在市委四届三次全体扩大会议上的讲话 中共宜春市委书记颜赣辉 （2017年8月16日） 同志们： 现在，我代表市委常委会报告市第四次党代会以来的 工作。 市第四次党代会以来，在省委、省政府的正确领导下 ，市委团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，认真落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣 富民”工作方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优 生态、惠民生各项工作，扎实推进全面从严治党，经济保 持健康平稳增长，社会大局和谐稳定，人民生活持续改善 ，风清气正的政治生态进一步巩固，建设美丽宜春决胜全 面小康迈出了坚实步伐。 近一年来，主要做了以下工作： 一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握全市发展的正确 方向 坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务，牢固树立 “四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权 威，确保全市各项工作始终沿着正确方向前进。一是深化 学习贯彻。习近平总书记发表重要讲话后，市委常委会第 一时间传达学习，提出明确要求。先后召开42次市委常委 会、市委全体会议、全市领导干部会、市委理论学习中心 组学习会、市四套班子集中学习会等，系统学习习近平总 书记关于党的建设、经济发展、改革创新、精准脱贫、生 态文明、法治建设等重要讲话精神，真正用以武装头脑、 指导实践、推动工作。二是丰富学习形式。组织市四套班 子成员集中封闭学习，举办全市县处级以上领导干部培训 班，并采取专家辅导、座谈交流、论坛讲座、学习研讨等 多种方式，进一步加深了对习近平总书记系列重要讲话精 神和治国理政新理念新思想新战略的理解和把握。充分发 挥基层宣传文化阵地作用，开展各类宣讲活动2000多场次 ，在全市掀起了学习贯彻热潮。三是注重学以致用。坚持 把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与学习贯彻党 的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神相结 合，与落实省第十四次党代会精神相结合，紧密联系宜春 实际，着力完善发展思路，聚焦“三升级”等重点工作 ，出台一系列工作举措，有力推动了中央、省委各项决策 部署在宜春落地见效。 二、主动适应把握经济发展新常态，促进经济平稳健 康较快发展 市委牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应和把 握经济发展新常态，加强对经济工作的领导，全市经济继 续保持平稳健康较快发展的良好态势。今年上半年，全市 GDP增长9.2%，财政总收入增长10.7%，规模以上工业增加 值增长9.3%，固定资产投资增长14.2%，社会消费品零售总 额增长12.9%，主要经济指标增幅位居全省第一方阵。一是 坚定不移稳定经济增长。切实加强经济运行调度，坚持每 季度听取一次市政府党组经济运行汇报，及时研究解决突 出问题。制定出台培育壮大实体经济鼓励企业做大做强做 优40条举措，加大企业财税、金融等政策支持力度，有力 支持实体经济发展。制定《关于贯彻新理念发展新经济培 育新动能的实施意见》，大力发展锂电新能源、中医药等 新兴产业，设立60亿元产业发展引导基金，成功举办“院 士国医名师宜春行”活动，为经济增长提供新引擎。二是 深入推进产业转型升级。召开持续深入推进工业、农业、 旅游服务业“三升级”工作大会，下发三年行动计划，逐 年分解任务，层层压实责任。深入实施兴工强市战略，上 半年规上工业三大指标增速好于上年、高于全省，新增中 国驰名商标5件，净增规上工业企业195户，分列全省第1、 2位。大力发展绿色有机、富硒、油茶、肉牛、中药材、休 闲农业等六大特色产业，聚力打造“宜春大米”“宜春油 茶”“宜春中药材”等地理标志保护品牌，着力增加绿色 优质农产品供给。