全市深化“放管服”改革推进会讲话 市委副书记、市长  杨建武 （2018年2月26日） 同志们： 今天，我们召开全市深化“放管服”改革推进会议，主要 任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院和省委 、省政府对推进“放管服”改革工作的部署要求，从讲政治的 高度，对全市深化“放管服”改革工作进行再动员、再安排。 刚才，书面传达了省上有关会议精神，县、区政府，市编 办、市发改委、市政务服务中心分别做了表态发言，讲得 都很好。下半年，我们还要召开“放管服”改革经验交流会。 下面，我结合大家刚才的发言，再强调三点意见。 一、认清形势，切实提高推进“放管服”改革的思想 认识 深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代 治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营 商环境、转变干部作风的有力抓手，是回应和满足人民对 美好生活新期盼的迫切需要。十九大报告中明确指出，要 转变政府职能，深化简政放权，创新监管模式，增强政府 公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。1月3日 ，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步优化 营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，强调要针对 市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手 ，多推“啃硬骨头”的举措。省委十三届四次全会暨省委经济 工作会议上，林铎书记指出，我省营商环境不优，政策空 转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题突出。在2月 23日召开的全省机构编制工作会上，唐仁健省长强调，要 刀刃向内持续深化“放管服”改革。省政府将今年确定为“深 化放管服改革工作突破年”和“转变工作作风改善发展环境建 设年”，由黄强常务副省长亲自主抓，每周召开一次深化“放 管服”改革推进政府职能转变工作例会，提出要以壮士断腕 的勇气积极推进“四办”改革，确保今年全省“放管服”改革取 得突破性进展。2月11日，市委书记王建太同志上任的第一 次常委会上，就强调要做好“放管服”改革工作，并将在市委 深化改革领导小组会议上专题听取“放管服”改革工作情况的 汇报，安排部署今年工作任务。 近年来，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政 府各项部署要求，将“放管服”改革作为转变政府职能的关键 举措和重要突破口，聚焦制约企业发展和群众反映强烈的 突出问题，创新工作思路，突破改革瓶颈，着力为企业“松 绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，努力营造良好的营商 环境，不断激发各类市场主体的创造活力。先后分14批次 对行政审批事项进行了清理，市级具有行政审批事项的部 门由原来42个减少为32个，行政审批事项由十八大前的 457项，缩减为188项(含中央、省属在金单位)。建立优化权 责清单，市级50个部门（单位）公开权力事项3555项，责 任事项24952项，追责情形33007项。全市共梳理公布市级 部门的公共服务事项261项，保留的涉及行政审批的中介服 务事项12项。行政审批系统、投资项目在线审批监管平台 完成了与甘肃政务服务网的对接，实现了与省级数据交换 共享平台的互联互通，有序推动政务服务事项办理由实体 政务大厅向网上大厅延伸。全面实施“多证合一、一照一码 ”改革，实现了“一照走天下”的改革目标。事中事后监管进 一步加强，建立了“双随机一公开”抽查机制，强化职业资格 监管力度，积极开展行政事业性收费事项的清理，有序推 进科教文卫体领域各项改革，“放管服”改革各项举措落地生 效，有效激发了市场活力和社会创造力。 虽然我市推进“放管服”改革各项工作取得了一定的成效 ，但与建设服务型政府、营造良好的发展环境要求相比 ，还存在一定的差距：一是重视程度不够。有些部门对“放 管服”改革的重要性认识不足，仅满足于落实好省、市政府 安排的工作，没有拿出“自我革命”的决心和勇气推动改革 ，工作的积极性、主动性不强。有的单位还存在岗位职责 不清、人员配备不齐、随意调换人员等问题，致使工作人 员责任不明、业务不熟、效率不高，工作缺乏连续性和专 业性。二是“网上行权”效率较低。目前我市虽已搭建了行政 许可类事项网上行权的数据通道，但行政审批还停留在传 统模式，政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询 处角色，行政审批事项只是形式上授权入驻，办理仍在部 门内部。网上办件量少，部分行政审批事项多年无一个办 件，未能采取积极有效措施引导办事群众和企业通过甘肃 政务服务网进行网上申报，办件在线申报率较低，实现省 上下达的“年底前在线申报率达到80%”的目标还有一定的难 度。三是主动服务意识不强。目前，经济形势纷繁复杂 ，转方式、调结构、促改革任务繁重，面对经济下行压力 不断加大的严峻局面，有些单位主动服务企业的自觉性仍 不强，积极性不高，坐等服务的老观念还没有转变，行政 效率不高、工作作风不实、责任心事业性不强，存在“门好 进脸好看事难办”的现象，不作为、慢作为的现象在个别单 位和人员身上仍有发生。四是事中事后监管薄弱。监管方 式和手段有待进一步提高，运用现代信息技术，探索运用 网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网 +监管”进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完 善。五是宣传力度不大。对“放管服”改革各项法律法规、惠 民政策、办事流程宣传力度不大，群众知晓率不高。部门 在推进改革过程中，主动总结工作中典型经验和工作做法 的意识不强，简报信息上报不及时，没能探索创造出一些 对全局工作具有借鉴性、指导性的典型经验做法。 二、明确任务，突出重点，切实推动“放管服”改革 向纵深推进 2018年是省委、省政府确定的“放管服”改革突破年和营 商环境建设年，各级各部门要提高站位，进一步增强大局 意识和责任意识，切实提高工作的责任感和紧迫感，全力 推进“放管服”改革，切实解决利企便民的“最先一公里”和 “最后一公里”问题，构建“亲”“清”新型政商关系,千方百计营 造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。 （一）坚持把“改彻底”作为“放管服”改革的出发 点。持续加大简政放权力度，进一步深化行政审批制度改 革，加强“接、放、管”的整体联动和上下协同。加快推进行 政许可标准化建设，严格按照《甘肃省行政许可事项通用 目录》，将调整后的行政许可事项，及时纳入政务服务大 厅集中办理。持续推进“减证便民”专项行动，全面清理各类 证明材料，最大限度利企便民。全面实施“多证合一、一照 一码”改革，进一步放宽市场准入，抓好“证照分离”改革 ，切实减少各种不必要的证，解决企业“准入不准营”的问题 。全面启动“四办”改革。按照《金昌市深化“放管服”改革推 进政府职能转变的意见》和《金昌市推行“一窗办、一网办 、简化办、马上办”改革实施方案》，加快推进“四办”改革 。市编办、市政务服务中心要在