在滨海县委十二届三次全会上的报告 同志们： 这次全会的主要任务是，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委 十三届二次全会和市委七届四次全会决策部署，专题研究 富民工作，动员全县上下进一步增强聚焦富民的责任感和 使命感，强化富民导向，创新富民举措，凝聚富民合力 ，让全县人民过上更加幸福美好的生活。现在，根据县委 常委会讨论的精神，我讲三点意见： 一、牢固树立以人民为中心的发展思想，把富民摆上 更加突出的位置 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把 “人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，确立了“以人 民为中心”的发展思想。省第十三次党代会明确了“两聚 一高”战略任务，突出富民鲜明导向，省委十三届二次全 会围绕“聚焦富民”主题作出战略部署，为我们做好富民 工作进一步指明了方向、提供了遵循。市委始终坚持把富 民工作摆在全局工作的重要位置，确立了“产业强市、生 态立市、富民兴市”的发展导向，部署了与民生息息相关 的一张网、一桶水、一部车、一片林、一座城“五个一 ”战略工程，市委七届四次全会对富民工作进行专题部署 ，明确了具体要求。县第十二次党代会召开后，我们围绕 “三争六为八大行动”，迅速展开工作，分条线逐项细化 分解任务，研究提出了一系列推进措施，着力发展六大经 济、补齐六块短板、优化六个环境，有力地推动了各项工 作的落实。所有这些，与上级精神要求、与聚焦富民的发 展导向完全一致。当前，我们要按照省市委全会的最新部 署要求，进一步深入研究、准确把握富民工作面临的新形 势新任务，全力打赢富民这场主攻仗。 （一）必须把富民放在全面建成小康社会的历史使命 中来把握，充分认识推进富民工作的重要性。到2020年全 面建成小康社会，是我们向全县人民作出的庄严承诺，是 我们全体党员干部必须肩负的历史使命。近年来我县富民 工作虽然取得了较好成效，城乡居民收入实现较快增长 ，群众口袋也越来越鼓、生活越来越好，但对照高水平全 面小康要求，我县群众富裕度仍然较低，2016年城乡居民 收入分别比全市平均水平低3953元、2241元；低收入人口 比重较高，目前，全县共有24454户、56320人尚未脱贫 ，占总户数的7.2%、总人口的4.6%，脱贫攻坚任务十分繁 重；居民收入结构不够合理，2016年全县适用低税率、中 间税率、高税率人群缴纳个税占工资薪金所得税的比重 ，分别为80%、17%、3%，呈现明显的“金字塔型”收入结 构，中低收入群体比重达97%，与全省91.6%、全市94.1%相 比，“塔底”更宽。2016年小康监测五大类22项36个指标 中，有6个指标实现程度低于80%，分别是人均地区生产总 值45%、城镇居民人均可支配收入57.7%、农村居民人均可 支配收入74.7%、城乡居民收入达标人口比例36.8%、农村 家庭住房成套比44.4%、城镇污水达标处理66.7%，要如期 完成任务还有很多的工作要做。现在距离全面建成小康社 会目标只有三年多时间，我们必须拿出百米冲刺的拼劲跑 好决胜赛程，撸起袖子加油干，努力交上一份更有质感、 群众满意的富民答卷。 （二）必须把富民放在实现“三争目标”的美好追求 中来谋划，充分认识推进富民工作的必要性。富民与兴县 如鸟之两翼、车之双轮，相辅相成、有机统一，民不富 ，县难兴，只有百姓富了，滨海才能兴旺发达。去年党代 会以来，我们紧紧围绕沿海争先跨越、淮河争当门户、全 市争创一流的奋斗目标，全力加快经济社会发展，在扩大 经济总量、做大蛋糕盘子的同时，大力践行为民宗旨，坚 持将一般公共预算支出的75%以上用于保障和改善民生，全 力补齐收入、交通、教育文化、健康、保障、住房“六块 短板”，持续实施为民办实事项目，保障水平不断提升。 