扶 机制。对2007年度考核为前6名和进位幅度较大的乡镇党委 、在党建工作上做出突出成绩的10名乡镇组工干部和24名 优秀村党组织书记进行了表彰，对连续三年考核为优秀的 3名村党组织书记颁发了3000元的奖励。筹集资金20万元建 立了离任村干部和生活困难党员补助基金。二是进一步健 全完善乡镇党委书记履行农村基层组织建设第一责任人职 责情况述职测评点评制度。在组织乡镇党委书记向县委全 委会议报告履行党建工作第一责任人职责的基础上，还组 织部分典型村的村党组织书记向县委全委会议报告其履行 直接责任人职责情况，并把测评结果作为考核乡镇党建工 作重要依据。乡镇党委也相应建立了村党组织书记向乡镇 党委定期报告履行党建工作职责情况的制度和述职评议制 度。三是加大党建工作的投入力度。把农组工作、选派 （聘）工作及党员干部教育培训经费列入财政预算，并建 立逐年加大农村党建工作经费投入机制。2008年，县财政 确保了农组和选派工作专项资金的需要。 二、关于2009年度的农村基层组织建设工作 （一）县委2009年度农村党建工作承诺 2009年是全面贯彻落实省、市农村基层组织建设五年规 划和《中共**县委关于在社会主义新农村建设中开展党的 建设“四强四创”活动的意见》的第四年，我们要继续按 照“常规工作抓规范，重点工作抓创新，特色工作抓突破 ”的思路积极推进、狠抓落实。为此，县委常委会议已研 究通过了关于进一步加强和改进农村基层党建工作的推进 措施，并向各乡镇党委做出如下十一项承诺： 1、全面贯彻落实《安徽省农村基层党组织建设2006- 2010年规划》，扎实开展好2009年度农村党员干部主题教 育活动和农村党的建设“三级联创”活动，认真做好第三 轮全省农村基层组织建设先进县的检查考核验收工作；切 实组织好深入学习实践科学发展观活动。 2、进一步健全城乡党组织互帮互助机制，全面推进城 乡党建工作一体化建设。坚持县级党员领导干部党建联系 点和县直单位帮扶贫困村、选派单位帮扶选派村制度，坚 持县直部门、企事业单位职工结对帮扶贫困户制度。同时 ，加强县、乡机关和城市社区、企业、学校党组织、党员 与农村基层党组织、党员的结对互助，逐步构建城乡党组 织互帮互助机制。积极探索建立从县、乡机关选派干部到 农村担任党建工作指导员制度。把县、乡机关党组织与农 村基层党组织的结对互助情况纳入县、乡机关党组织建设 考核内容。 3、进一步完善党内激励、关怀、帮扶机制。改善村干 部报酬结构，稳步增加在编村干部的固定补贴；对“十佳 ”村党组织书记和“十佳”村委会主任予以表彰，积极探 索提高优秀村党组织书记政治经济待遇的新途径；认真抓 好“一乡一策”的落实，妥善解决困难离任村干部和贫困 党员的生活困难问题。 4、继续组织实施好“双向承诺”、“双培双带”、农 村无职党员设岗定责、为民办事全程代理等工作载体，全 面推行农村党员议事会制度和发展党员“票决制”，加大 党建工作载体的整合力度，适时召开载体建设推进会。认 真组织实施农村党员干部“素质提升”工程，坚持乡镇党 委书记周末读书班制度，落实“一村一名大学生”计划 ；充分发挥远程教育网络和农村党员中心户的作用，切实 改进对农村党员的教育培训方式；认真组织开展农村党员  “双技”培训。 5、认真分析研究重点贫困村、薄弱村班子和党员队伍 状况，采取有力措施加强重点贫困村、薄弱村班子建设和 发展党员工作，促进重点贫困村、薄弱村尽快改变面貌。 6、积极探索农村社区和农民专业合作经济组织党建工 作。加大农村社区和农民专业合作经济组织党建工作力度 ，