在**委扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 刚才，**书记作了重要讲话，就深入贯彻落实中央、 *委扶贫开发工作会议精神，进一步增强做好扶贫开发工作 的责任感、使命感、紧迫感，牢牢把握我**扶贫开发的总 体要求、主要目标、基本方略和重点工作，加强党对扶贫 开发工作的组织领导，夺取脱贫攻坚战全面胜利，进行了 深刻阐述，提出了明确要求，具有很强的指导性、针对性 和操作性。我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下 面，我讲几点意见。 一、认清形势，坚定信心，坚决打赢脱贫攻坚战 小康不小康，关键看老乡。我**作为**第二人口大 **，9个县**区有6个是贫困县。“十二五”初期，全**贫 困人口44.6万，占**贫困人口的1/6左右。“十二五”以来 ，**委、**政府抢抓机遇，举全**之力推进扶贫开发，贫 困人口减少到16.7万，贫困地区经济社会持续健康发展 ，基础设施明显改善，人民生活水平和基本公共服务保障 水平持续提高，扶贫开发工作取得新的显著进展。一是集 中力量办大事。“十二五”期间，全**投入各类扶贫资金 120亿元，是新世纪以来10年投入总和的15倍。五年来，整 合农牧林水、公路交通、文教卫生、土地整理等行业资金 85.7亿元。发挥财政资金引导作用，撬动金融扶贫富民工 程贷款23.2亿元，其中2015年新增11亿元。二是发展产业 拔穷根。坚持扶贫开发“输血”与“造血”并重，大力发 展“四点一带”绿色经济产业、农村牧区电子商务、庭院 经济、沙产业和乡村旅游等富民产业。节水农业带动贫困 户人均增收超过600元，肉牛产业带动贫困户人均增收 1500元。探索多种龙头企业与农牧民利益联结新模式，带 动9万人稳定脱贫。三是精准发力抓重点。创建了全*首家 精准识别贫困人口信息平台。开展了规划、项目、干部 “三到村三到户”为重点的精准扶贫工作。累计投入*亿元 ，完成了包括*个贫困村在内的*个村的“十个全覆盖”工 程建设任务，有效改善了农牧民生产生活条件。四是社会 参与大扶贫。制定了干部下基层扶贫增收实施方案，在全 **聘任义务监督员*名，选派包联干部组成*个包村扶贫工 作队，实现贫困村、贫困户包扶工作全覆盖。深入开展 “五级示范抓引领”、“千名干部下基层”等活动，充分 调动贫困地区和贫困群众积极性，积极倡导群团组织、社 会组织和个人参与扶贫开发，形成了专项扶贫、行业扶贫 、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 当前，扶贫开发工作已经站在了新的起点上，进入了 啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。实现2020年全面建成小 康社会目标，突出的短板是农村牧区的贫困问题。党的十 八届五中全会和中央、**委扶贫开发工作会议吹响了脱贫 攻坚的冲锋号。我们一定要按照中央、**委和**委的决策 部署，拿出习近平总书记要求的“敢教日月换新天”的精 神气概，齐心协力，众志成城，坚决打赢脱贫攻坚战。 二、落实好“六个精准”和“五个一批”，确保不落 一户，人人脱贫 农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务 。目前，全**还有**个贫困村、*万贫困人口，贫困面广人 多，少数民族人口比重大。我们要聚焦贫困人口，按照扶 持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精 准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，到2020年，通 过发展生产脱贫*万人，通过生态补偿脱贫*人，通过易地 搬迁脱贫*万人，通过发展教育脱贫*万人，通过社会保障 兜底脱贫*人，确保不让一个贫困地区、一个贫困群众在小 康路上掉队。 （一）切实改善农牧民生产生活条件。