但从总体上看，人民群众收入增速还没有赶上GDP增速，还 没有及时充分享受到经济持续快速发展带来的成果。 1978年到2016年，全县人均GDP年均增长15.8%，但居民人 均可支配收入年均增长率不足10%，这与我们的经济结构、 产业结构有很大关系。我县有些产业还处于价值链中低端 ，能做大GDP，但带动居民增收能力不强，发展外溢性小 ，老百姓勤劳而不富裕。为此，我们应当清醒认识到，让 群众生活和滨海发展同步跨越，既是责任所在，也是百姓 所盼；既是以人民为中心的发展思想最集中最直接的体现 ，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全县上下 要坚持把聚焦富民摆在更加突出位置，处理好居民收入、 企业利润、财政收入“三个口袋”的关系，真正把居民的 口袋放在第一位，努力让全县广大群众生活更加幸福富足 安康。 （三）必须把富民放在顺应“大民生”建设的现实要 求上来审视，充分认识推进富民工作的紧迫性。随着经济 社会的快速发展和物质生活水平的提高，群众对精神文化 的需求更加强烈，不仅要学有所教、病有所医、劳有所得 、住有所居、老有所养，更要学有优教、病有良医、劳有 丰酬、住有宜居、老有怡养、闲有所乐。省委强调，富民 不仅仅是增加群众收入，而是包括底线民生、基本民生、 质量民生等群众期盼的“大民生”的全面提高，是人的全 面发展。从我县发展实际来看，“大民生”建设还存在很 多短板。底线民生方面，托底保障网络扎得还不够严密 ，低保、医疗救助、临时救助、慈善救助等托底救助的标 准还不够高。基本民生方面，公共服务供给水平和均衡化 程度还不是很高，交通通达水平低，全县道路总里程 2195公里、列全市第7位，路网密度110.9公里/百平方公里 、列全市第7位，还没有实现村通公交，在全市进度滞后。 教育资源不均衡，优质教育资源不足，学生、教职工比例 ，幼教为124.7:1、小学为22.3:1、初中为13.2:1，对照省 定15:1、17:1、12:1的标准均有较大差距。医疗服务水平 偏低，全县医院千人床位数2.98张，千人执业（助理）医 师数1.35人，分别占省定标准的62.7%、52.5%。住房保障 任务还很重，“十三五”期间需改造危旧房8343户、城镇 棚户区7400户，实现121户船民上岸定居。质量民生方面 ，群众精神文化生活还不丰富，文化场馆建设滞后，文化 服务体系还不健全，公共文化服务效能还不高，有效供给 不足的问题还比较突出。这几年我们下大力气推进环境的 保护和治理，特别是去年以来实施“263”专项行动，有效 解决了一批突出的环境问题，但常态化的生态环境问题发 现解决机制没有完全建立起来，生态文明建设步伐需要进 一步加快。我县60岁以上老年人口占户籍总人口的 18.5%，老龄化将带来劳动人口减少、未富先老、养老服务 、养老金支付等一系列问题。所有这些都需要我们以“大 民生”的视野来看待富民工作，多点发力，整体推进，不 断增强人民群众的获得感和幸福感。 二、牢牢把握聚焦富民的主攻方向，全面推进富民兴 县的战略举措 省委提出，打好聚焦富民的主攻仗，必须做好“加减 乘除法”：“加法”，就是提高收入、增加福祉；“减法 ”，就是减轻负担、减少烦忧；“乘法”，就是充分释放 富民的乘数效应；“除法”，就是破除影响富民的制约和 束缚。市委要求，实现居民收入水平、公共服务水平“两 提升”，创新创业成本、生产生活成本“两降低”，确保 到2019年，低收入人口和经济薄弱村全部脱贫的目标“两 必成”。 全县上下要站在讲政治的高度，对照“两提升、两降 低、两必成”要求，用好“加减乘除法”，努力走出一条 具有时代特征、回应百姓期盼、富有滨海特色的富民新路 。