同志们： 市委、市政府决定，今年要在全市继续开展“政风建设年”活 动，主题就是学习行政问责、执行行政问责、落实行政问责。2月 12日，我市《行政问责规定》经市政府常务会议讨论通过，将于3月 15日起正式实施。今天召开这个会议，由我和云凌等几位同志一起 ，对全市学习贯彻《行政问责规定》进行动员部署。下面，我讲三 点意见。 一、充分认识推行行政问责的重要性和必要性 大力推行行政问责，是市委、市政府做出的一项重要工作部署，也 是进一步贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于实行党 政领导干部问责的暂行规定》的一个具体举措。对于进一步监督和 规范党政机关及其工作人员依法行政，有效防止和减少决策失误、 治政失当、政令失畅和行为失范等问题，切实加强政府自身建设、 提高政府工作效能、优化政务服务环境、增强政府执行力和公信力 ，具有十分重要的意义。 （一）大力推行行政问责，是提高政府行政能力的重要手段。政府 的行政能力，是党的执政能力的重要方面，突出表现为抓经济发展 的能力、依法行政的能力和保持稳定的能力。近几年，我们通过实 施新战略，特别是去年深入开展政风建设年活动，不断破解发展难 题，促进了我市经济实力显著增强、城市面貌焕然一新、人民生活 水平持续提高，在攻坚克难中开创了我市发展的喜人局面。这一方 面与全市干部群众顽强拼搏密不可分；同时，在这一过程中，我们 的干部也得到了实实在在的锻炼提高，许多同志思想更加解放，视 野更加开阔，思路更加清晰，作决策、抓落实的能力不断增强。这 是总体上好的方面，是主流。 但我们也要看到，也有个别单位、个别领导干部对上级决策部署贯 彻执行不力、违反规定决策等问题。比如，有的对上级决策部署合 意就执行、不合意就不执行，表现为拖延不办、顶着不办，有令不 行；有的决策失误，造成了重复建设、资源浪费、财产损失、重大 人员伤亡和生态环境破坏等严重后果；有的不够敏锐，经验不足 ，本地区、本部门、本单位已经发生了不该发生的事件，甚至媒体 和社会已经炒得沸沸扬扬，仍然很麻木，不能及时做出决策，造成 不良社会影响；有的作决策、定措施不符合政策法规，越权决策、 随意决策，不按规定的程序办事，甚至引发群体性事件，等等。出 现这些问题，有政绩观出现偏差的原因，也有能力不足的原因，还 有其他原因。但不管什么原因，出现失职、造成严重损失或者不良 影响，就应当承担责任，就要被问责，否则就会影响大局、干扰全 局、弱化政府执行力和公信力。 （二）大力推行行政问责，是顺利实施新战略的重要保证。市第十 三次党代会做出了坚定实施新战略、奋力实现科学发展新跨越的战 略部署，围绕“四大形象标志”、“四大民生指标”，要奋力完成 “六大任务”。未来几年，我市将始终处在发展晋位的关键时期 ，更需要我们攻坚克难。用炳轩书记的话说就是，哈尔滨正处于乘 风破浪、鼓帆前进中，停不得、歇不得、慢不得、松不得，需要鼓 足勇气、一往无前。全市各级党员干部必须进一步强化超越自我、 敢于担当的责任感和紧迫感，大力发扬路桥精神、环卫精神、交警 精神和公仆精神，继续保持顽强拼搏、真抓实干的作风，保持雷厉 风行、“五加二”、“白加黑”的工作态度。没有这种好的精神状 态和工作作风做保障，我们就难以完成实施新战略的使命。 我市机关作风和工作效率总体上是好的，干部队伍是可以信赖、可 以依靠的。但以实现新跨越的需要来要求，抓发展的理念不新、促 落实的措施不实、解难题的能力不强、服务工作不到位的问题，在 一些部门、单位还是不同程度存在的。比如，浮躁浮夸、形式主义 、官僚主义的问题；不谋事、不干事，不作为、乱作为、伪作为的 问题；脱离群众、作风漂浮、特权观念严重的问题；执法司法自由 裁量权过大，随意执法、越权执法等等。 我们推行行政问责，主要目的就是教育和要求党员干部，真正把工 作放在心上，把心放在工作上，真正把工作的标准调整到最高，把 精神状态调整到最佳，把工作干劲调整到最大，真正做到抓紧、抓 紧、再抓紧，落实、落实、再落实。要通过严格执行问责制，树立 干事创业的良好导向，促进工作作风进一步改进、服务能力进一步 增强、办事效率进一步提高、发展环境进一步优化。干不干一个样 、干好干赖一个样，对一心干事创业的同志也是不公平的。 （三）大力推行行政问责，是密切党群、干群关系的重要途径。在 建设服务型政府的过程中，政府管理体制必将越来越公开透明，媒 体监督、社会监督的力量越来越直接有力，任何单位、部门都不允 许在封闭的状态下开展工作。我们推行行政问责，正是自觉接受社 会监督的具体体现，也反映了干部群众的呼声。 要通过行政问责，着力解决个别部门、单位在基层事务决策和管理 中，独断专行、损公肥私、与民争利的问题；着力解决政务和公共 服务中推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要和霸王条款、服务质量差、 便民措施不到位的问题；着力解决执法中态度粗暴、方法简单、激 化矛盾的问题；着力解决个别领导和工作人员为一己私利，不顾全 大局，人为设障、弄权勒卡，不给好处不办事，给了好处乱办事的 问题。全市上下要站在讲政治和全局的高度，切实增强责任感和紧 迫感，以铁的决心、铁的制度、铁的纪律、铁的措施，强力推进《 规定》的贯彻实施，促进党风、政风持续好转。 二、要深入开展《行政问责规定》学习、宣传、教育活动 市委、市政府决定，从今天起至3月16日，利用一个月的时间，组织 全市行政机关等有关方面，深入学习我市《行政问责规定》。同时 ，组织党口部门学习《纪律处分条例》，即政府部门学规定，党口 部门学条例。各区、县（市）和市直各部门、单位要按照《实施方 案》安排，把学习贯彻《规定》和《条例》作为当前重中之重的工 作突出出来，加强领导，周密部署，切实组织好学习、宣传、教育 活动。目的是切实让全体工作人员都知道该干什么、不该干什么 ，该做什么、不该做什么，这就是要给大家提个醒，为推进实施《 规定》奠定基础。 （一）要高度重视，精心组织。市政风建设年工作领导小组对全市 学习贯彻《规定》负总责，切实抓好总体部署、工作协调各项工作 。领导小组办公室仍设在市政府办公厅，负责抓好日常组织、协调 、指导、检查和综合等工作。市政府办公厅、市直机关工委、监察 局、法制办、人保局、审计局、新闻办等成员单位，要各司其职、 各负其责，该出人出人，该出力出力，该冲锋陷阵要走在前面，以 勇往直前的精神，全面发挥职能作用。市直机关工委要认真组织好 市直党口部门《纪律处分条例》学习活动。下周末，要组织一次《 规定》专题辅导，请政风办组织好，请法制办做好辅导准备。 在《规定》学习、宣传、教育活动中，我们市级班子带头按照主要 领导要求，市委常委、副市长要率先垂范，靠前指挥，积极组织领 导好分管战线和部门的学习贯彻活动，要深入基层、深入一线，深 入到干部群众中去抓落实。各部门、各单位主要领导作为