杨敏：大力发展会计服务 助推资本市场发 展 ——在“会计服务业与资本市场论坛”上的讲话 财政部会计司司长 杨敏 各位领导，各位嘉宾，同志们： 　　上午好！很高兴参加本届论坛，与大家共同探讨会计 服务和资本市场协调发展、科学发展、全面发展的重要议 题。下面，就如何大力发展会计服务业谈几点意见。 　　一、大力发展会计服务业意义重大 　　党的十八大提出要“推动服务业特别是现代服务业发展 壮大”。注册会计师行业是现代服务业的重要组成，注册会 计师从事审计鉴证和咨询服务是提高会计信息透明度、维 护经济社会稳定和资本市场秩序、保障社会公众利益的重 要制度安排。大力发展会计服务业，既是贯彻落实党的十 八大精神、深化改革和完善社会主义市场经济体制的迫切 要求，也是注册会计师行业自身加快发展的内在需求。 　　第一，大力发展会计服务业是构建现代社会信用体系 的基础工程，有利于保证交易活动及其信息的真实公允 ，促进市场主体之间诚实守信，进而实现经济社会又好又 快发展。 　　第二，大力发展会计服务业是提高资本市场运行效率 的重要支撑，有利于降低资本市场交易成本、提高资本配 置效率，有效确保社会公众对资本市场的信心。 　　第三，大力发展会计服务业是应对全球经济金融危机 的有效手段，有助于落实国家宏观经济政策，确保投资安 全和投资效益，为建立风险防范机制提供坚强有力的专业 支持。 　　第四，大力发展会计服务业是增强我国企业竞争实力 的迫切要求，有助于为我国企业进入国际市场提供多元化 的综合配套服务，促进我国企业全面提升国际竞争实力。 　　第五，大力发展会计服务业是促进行业实现跨越发展 的内生需求，通过会计服务产业的大发展、大繁荣，有助 于带动行业整体素质的提升。 　　二、大力发展会计服务业成效显著 　　2009年，国务院办公厅转发了财政部关于加快发展我 国注册会计师行业的若干意见（国办[2009]56号），提出要 大力发展会计服务业。过去近五年来，财政部及各级财政 部门始终坚持以贯彻落实国办56号文件为主线，大力支持 注册会计师行业和会计服务业加快发展，取得了较好的成 绩。 　　（一）注册会计师行业法制体系不断健全。国办56号 文件实施近五年来，财政部根据经济社会发展的新趋势新 要求和行业改革出现的新情况新问题，配套发布了20多项 行业规章制度，指导地方财政部门制定出台支持注册会计 师行业加快发展的政策举措100多项，基本形成了以《注册 会计师法》为核心，若干规章制度文件为重要组成的较为 齐全的行业法规制度体系。 　　（二）注册会计师行业规模结构优化合理。近五年来 ，按照国办56号文件要求，财政部稳步启动内地事务所从 事H股企业审计业务审核推荐工作，重点扶持12家能够跨境 经营并提供综合服务的大型会计师事务所，努力培育以 30多家证券资格事务所为代表的共约200家左右中型会计师 事务所，科学引导6600多家小型会计师事务所规范发展 ，初步形成了大中小事务所协调发展的合理布局。 　　（三）会计师事务所组织形式更加科学。随着我国注 册会计师行业的逐步发展成熟，按照国办56号文件要求 ，财政部完成了中外合作事务所本土化转制工作，启动了 大中型事务所特殊普通合伙转制工作，截至目前，从事H股 企业审计业务的12家大型事务所全部转制为特殊普通合伙 组织形式，其他30多家证券资格事务所正在开展转制工作 ，预计将于今年底全部完成转制。 　　（四）注册会计师执业队伍素质显著提高。2010年 ，财政部印发《会计行业中长期人才发展规划（2010- 2020）》，提出到2015年，培养造就600名具有国际认可度 的注册会计师。以会计行业人才规划为指引，近年来，财 政部通过注册会计师考试科目互免谈判等方式，支持中国 注册会计师取得境外职业资格，通过鼓励本土事务所加入 国际网络等途径，培养一批国际化、复合型注册会计师人 才。 　　（五）会计服务业对外交流合作走向深入。过去近五 年来，财政部积极参