围绕高水平全面建成小康社会总目标，坚持经济发展与 民生福祉同步增进，物质财富与“隐形财富”同步增长 ，生态环境与公共安全同步提升，统筹推进产业富民、创 业富民、共享富民、脱贫富民、生态富民、创新富民，让 人民群众过上更加幸福美好的生活。 （一）推进产业富民，夯实富民增收基础。当前，我 县富民工作最大的问题还是发展不充分的问题，解决这个 问题的重点在产业，突破点在项目。要把发展产业作为最 具长效性和可持续性的富民路径，不断壮大经济实力，夯 实富民增收的物质基础。狠抓项目建设，拓宽富民源泉。 深入推进“项目载体突破年”活动，以“两重一实”项目 为抓手，加快产业集聚，扩张经济总量，为群众收入的口 袋注入不竭源泉。依托临港优势，打造绿色综合能源产业 集群，加快2×100万千瓦国家电投协鑫火电和70万千瓦海 上风电项目推进速度，确保中海油LNG、国家电投南区30万 千瓦海上风电项目年内开工。做强主导产业，加快建设新 医药、新材料、先进装备制造、汽车零配件、电子科技等 产业项目，培植新的经济增长点。强化项目招商，以能够 创造大量就业的产业为方向，编制完善招商地图，建强专 职招商队伍，加大精准招商、活动招商、创新招商力度 ，努力引进一批对群众增收贡献度高、拉动力强的项目 ，提供更多的就业岗位，增加更多的社会财富。狠抓产业 升级，筑牢富民根基。坚持以产业层次和居民收入双提升 为目标，做强先进制造业和现代服务业，着力提高产业的 附加值和财富创造能级。推进化工产业绿色发展，强化政 策激励，年内重组整合企业20家以上，提标升级一档企业 15家、二档企业50家。坚持创新、人才、品牌“多轮驱动 ”，实施“百企技改”行动，年内完成技改投入50亿元以 上；持续推进“万名人才聚滨海”行动计划，统筹实施现 代企业家能力提升、工匠技师培养工程，全年引进产业领 军人才30名，专门人才660名、大学生3400名以上；实施品 牌提升工程，年内争创国家高新技术企业12家、省级品牌 5个、省级高新技术产品30项以上。着力推动企业“争星进 位”，实施“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”三 年行动计划，今年新增三星级以上企业6家、规上企业30家 以上。狠抓业态融合，拓展富民空间。不断推动产业融合 发展，提升增收的活力与空间。围绕“互联网+工业”，着 力创建省级“两化融合”试点园区，开展“智能制造推广 工程”，年内实施智能制造项目10个以上。围绕“互联网 +农业”，加强互联网和现代信息技术在农业服务、生产、 流通、管理各领域的应用，大力发展智慧农业、订单农业 、观光休闲农业，加快建设四季年华、阅田农庄等农业新 业态项目。围绕“农业+服务业”，加快中农批市场建设进 度，完善冷链物流、市场营销、农产品质量监管等上下游 产业链条，让滨海农民的“菜园子”连上大城市的“菜篮 子”。围绕“互联网+服务业”，加快滨海源、人民南路综 合市场等城市综合体和商业广场建设，构建线上线下立体 式消费渠道，努力使新业态成为群众增收新途径。 （二）推进创业富民，释放财富创造潜力。群众致富 最大的潜力在创业。要抓好自主创业这个“牛鼻子”，推 动“打工经济”向“创业经济”转变，让广大群众用“创 业之手”推开“富民之门”。突出创业群体培植。滨海有 20多万外出务工人员和在外有成人士，是规模庞大的创业 群体。全县有近2万名在读大中专院校学生，加上回乡发展 的高校毕业生、退伍军人，这是蕴藏着巨大创业潜能的一 支力量。我县的专业技术人才、经营管理人才和高技能人 才有一定的创业基础，创业成功率比较高。农村党员干部 是带动农民创业的关键群体，具有很强的示范带动作用。 这几类重点群体是创业的“主力军”，要组织网络创业提 升行动、返乡创业集聚行动、科技创业引领行动、草根创 业燎原行动“四大行动”，让他们之中想创业的人能创业 、会创业的人创成业、善创业的人创大业。