盐城市大丰区委书记王荣在第五期县委书记工作讲坛上的发言
用放权让利“失”和“痛”换取群众“得”和“爽
大丰是盐城市的滨海新城区，也是江苏省面积最大的
城市区，总面积3059平方公里，人口72万。大丰素有麋鹿
故乡、黄海港城的美誉。2015年9月，我区被中央编办和国
务院法制办确定为相对集中行政许可权改革试点单位，我
们以此为契机，围绕打造“审批事项最少、办事效率最高
、创新创业活力最强”区域目标，大力度推进行政审批制
度改革，努力用政府放权让利的“失”和“痛”，换取企
业群众的“得”和“爽”。
第一，突破“痛点”，以壮士断腕的勇气自我革命。
大家都知道，政务环境是营商环境的重要内容，也是区域
发展竞争力的重要体现。但行政审批普遍存在“一长四多
”问题，就是时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多
，让不少企业和群众苦不堪言。而行政审批改革是一场部
门利益的革命，也是不少部门怕失权、失利、失地位的
“痛点”。为此，我们坚持问题导向，精准发力，突破
“痛点”，推动政府和部门向自己“开刀”，坚决切除部
门利益。一方面，大力推行相对集中，收部门的权。在省
市编办的指导下，迅速成立了大丰区行政审批局，划转了
22个部门227个行政许可事项，审批科室由过去部门的69个
减少到现在的3个，审批人员由318名减少到45名，审批环
节从898个减少到565个，做到了授权、机构、人员、职能
、事项划转“五个到位”，真正实现了一枚印章管审批。
另一方面，全面实行“零收费”，去部门的利。在全省率
先对企业投资工业项目、旅游项目的行政规费实行“零收
费”，取消了9个部门20个收费项目，行政审批局成立以来
，我区共减免相关行政规费2100多万元，用真金白银的让
利，使企业和群众增强了获得感。
第二，聚焦“难点”，以简政放权和创新为发展增添
活力。在试点工作中，我们感到收权去利还不够，“难点
”在于简政放权，在于集成创新和程序再造。我区坚持能
简则简、能放则放，以行政权力的减法换取市场活力的加
法。一是能放则放，实行集成审批。全区依法取消行政许
可事项18项、合并37项，优化审批流程18个，取消申请材
料26个，行政许可80%的事项转为即办件。在推行集中审批
的基础上实行集成审批，变“物理组合”为“化学融合
”，全流程集中受理，按事项分类审批，跨部门联合服务
，一个窗口统一出证。通过实行联合预审、一车踏勘、多
评合一、并联审查，企业投资项目审批时限从原来的165天
压缩到50天内，承诺件平均办结时限由8.5天压缩到3.2天
。去年8月，金山东精密铸造项目急于打开国际市场、扩大
产能，对审批时限要求高，我们通过集成