做好“旅游+”文章，培育壮大金融、电 子商务、商贸物流等现代服务业，上半年接待游客、旅游 综合收入分别增长36.5%、39.3%，服务业对GDP增长贡献率 达41.1%，拉动GDP3.8个百分点。三是狠抓重大项目建设。 将今年确定为“重大项目攻坚年”，召开重大项目现场推 进会、重大项目督查调度专题会，组织县市区和市直部门 集中巡查39个重大项目，推动全市上下以项目建设破解发 展难题、增强发展动力、厚植发展优势。积极参加省市县 三级重大项目推进动员大会，集中开工亿元以上项目121个 ，总投资706.5亿元。组织开展工业项目集中开工竣工活动 ，调度推进亿元以上工业项目295个。对重大项目进行专项 督查，推动工作落地落实。 三、扎实推进改革开放，切实增强发展动力活力 坚定不移深化改革、强化创新、扩大开放，以改革激 发新活力，以创新增强新动力，以开放拓展新空间。一是 深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，打好 “三去一降一补”攻坚战，重点抓好煤矿关闭退出工作 ，彻底清理“地条钢”，商品房库存去化时间减至八九个 月，降成本优环境专项行动持续推进。建立完善深改组会 议文件审议、领导小组成员领衔推进重大改革项目等制度 ，深化“放管服”、农业农村、国资国企、金融体制、生 态文明等重点领域、关键环节改革，改革红利加速释放。 上半年全市新增市场主体2.34万户，日均增长190户；新增 注册资金549.4亿元，日均增资4.47亿元。土地确权工作基 本完成。二是不断强化创新支撑。制定出台科技创新升级 规划、加大全社会研发投入、建设创新型城市等一系列文 件，推动创新驱动发展战略深入实施。上半年，全市高新 技术产业总产值增长31.2%，高新技术产业增加值增长 19.2%，专利申请增长76.1%，获批省级工程技术研究中心 2个，争取省级科技计划项目70个，建立众创空间16家。积 极推进丰城高新园区申报国家级高新区，高安工业园区获 批省级高新技术产业园区。创新人才培养、引进、保障机 制，2人入选国家“万人计划”，2人入选国家科技创新创 业人才。三是着力提升对外开放水平。坚持招大引强，积 极参加“赣京”“央企入赣”“赣港”等经贸洽谈活动 ，在北京、成都、香港等地成功举办专题招商推介会，上 半年引进省外资金321.1亿元，实际利用外资3.75亿美元 ，引进省外2000万以上项目数181个，其中亿元以上项目 85个。开放平台建设取得新突破，宜春海关建成开关运营 ，万载内陆口岸国检监管试验区投入运行，进一步畅通了 对外开放渠道。组团赴海口、三亚、宁德、杭州、上饶、 吉安学习考察，加快推进赣西经济转型加快发展区域合作 事项，深化交流合作，促进共同发展。 四、深入推进生态文明建设，不断提升绿色发展水平 全面策应国家生态文明试验区建设，切实做好治山理 水、显山露水文章，加强生态环境保护，大力发展生态经 济，建设生态家园，创新生态文明建设体制机制，努力走 出一条具有宜春特色的绿色崛起之路。一是着力抓好生态 环境保护与治理。大力开展城乡环境综合整治，深入实施 大气、水、土壤污染防治行动计划，持续推进“四尘三烟 三气”污染综合整治，全面推行市、县、乡、村四级河长 制，全市生态环境质量保持全省前列。狠抓中央环保督察 反馈问题整改，进一步明确了整改目标、整改时限、整改 措施、责任领导、责任单位和责任人，目前反馈涉及我市 的25个问题，已基本完成5个、进展顺利6个，交办的184件 环境信访问题，已办结183件。二是持续加大生态建设力度 。大力实施“循环区、绿色区、生态区”发展战略，深入 开展生态县乡村系列生态示范创建活动，划定并严守生态 保护红线，靖安县、铜鼓县获批国家级生态县，被列入国 家重点生态功能区，宜丰县、奉新县分别通过国家级生态 县、省级生态县考核验收。以建成长江中下游生态屏障的 “绿心”为目标，扎实推进昌铜高速生态经济带“金桥、 金牌、金山”工程建设，部署的185个项目，已开工163个 ，完成投资146.9亿元，宜春生态优势进一步巩固。三是加 强生态文明制度建设。制定出台《宜春市生态文明建设目 标评价考核办法（试行）》《宜春市党政领导干部生态环 境损害责任追究办法（试行）》，积极开展自然资源资产 负债表编制试点，探索实行自然资源资产和环境责任离任 审计。