在全省农村饮水安全工作视频会议上的讲 话 杨丕龙副厅长 同志们： 农村安全饮水工作的重要性，相信大家已经从刚才水 利部的视频会议以及罗厅长关于省委省政府领导重视程度 的介绍里面感受到了。我省的农村安全饮水工作形势非常 严峻，离10月底全面完成“十二五”规划任务的目标日期 只有170天，离年底全面通水也只有200多天。水利部不仅 通过召开会议，还采取了很多其他措施，来加快农饮安全 工程的进程。从去年年底开始，水利部对各个省的农村饮 水安全工作一个季度督导一次，同时委托流域机构对各个 省一个月督导一次。近期以来，农村安全饮水工作的稽察 、审计以及各类的检查工作非常密集和频繁。相信被检查 和督察的县市都有此体会。 然而即便如此，我省当前的形式仍不容乐观。下面我 将结合水利部每次检查的五个关注点向各位通报当前我省 农饮安全工作的情况。 一、2014年的任务完成情况 1、水利部的要求 2014年度项目，开始水利部要求是当年任务当年完成 ，去年年底审计署对16个省审计后，发现很多省份没有如 期完成，紧接着在今年一月份，水利部派出了54个检查组 到各省进一步检查核实，发现问题确实存在，因此要求整 改，同时把2014年任务的完成时间节点推后，要求在春节 前完成整改。考虑到我们这样的南方省份，我们争取到了 汛前三月底。今年2月底，水利部印发了《加快推进水利工 程建设实施意见》，提出了2014年的水利建设项目，3月底 前完成投资80%，4月底前完成95%，5月底前全面完成目标 任务，这是对所有水利工程项目的要求，而农村饮水安全 工程的要求还更高。我们一方面受到水利部的通报批评 ，一方面把5月底前完成2014年全部农饮工作作为底线要求 ，水利部也默认了这个时间节点。然而即便如此，任务的 完成也迫在眉睫。 2、面上的完成情况 根据5月5日的调度数据，全省完成农饮工程投资 12.0亿元（总投资计划13.1亿元），投资完成率为 92.2%，还有一个多亿的投资没完成，全省665处项目还有 157个项目没有完工，按投资比例折算还有22.05万人（年 度规划总人口281.1万）没有解决，约占总任务的10%。在 上报水利部我们还掺了些水分，截至5月10号，投资已全部 完成，还有5万规划人口没有解决，而全国目前没有全部完 成2014年度任务的只有三个省，江西就是其中之一，所以 去年我省的农饮工作考核，也是全国倒数第三。 3、进度严重滞后的县和项目 据我们了解，景德镇浮梁，宜春市丰城、明月山、高 安，吉安市泰和、安福，九江市永修、都昌、星子，南昌 市新建，萍乡市湘东区等11个县的26个项目难以在时间节 点今年5月底前完工，有的项目工期甚至排到了今年10月份 以后，特别是浮梁县的10个千吨万人以上规模项目，有3个 到现在还没有开工，另外7个也才刚刚开工，新建县的石埠 水厂、二十四联圩水厂工期排到了今年12月份。此外，星 子县的蓼南、蓼花、温泉、白鹿4个水厂，湘东区的老关镇 、荷尧镇、湘东镇3个农饮工程，都昌县三汊港自来水工程 ，永修县滩溪水厂，泰和县上圯水厂，高安市樟树岭农饮 工程，明月山洪江乡古庙农饮工程，安福县平都农饮工程 ，丰城市潘桥水厂一期工程，这些工程的工期都安排到了 5月底以后。这26个项目计划投资1.84亿元，占2014年计划 总投资的14%，解决规划内饮水不安全人口51.57万人，占 2014年计划解决人口的18%。可以说，这26个项目5月底完 不成，全省2014年的任务就有七分之一的投资完不成，就 有五分之一的规划人口没有喝上安全水。 4、具体要求 2014年项目扫尾工作必须在5月底前完成，这是底线要 求，要不然我们没办法向水利部交待，更没办法向省政府 交待。如何反映是否完成农饮安全工程的任务，主要体现 在两个指标上。一是规划内人口能喝上安全水，二是完成 国家年度投资计划。 