杨长亚市长在全市美丽乡村建设暨漆河沮 河综合整治工作会议上的讲话 （2016年1月18日　根据录音整理） 　　这次会议很重要，是今年召开的第一个全市性工作会 议，专题研究美丽乡村建设、漆河沮河综合整治。这两项 工作事关民生改善和经济社会发展大局。去年7月份、9月 份，市政府分别对这两项工作进行了研究部署，组织有关 同志外出考察学习，目的就是将这两项工作做得更好。今 天的会议，重点要解决好美丽乡村建设、漆河沮河综合整 治过程中的思想认识、建设规划、项目建设、资金筹措、 发展方向和服务管理等六个方面的重要问题。刚才万民、 小民同志对工作进展情况分别作了通报，可以看出，这两 项工作自安排实施以来，各区县、市直各部门都做了大量 、有效的工作，取得了阶段性的工作成效。志强同志系统 全面的部署，特别是提出的技术措施、工作要求等方面的 意见，符合我市实际，我完全同意。下面，我讲四点意见 。 　　一、统一思想认识，切实增强美丽乡村建设和漆河沮 河综合整治的责任感和紧迫感 　　认识决定行动，凝聚共识才能形成合力。要确保既定 任务高效优质落实，首先要解决好认识问题，各级各部门 一定要把思想统一到以下几个方面。 　　第一，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是贯彻中央精 神、落实省委、省政府要求的具体行动。习近平总书记 2003年在浙江提出， “用城市社区建设的理念指导农村新社 区建设，抓好一批全面建设小康示范村镇”。2013年中央一 号文件第一次提出建设美丽乡村，农业部随后启动了美丽 乡村创建活动，我市耀州区王家砭村和水峪村成功入选全 国试点乡村，全市启动实施了20个市级美丽乡村和10个新 型农村社区创建工作。按照“抓点带面、连线成片”的思路全 面推进美丽乡村建设，这是全面落实中省部署的一项具体 行动。渭河流域治理是生态文明建设的紧迫需要，也是全 省重点推进的一项民生工程，历届省委、省政府都高度重 视，群众也非常关注，曾经多次被陕西代表列为提案，提 交全国人大和政协审议。去年1月15日，习近平总书记在中 央党校同全国第一期县委书记研修班学员座谈时询问：“石 川河现在有水吗？住窑洞的群众还多吗？”石川河是渭河的 重要支流，我市漆水河、沮河在铜川岔口出境处汇合成为 石川河，但其出境断面水质差，水生态修复等综合治理工 作相对滞后，距离省政府《渭河流域水污染防治巩固提高 三年行动方案（2015－2017年）》的目标要求还有不小差 距，迫切需要实施漆沮两河的综合整治，这既是为陕西渭 河变清做贡献，又能为铜川城乡建设添光彩。 　　第二，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是建设美丽铜 川、推进转型发展的现实需要。铜川要转型，重点在农村 ，难点也在农村，没有农村的转型，就不会有铜川的全面 转型，更不会实现全面建成小康社会的目标。美丽中国 ，从乡村起步，乡村是现代化、城市化的根基，是人类共 有的文化根脉和精神家园。建设美丽铜川，是我市“十三五 ”规划提出的“四个铜川”目标之一，建设美丽乡村，是美丽 铜川的题中应有之义，只有乡村美，铜川才会更美。河流 是城市发展的灵魂，是城市景观环境的重要依托，是城市 最关键的资源和环境载体，关系到城市生存，制约着城市 发展，是影响城市风格和美化城市环境的重要因素。综合 整治漆沮两河，水润铜川，既能保护铜川大地的“母亲河 ”，又是打造美丽铜川的重要载体，给我们生活的城市增添 灵气、汇集人气。 　　第三，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是顺应群众期 盼、改善人居环境的民生需要。“人民群众对美好生活的追 求就是我们的奋斗目标”。美丽乡村建设的落脚点在“乡村 ”，重点在农民，为的是农民，靠的也是农民，最应该受益 、最应该得到实惠的就是农民群众。群众期盼过上好日子 、住上好房子、享受和城里人一样的公共服务。建设美丽 乡村，打造示范村、精品村，不是上令下行，更不是做样 子给上级看，群众要求改善居住环境的愿望很强烈，我们 全力推进美丽乡村建设，是顺应群众期盼的为民之举，是 从根本上解决民生问题的战略抉择。河流是城市生态建设 的重要因素、是生态系统的绿色生命线，具有供应水源、 提供绿地、保护环境、休闲娱乐等多项功能，对城市生态 建设具有重要意义。