完善合理化投入机制，市本级成立100亿元绿色生态 发展基金，重点支持城市基础设施建设、旅游服务业、高 新产业发展；设立4000万元专项资金，推进流域生态补偿 。 五、加大力度保障和改善民生，持续增进人民福祉 始终坚持以人民为中心的发展思想，持续深入推进民 生和社会事业建设，着力维护社会和谐稳定，人民群众获 得感和幸福感进一步增强。一是加快脱贫攻坚步伐。坚持 把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，严格落实“核 心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，探索推进 “以村为单位，采取综合措施，实施精准扶贫”扶贫开发 模式，大力推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等十大脱 贫攻坚工程，去年全市5.2万贫困人口实现脱贫、11个贫困 村退出。大力开展脱贫攻坚整改工作，市委常委带队对整 改工作进行专项督查，市委、市政府派出5个督导组、市纪 委派出10个督查组常驻基层实地督查巡察，选派3万多名干 部进村入户、结对帮扶，基层基础工作明显加强，脱贫攻 坚整改取得阶段性成效。二是大力发展民生事业。实施更 加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生就业创业、去产 能职工安置、退役军人优抚安置等工作，上半年城镇新增 就业3.47万人，新增转移农村劳动力4.74万人。召开全市 卫生与健康大会，启动实施全国健康城市试点工作，深入 推进健康宜春建设。全国卫生城市复检验收成功通过。深 入实施中心城区城市功能三年提升行动，强力推进违法建 设专项治理，城市品位不断提升。启动实施“整洁美丽、 和谐宜居”新农村建设，3424个新农村建设村点整治全面 开工。大力促进城乡居民增收，上半年全市城镇和农村居 民人均可支配收入分别增长8.4%和8.6％。三是确保社会大 局和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产 责任制，狠抓隐患排查整治，强化安全生产监管，有效遏 制安全生产事故发生。开展群访群治、集中整治“六大行 动”，排查隐患，化解矛盾，一大批积案得到较好解决 ，一大批倾向性、苗头性问题得到及时处置。深入推进法 治宜春、平安宜春建设，全市社会大局保持总体稳定。上 半年全市社会治安评估为“优秀”，公众安全感指数 95.8%。全力做好防汛抗洪救灾和地质灾害防治工作，全市 没有发生因雨情汛情造成的人员伤亡和失踪事故，确保了 人民群众生命财产安全。 六、广泛调动各方面的积极性，凝聚团结奋进强大合 力 市委始终坚持总揽全局、协调各方，充分调动方方面 面的力量和智慧，推动形成凝心聚力、团结奋进、共谋发 展的良好局面。一是加强宣传思想文化工作。认真落实意 识形态工作责任制，召开全市意识形态工作会议，积极培 育和践行社会主义核心价值观。以纪念“三个90周年”暨 “喜迎十九大”为主题，精心组织系列宣传文化活动，进 一步振奋了全市上下精神。加大对外宣传报道力度，讲好 宜春故事，宜春知名度和美誉度不断提升。大力弘扬宜春 好人文化，传承红色基因，倡导新风正气，全市160人荣登 中国好人榜，位居全国地市前列。二是积极推进社会主义 民主政治建设。大力支持人大常委会围绕中心城区基础教 育、空气质量改善和优化产业发展环境等依法履行监督职 能，加强和改进地方立法工作，拓宽发挥代表作用渠道。 充分发挥政协优势，支持政协民主评议部门工作，推动各 级政协更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局 。加强对统一战线工作的领导，积极开展政党协商，充分 发挥民主监督作用，持续加强党外代表人士队伍建设，整 合统一战线资源助力精准扶贫，精心开展构建大统战格局 试点工作。三是充分调动各方面积极性。全面贯彻中央、 省委关于群团改革的部署要求，出台了共青团、工会、妇 联、科协、侨联等改革方案，加强和改进文联、残联、红 十字会等群团工作。全面贯彻党的民族宗教工作方针，制 定《关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，民 族宗教领域保持和谐稳定。