突出创业领域 引导。现在，立足科技创新、依托互联网、围绕特色产业 、适应新消费需求的创业，空间大，机会多。基于滨海实 际，要加快推进电子商务发展，强化通信基础设施、物流 配送、金融服务等配套体系建设，培育一批特色鲜明、优 势明显的电商镇、电商村，年内新增销售200万元以上电商 50个，网上销售突破20亿元。要引导创业者把创业触角向 农村拓展、向农业延伸，积极发展小网店、小工厂、小农 场、小物流、小服务“五小”创业项目，全年新增私营企 业2000家以上。要通过创业带动就业，动态消除城镇“零 就业”、农村“零转移”家庭，今年新增就业3000人以上 ，转移农村劳动力1000人以上。突出创业政策扶持。针对 群众的创业需求，完善全民创业政策，鼓励创业、创新、 创投、创客“四创联动”，推行众创、众包、众扶、众筹 “四众模式”。要加强创业培训，把创业辅导列入职业技 术学校课程内容和党员干部培训内容，采取技能培训、创 业实训、基地见习等模式，增强培训的针对性和实效性。 要打造孵化载体，加快建设农产品电商创业园，健全完善 13个全民创业园、县电商产业园、南山智汇园等载体的创 业服务功能，年内创建县级以上创业孵化基地10个，省级 小企业创业创新示范基地2个。要强化资金支持，设立创业 “绿色通道”，全年发放创业贷款6000万元以上，各类创 业补贴和贷款贴息1000万元以上。突出创业文化建设。组 织开展“优秀创业项目”、“十佳创业之星”、“返乡创 业之星”等创业评选活动，通过报纸、电视、网络等媒体 ，大力宣传创业政策、创业项目、创业典型，在全社会厚 植尊重创造、崇尚创业的文化土壤。 （三）推进共享富民，增加群众“隐形财富”。增进 人民福祉、促进人的全面发展，是发展的出发点和落脚点 。必须坚持共建与共享并举，富民与安民并重，走出一条 “既富又安且美”的富民之路。坚持以人为本，提升基本 公共服务供给水平。推动基本公共服务均等化，提高普惠 性，解决人民群众最关心最直接的民生问题。加快构建 “公平普惠、优质多样、人民满意”的均衡优质教育体系 。大力推进教育布局调整，“十三五”期间新建幼儿园 15所、小学6所、初中3所、高中1所，今年要加快城南初中 、城西小学等7所学校建设进度，完成县职教园规划选址。 加强教师队伍建设，实施“名教师、名校长”创建工程 ，落实乡村教师定向培养计划，年内招录教师380名以上 ，实现在职教师培训全覆盖。大力提升教育教学质量，推 行“社会督教”制度，严抓师德师风建设，坚决杜绝在职 教师有偿家教。加快建立“设施完善、覆盖城乡、发展均 衡、服务便捷”的现代公共文化服务体系，创建省级公共 文化服务体系示范区。着力完善公共文化设施，加快推进 县图书馆、文化艺术中心等“四馆一中心”建设，全面推 进镇区文体活动中心、农村文化礼堂和文体活动广场建设 。深入实施“文化预约”惠民服务工程，全年实现预约服 务400场次以上，创作大戏2部、小戏小品40部以上。推进 “健康滨海”建设，着力构建“健身、防病、治病”一体 化全民健康体系，打造“15分钟健康服务圈”。推进“全 民健身计划”，加快建设全民健身中心。常态化推进全民 免费体检“四个一”工程，实现全民免费体检、居民健康 档案、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。加快卫生布局 调整，迁建县人民医院、妇幼保健医院、第三人民医院 ，年内创建全国群众满意卫生院1个，省级示范卫生院2个 、卫生室8个。落实分级诊疗制度，打造5个区域医疗卫生 中心。开展“名医生、名专科、名医院”创建，年内引进 卫技类人才100名以上，与省内外知名三级医院及专家合作 ，新建远程会诊中心2个以上，名医工作站（室）7个以上 。持续推进交通基础设施会