综合整治漆沮两河，既是提高城市防 洪能力、推进海绵城市建设的根本需要，又是修复水生态 系统、给广大群众创造优质环境的重要民生工程，必须牢 牢抓在手中，全力向前推进。 　　第四，建设美丽乡村、整治漆沮两河，其时已至其势 已成。党中央、国务院把生态环保工作提到了前所未有的 重视程度，省政府下大气力持续推进渭河流域综合治理 ，全市各级各部门要统一思想，充分认识这两项民生工程 的重要性，切实增强紧迫感和责任感，全力推动美丽乡村 建设和漆沮两河综合治理。 　　二、高起点规划，系统谋划美丽乡村建设和漆沮两河 综合整治 　　美丽乡村建设和漆沮两河综合整治都是系统工程，都 是管长远的民生工作。因此，我们要立足实际、着眼长远 、高点规划、系统谋划，统筹做好美丽乡村建设和漆沮两 河综合整治工作，真正把美丽乡村建设成为独具特色、生 态宜居、农民幸福、民风淳朴的美好家园，把漆沮两河流 经城区河段建成河堤坚固、岸绿、水清、景美的城中河 ，流经乡村河段建成堤净、水清、听得见蛙鸣的生态河 ，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。今年要完成 5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建任务，区县要起 到示范带动的作用。到2017年，要把漆沮两河建设成安澜 河、生态河、景观河、致富河，打造成防汛长廊、生态长 廊、景观长廊、运动休闲长廊。 　　一是规划要做到因地制宜。建设美丽乡村不是要建设 一个个新村，也不是简单的用一个样板来克隆、复制，而 是要结合该村历史现状来认真研究，每个村的环境、条件 都不同，所具有的地域文化和产业特色也存有差异，美丽 乡村建设不是“流水线”上生产出来的民居，而是要打造一个 以人为本、宜居宜业的生活生产场所。我市地域不大，但 农村情况比较特殊，有山区、有平原、有林区、有矿区 ，情况各不相同，因此要立足于各村地域条件、产业基础 、民俗风情等特点，因地制宜，一村一策，统筹考虑村庄 风貌、产业发展、设施环境、空间布局等方面，为每一个 村庄量身定制，做出专门规划，决不能照搬照抄，更不能 “千村一面”。 　　二是规划要注重相互衔接。要坚持“多规合一”，统筹土 地整理、村庄流域绿化、道路建设流域治理等各项工作 ，必须做好各区域、各类型规划间的衔接和统筹工作。今 年，我们计划完成5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创 建村建设，这其中有7个创建村分别包含在5个示范片区 ，那么这7个创建村的规划必须遵循所属片区建设规划，其 余53个创建村在编制规划时，也要充分考虑今后我们启动 其他片区的创建要求。所有创建村和示范片区也一定要符 合全市“十三五”美丽乡村发展规划的总要求。漆沮两河综合 整治的总体规划已经编制完成，控制性详细规划正在根据 专家评审意见进行修改完善，修建性详细规划和施工图设 计也正在抓紧制定，各区县在做规划编制和施工设计时要 在市上的大框架下进行，决不能政出多门，各自为战。对 王家河、雷家沟、彭镇清河等重点支流的治理规划，各相 关区县也要结合各自的总体规划进行编制，注重规划的系 统性。 　　三是规划要体现以人为本。我们做的每一项工作都是 以群众为出发点和落脚点，因此在推进美丽乡村建设和两 河流域整治工作过程中，必须坚持以人为本的思想，规划 编制要接地气，必须“走出门做规划”，了解群众的想法，倾 听大家的意见，充分尊重群众的意愿，把他们所关心的事 落实到规划中去，落实到细节上，让群众觉得这个规划是 真正为他们做的，群众才会真正参与支持美丽乡村建设。 比如，一个村里面的一棵百年老树、一口水井，都可能是 村民、特别是村里老人最重视的东西，如果规划没有考虑 到村民意见，把那些东西毁坏了，那么，我们做出的规划 再完美，村民也不会买账。漆沮两河综合整治也是同样 ，我们提出的目标是要通过整治把城市段的河流建成安澜 河、生态河、景观河、致富河，其中安澜是首位，规划首 先要考虑河堤安全、防汛安全，必须符合环保要求和水污 染治理要求，在这基础上才是实现生态、景观、休闲的目 标，不能本末倒置。 　　三、工程措施、生物措施和日常管理相结合，扎实做 好建设与整治的各项工作 　　（一）工程措施推进，打牢美丽乡村建设和漆沮两河 综合整治的根基。美丽乡村建设方面，要抓住三个关键性 工程。一是居住条件改善工