加强军民融合、双拥共建，支 持驻宜部队和武警部队建设，党管武装工作水平进一步提 升。 七、进一步加强和改进党的建设，营造风清气正的政 治生态 坚持把抓好党建作为最大政绩，切实担当起全面从严 治党主体责任，大力倡导真抓实干的工作作风，以党建促 发展、聚合力。一是全面加强思想政治建设。强化主业主 责意识，组织县市区委书记、市直单位党组（党委）书记 、乡镇党委书记开展党建专项述职测评。完善《中共宜春 市委常委会工作规则》，坚决贯彻民主集中制。深入推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，建立“党员学习议 事日”制度，市委常委带头遵守“三会一课”、民主生活 会、领导干部双重组织生活等制度，党内政治生活更加规 范、更加严肃。强化对干部的理论教育和党性教育，打造 忠诚干净担当的高素质干部队伍。二是进一步夯实基层党 建基础。持续加大基层党建投入，在前两年新增党建经费 近2亿元基础上，今年新增党建经费3400万元，切实解决基 层党组织“三经费一场所”问题。认真抓好基层党建工作 重点任务的落实，扎实推进非公有制经济组织和社会组织 党建工作“两覆盖”攻坚战，深入开展基层软弱涣散党组 织整顿、民主评议党员、处置不合格党员、流动党员管理 、失联党员查找等特色工作，提高基层党组织的凝聚力、 战斗力。总结推广“议事堂”“月光夜谈”等经验做法 ，打通联系服务群众“最后一公里”。压实党建主体责任 ，加大基层党建工作专项督查巡察力度，强化督查巡察结 果运用，推动基层党建工作全面落实、全面提升、全面过 硬。三是狠抓干部队伍建设。树立正确用人导向，制定出 台《宜春市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》 ，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环 境。深入开展干部作风突出问题集中整治，重点整治脱贫 攻坚、环境保护、优化经济发展环境等8个领域的突出问题 。坚持预防在先、关口前移，认真开展领导干部个人有关 事项报告抽查核实，严格落实“凡提四必”要求，有针对 性开展提醒、函询、诫勉，全面完成消化超职数配备干部 任务，不断强化选人用人监督问责和专项整治，坚决防止 干部“带病提拔”，切实把从严治吏要求落到实处。四是 压紧压实全面从严治党“两个责任”。驰而不息狠抓中央 八项规定精神、省委若干意见落实，深入开展“红包 ”“违插”、基层侵害群众利益腐败问题和不正之风等问 题集中整治，上半年查处违反中央八项规定精神问题137起 186人，公开通报109起166人。强化党内监督，综合运用监 督执纪“四种形态”，加大巡察力度，始终保持惩治腐败 高压态势，上半年共立案698件，其中科级干部案147件、 县级干部案17件，风清气正的政治生态建设向纵深推进。 以上报告的是市第四次党代会以来市委常委会的主要 工作。这些成绩的取得，是党中央和省委、省政府正确领 导的结果，是历届市委砥砺前行、接续奋斗的结果，是全 市党员干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。市委全委会 的同志们在各自岗位上努力工作，做出了重要贡献。 同时，我们也要清醒地看到宜春发展中还面临不少困 难和问题，主要是：经济总量偏小，发展环境不优，发展 后劲不足，创新能力不强，支柱产业没有实质性形成；中 心城区辐射带动能力弱，县域发展不平衡；一些人均指标 离全面小康要求差距较大，民生短板相对突出；城乡面貌 还有很多不尽如人意的地方；干部作风还有较大差距，全 面从严治党任重道远，等等。对此，市委常委会将深入研 究，进一步理清发展思路，找准目标定位，采取有力措施 加以解决，努力把各项工作做得更好。请同志们对市委常 委会的工作提出意见和建议。 对于当前和今后一个时期的工作思路和举措，上次在 市委党校的学习考察交流会上，我讲了一些意见。这里 ，再简要强调几点，供大家讨论。 一、认清形势、审时度势，坚定加快发展转型升级的 信心和决心 习近平总书记指出，在错综复杂的国内外政治经济形 势下，要实现更好发展，必须更好分析形势和环境，更好 把握战略机遇期内涵和条件变化，更好把握宏观经济大势 ，更好应对挑战。