要把扶贫开发 与“十个全覆盖”工程紧密结合，一是打好攻坚战，全面 完成所有行政村、较大自然村和国营农牧林场的建设任务 。二是打好持久战，瞄准小康社会目标，统筹推进其他自 然村的建设，对贫困村要优先组织实施，对贫困户要给予 更大力度的支持，确保工程惠及所有贫困人口，切实体现 全覆盖、均等化。对居住在生态环境恶劣和已不具备生存 条件地区的贫困人口，要实施易地扶贫搬迁工程，各地区 各相关部门要紧密结合新型城镇化，科学编制“十三五 ”时期和2016年的易地扶贫搬迁方案，完善搬迁后续扶持 政策，确保搬迁对象稳定脱贫，不走回头路。 （二）大力实施产业扶贫和就业扶贫。解决贫困问题 ，必须找准“穷根子”、开对“药方子”。实现有劳动能 力贫困人口的脱贫致富，最终还是要靠发展生产、促进就 业。一要抓好种养业这个基础。这是贫困农牧户收入的主 要来源，农牧民也最容易上手。今年玉米、羊肉价格下降 ，给农牧民收入带来巨大冲击，调整种养结构是明年最现 实的问题。**里将设立产业引导基金，对调整种养结构的 农民和合作组织进行重点扶持。各县**区和农牧业部门要 加强宣传，鼓励和引导农牧民合理调整种养结构，因地制 宜发展特色种养业，实施引草入田，发展生态草业，加快 “粮改饲”进程，推进为养而种、种养结合。要解决好 “缺资金”这个制约生产发展的突出问题，通过“四权抵 押”和互助联保担保等行之有效的办法，综合采取财政奖 补、风险补偿等方式，帮助贫困户解决贷款难、贷款贵的 问题。二要积极拓展旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等新 的扶贫门路。要围绕培育“***************”品牌，加快 开发贫困地区特色旅游资源，大力支持发展农家乐、牧家 乐、采摘园等餐饮娱乐一体的乡村旅游项目，把绿水青山 变成群众脱贫致富的金山银山。要大力实施“互联网+”电 商扶贫工程，健全完善城乡物流配送体系，加快构建农村 牧区电子商务产业链，实现所有行政村电子商务服务站全 覆盖。要抓住国家重点推广光伏扶贫的机遇，在有条件的 地区积极建设“光伏小镇”、“光伏新村”，增加贫困农 牧民收入。三要加大就业扶贫力度。一人打工，全家脱贫 。要把劳务输出转移就业作为扶贫的一项重要工作，加强 对贫困家庭劳动力的就业技能培训、转移就业服务，确保 他们至少掌握一门就业技能，提高贫困群众的就业能力。 要大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展 ，拓展贫困劳动力外出就业空间。要深入推进大众创业、 万众创新，让有创业意愿和能力的农民工、大学生和外来 投资者创业兴业，带动更多人就业脱贫。 （三）加大教育、医疗和住房保障力度。目前全**因 病因学致贫的人口约占贫困总人口的1/3以上，大部分贫困 群众居住在危土房中，要加快解决这些问题，帮助贫困群 众早日实现“三保障”。一是加大教育扶贫力度。要继续 落实好**对贫困大学生每人每年资助1万元的政策，提高对 义务教育阶段困难家庭寄宿生的补贴标准，全面落实困难 家庭学生普通高中、中等职业教育免学杂费政策，统筹推 进贫困地区各类教育发展，改善基本办学条件，为贫困家 庭的孩子接受更好的教育提供保障。二是加大医疗保障救 助力度。“辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤”。目前 ，全区农村牧区大病保险实际报销比例平均在60%左右，我 **仅为50%。要针对贫困人口实行倾斜政策，尽快设立**级 大病保障基金，同时加大医疗救助、临时救助、慈善救助 等帮扶力度，解决好因病致贫返贫问题。三是加大住房保 障力度。农村牧区危房改造要把贫困户放在优先位置，给 予特殊帮扶，多管齐下，综合施策，对于没钱盖房、又不 符合补助政策的，县**区提供贴息贷款支持；对于留守老 人和鳏寡孤独老人，要集中建设周转房或互助式幸福院。 总之，对贫困群众各项扶持政策都要更加灵活，同等条件 下优先安排。 （四）对没有劳动能力的贫困人口实施兜底保障。中 央强调，本轮脱贫攻坚战是不留“锅底”的战役。各地区 要抓紧进行全面彻底排查，推进低保和扶贫之间的数据互 通、信息共