二〇一九年就业政策的新定位新举措 杨伟国 　　今年《政府工作报告》在继续关注就业作为民生之本 、财富之源的民生功能的同时，首次突出了就业在宏观经 济中的作用，将就业优先政策置于宏观政策层面。在 “2019年经济社会发展总体要求和政策取向”部分，《政府工 作报告》明确要“正确把握宏观政策取向，继续实施积极的 财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政 策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持 续健康发展”。在2019年政府工作任务中，第一项即要求“发 挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货 币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性 ，为经济平稳运行创造条件”。这是中央政府首次将就业政 策列入宏观政策工具，体现了就业政策的宏观经济功能。 　　为了实现就业政策的这一定位，考虑在当前和今后一 个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显、新的 影响因素还在增加等基本形势，《政府工作报告》强调 ，“必须把就业摆在更加突出位置”“多管齐下稳定和扩大就 业”，充分体现就业政策的新力度。今年《政府工作报告》 中的就业政策有如下特点： 　　一是有明确的政策对象，包括高校毕业生、退役军人 、农民工等重点群体，还包括城镇各类就业困难人员、农 村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员等。二是有明确 的时间要求，除了本年度之外，还要求对招用农村贫困人 口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予 定额税费减免。三是有明确的投入水平，明确从失业保险 基金结余中拿出1000亿元，实施职业技能提升行动。四是 有明确的政策绩效目标，如开展1500万人次以上的职工技 能提升和转岗转业培训，高职院校扩招100万人，扩大高职 院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，以及设立中等职业 教育国家奖学金等。五是有明确的政策重点，充分聚焦技 术技能人才培养体系。国家不仅关注既有职工的技能提升 和转岗转业培训，而且关注现代职业教育；不仅关注高等 职业教育，而且关注中等职业教育；不仅鼓励更多应届高 中毕业生参加职业教育，而且鼓励更多退役军人、下岗职 工、农民工等报考高职院校；不仅要求学历证书和职业技 能等级证书的获取，更要求加快学历证书和职业技能等级 证书的互通衔接；不仅要求