今年春节前，省政府向水利部报告江西农饮工作进度 偏慢时，分析了两点原因，一是去年启动慢，前期没有引 起各级政府和部门的重视，这是主观原因；二是我省实施 规模化集中供水相对比例高，由于项目投资大，前期程序 复杂，相对施工工期长，这是客观原因。但到现在，仍有 如此多的项目没有完工，甚至还有的项目刚开工或没开工 ，这两点原因就解释不通了。省厅对这些项目做了一些分 析，认为造成这种现象的主要原因可能是实施城乡供水一 体化绑架了农村饮水安全工程。 打破城乡二元结构，实现城乡一体化，是我国社会发 展的方向。供水也一样，实现城乡供水一体化是我们的发 展目标。按照省委省政府提出的目标要求，到2020年全省 实现农村自来水基本全覆盖，达到城乡一体化的供水目标 。当前，已经有乐平、德兴等33个县（市、区）引进合作 伙伴，开始实施推进城乡供水一体化。其中，省水利投资 集团公司参与了26个县，中国水务集团参与了4个县，还有 中国水电集团、南昌市水投集团等有实力的企业参与到城 乡供水一体化部分项目的实施。这种做法值得肯定，也值 得推广。但是，农村饮水安全工程是“十二五”期间的一 项民生工程，也是一项政治任务，责任主体是各级人民政 府，时间节点是年度计划年内完成，“十二五”规划任务 在今年年底必须全部完成。我们鼓励在实施农村安全饮水 工程时，推进城乡供水一体化，但不能把解决农村不安全 饮水的问题完全依赖于实施城乡供水一体化。二者时间要 求不同，范围不同，对象不同，能结合当然最好，但若不 能结合，则另当别论。上述通报的进度严重滞后的26个项 目中，有22个是实施城乡供水一体化的项目，这其中，省 水投集团公司有20个项目，占了绝大部分。 如何解决这26个项目进度滞后的问题、如何解决这 26个项目所覆盖的人口、投资问题，需要请所在的项目县 理清两个问题，一是明确主体责任，二是采取特别的措施 。 明确主体责任，我们强调，农村安全饮水工程的责任 主体是县级人民政府，而实行城乡一体化的责任主体是县 政府引进的战略伙伴，与政府是合作关系。因此在合作初 期时，如果没有明确这里面所涵盖的农村饮水安全工程由 企业实施，则政府现在必须承担起责任来；如果明确了不 安全饮水的问题由企业按上级要求完成，则企业应不惜一 切代价承诺完成，不能以收购谈不拢、征地协调不了、投 资太大等其他理由耽误此项工作。当然，我也听到一些声 音，反映省水投进度最慢。省水投固然有他的责任，但这 里要说清楚，当时双方的责任是如何明确的，是否把这个 问题单独列出讲了。 对于采取特别措施，在这里我介绍一些好的做法。 星子县和省水投合作，推进城乡供水一体化。今年年 初，星子县2014年度农村安全饮水建设项目全面滞后，水 利部年初进行了稽察，并在九江和省里的会上提出了稽察 出现的问题。星子县委县政府高度重视，在春节后专题研 究，采取特殊措施予以实施。 星子县2014年度农村安全饮水建设项目有5座水厂，分 别为白鹿水厂、温泉水厂、蓼花水厂管网延伸工程（5万吨 /天）、蓼南水厂集中供水工程（3万吨/天）及沙湖山水厂 ，其中沙湖山水厂为县里实施，已基本完工，其他四座水 厂均为水投实施，蓼花、蓼南两个万吨以上规模水厂才刚 刚开工，白鹿、温泉两个老水厂改扩建，但收购工作还没 有开展，暂时没办法开工，进度严重滞后。县政府现将规 划内的饮水不安全人口，通过老水厂管网延伸，先行解决 饮水不安全问题，项目由水投公司实施，待10月份新水厂 建成后，再并网供水。国家投资全部用于购买管材并已支 付，现场仓储。星子县通过采取特殊的措施，2014年度的 任务可以保证在5月底前完成，即确保了两个底线目标，规 划内人口的饮水安全问题已解决，国家投资也通过购买管 材进行管网延伸消化并支付，没有趴在财政的帐上。因此 ，对于5月底前完成2014年度任务存在困难的县，必须采取 特殊的措施，以保证任务的完成。 1月29日视频会时，李炳军副省长就提出要猛药去疴 ，响鼓重锤，切实抓好2014年项目整改工作。5月底前还完 成不了任务