察势者智，驭势者赢。做好当前和今后 一个时期的工作，必须把握大势、顺应趋势、发挥优势 ，在审时度势中坚定信心、抢占先机、赢得主动。 （一）面对国内外经济发展的复杂形势，必须因势而 谋、因时而进。从国际上看，世界经济仍在深度调整，地 缘政治关系复杂变化，但世界多极化向前推进的态势不会 改变，亚太地区总体繁荣稳定的态势不会改变，全球经济 复苏正出现明显向好势头，新一轮工业革命浪潮蓬勃兴起 ，让世界各地看到新的希望。从国内看，经济发展长期向 好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件 没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，城镇就业 平稳增加，财政收入、企业利润和居民收入较快增长，质 量效益回升，供求关系正在发生实质性变化，企业预期和 市场信心逐步好转。从全省看，主要经济指标增幅持续位 居全国第一方阵，决胜全面建成小康社会，建设富裕美丽 幸福江西的势头强劲，给力发展的政策优势更加明显。这 些有利因素，为宜春加快发展、转型发展带来了重要的历 史机遇和难得的政策“窗口期”。要深刻认识到，宏观环 境发生重大变化的时候，往往就是资源要素重新配置的时 候，区域竞争优势与劣势发生转变的时候。只要我们因势 利导、乘势而上，就一定能够抢抓机遇，抢占制高点，赢 得新一轮大发展。 （二）面对区域周边发展的强劲态势，必须奋起直追 、奋勇向前。当前，区域经济发展确实是千帆竞发、百舸 争流，一些兄弟市迅猛发展的势头着实让我们震撼、震惊 。前不久，市学习考察团到上饶、吉安学习考察，所到之 处，无不强烈地感受到大产业、大开放、大投入、大建设 、大发展的强劲态势和浓厚氛围。上饶、吉安两市从区域 面积、人口规模、经济体量在全省的排位来看，与宜春不 相上下。但是近几年来，两市产业发展的大战略、项目推 进的大气魄、城市规划建设的大手笔、秀美乡村建设的大 力度、干部敬业奉献的大担当，让我们倍感震撼、倍感钦 佩，也倍感压力。此外，北部的九江，随着“昌九一体、 龙头昂起”战略深入实施，全省“双核”之一的地位更加 明显；南部的赣州，苏区振兴政策红利不断释放，“老区 中的特区”优势进一步凸显；与宜春同处赣西的萍乡、新 余，一个为传统工业基地，一个为新兴工业城市，工业化 水平高，城镇化率高，发展日新月异，人均经济指标在全 省排前列。发展一日千里，我们不能不清醒地认识到不进 则退、慢进也是退；不能不强烈地感受到千斤重担、压力 在肩。在区域周边发展咄咄逼人的强劲态势下，如果我们 还按常规办事，按常速行驶，只会更加落后，差距越拉越 大；如果我们不奋起直追、奋勇向前，就会一步落后，步 步落后。各地各部门必须拉升标杆，跑出“加速度”，努 力在新一轮的区域竞争中赢得先机、赢得未来。 （三）面对宜春发展的现实优势，必须责无旁贷、担 当实干。当前，宜春的落后，只是暂时的落后，主要是发 展后劲的不足，发展质量的差距，在抢抓政策机遇上慢了 半拍。但是我们也要看到，宜春发展基础历来很好，特别 是近年来，各项工作取得了长足进步。比如，经济实力更 强了。主要经济指标不论是总量，还是增幅，一直位居全 省前列。全省64个工业产业集群，我市有11个，占全省 1/6多；75个农业产业集群，我市有15个，占全省1/5。县 域经济一直领跑全省，特别是丰樟高历来都是全省县域经 济发展的龙头，这是其他设区市不可比拟的，是我们加快 发展的重要基础和条件。基础设施也更完善了。明月山机 场建成通航、杭南长高铁开通运营，加上宜万铜高速、东 昌高速的开通，蒙华铁路的修建，正构建起更加高效的大 通道体系，区域发展战略的“聚合效应”逐步释放。同时 宜春的知名度和美誉度进一步扩大。先后荣获国家卫生城 市、国家森林城市、中国优秀旅游城市等近20张国家级城 市名片，明月山旅游品牌唱响全国，这是我们加快发展的 软实力。尤其难能可贵的是，干部群众干事创业的精气神 更足了。全市上下心齐气顺，人心思上、人心思进、人心 凝聚，干事创业的氛围越来越好，思发展、谋发展、抓发 展的氛围越来越浓，风清气正的政治生态进一步巩固，特 别是锻造了一支精诚团结、敢打硬仗、善作善成的干部队 伍。这是我们