杨长亚市长在全市推进全域旅游发展大会 上的讲话 （2017年9月29日 根据录音整理） 同志们： 　　今天召开全市推进全域旅游发展大会，是经市委常委 会、市政府常务会专题研究后确定的一次非常重要的会议 ，我们研究的是旅游，突出的是全域，强调的是推进。刚 才郝主任站在全国全域旅游发展的角度，结合省委省政府 的部署要求和铜川实际，讲了很好的意见，有很强的指导 性、针对性，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面 ，我再强调几点意见。 　　一、跳出旅游看旅游，高站位、宽视野认识全域旅游 的现实意义 　　旅游离不开景区景点，旅游发展离不开规划建设，全 域旅游离不开经营管理、行政管理、社会管理。讲旅游、 谈景区、说景点，首先应该思考的是景观。旅游景观大体 分为三类，一类是地质地貌景观，铜川有照金丹霞地貌 ；第二类是综合性自然景观，如秀房沟景区；第三类是人 文景观，主要包括文物古迹、革命活动地和现代经济、文 化、艺术、科学活动形成的景观，比如展览馆、博物馆、 科技馆、规划馆、剧院、音乐厅等，还包括地区和民族的 特殊人文景观，比如地方风俗、民居村寨、音乐舞蹈、壁 画雕塑等。讲全域旅游就要考虑全域，注意点、线、面的 统筹推进，抓点、连线、带面。“点”就是把景区景点建好、 管好、运营好，是全域旅游的产品支撑，失去景区景点 ，全域旅游将失去内容；“线”就是旅游线路，旅游线路也是 景观；建好“点”、连成“线”，才能形成“面”，进而辐射区县 全域、覆盖铜川全域，抓住这些关键，全域旅游就不会失 去方向。 　　推进全域旅游发展，更要跳出旅游看旅游，充分理解 和准确把握发展全域旅游的重要意义。 　　第一，发展全域旅游是落实中省战略部署的一项重要 工作。2016年7月，习近平总书记在宁夏视察时指出，“发 展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，为全域旅游事 业发展定了调子，是民生调、共享调，更是发展调。“全域 旅游”不仅成为十八大以来党中央治国理政的100个新名词之 一，也成为李克强总理2017年政府工作报告12个新名词之 一，全域旅游已上升为国家战略。今年5月，国家旅游局印 发了《全域旅游示范区创建工作导则》，部署全域旅游示 范创建工作。我省于今年8月份被正式确立为全域旅游示范 省创建单位，出台了指导全域旅游工作导则，印发了创建 全域旅游示范省实施方案和旅游融合发展实施意见，要求 从体制机制、产业融合、金融创新、项目推动等多个方面 开展全域旅游创建工作，每一项都是硬任务，必须全力以 赴抓落实、不打折扣抓推进。 　　第二，发展全域旅游是追赶超越转型发展的一个有效 抓手。旅游业融拉动需求和提升供给双重效用于一体，是 转型发展重要的接续产业，是世界公认的“永远的朝阳产业 ”。从稳增长的角度看，旅游业与众多行业相关联，旅游业 每增加收入1元可带动相关产业增加收入4.3元。旅游从业者 每增加1人可增加相关行业4.2个就业机会。从调结构的角度 看，省十三次党代会对铜川作出“建成西部传统产业转型升 级示范城市”的明确定位，实现这一目标，关键在产业，突 破在旅游业，就是要发挥旅游业引领性强、关联度高的这 种特质，大力发展全域旅游，促进全景覆盖、全局联动、 全业融合、全民参与，实现一业兴、多业兴、百业旺。从 惠民生的角度看，推进全域旅游，会同步加快与旅游相适 应的基础设施、公共服务、小城镇及新型农村社区建设 ，同步加快文化、教育、医疗、社保等公共事业均衡发展 ，促进景城合一、城乡互动，提升城乡居民收入，缩小城 乡差距。同时，也能促进农村生产方式和居民生活习惯的 改变，带来的是综合效益，体现的是乘数效应。 　　第三，发展全域旅游是加快建设美丽铜川的一剂对症 良方。全域旅游，是在以“创新、协调、绿色、开放、共享 ”为核心的新发展理念引领下，对加快旅游业改革发展提出 的全新理念和全面部署，既切合资源型城市系统转型的需 求，也符合生态保护和绿色发展的要求。近年来，我市把 “发展全域旅游、建设全景铜川”作为美丽铜川建设的重要抓 手，与陕文投、陕煤化等企业务实合作，把铜川全境作为 “放大的盆景”精心打造，照金香山、药王山、玉华宫、陈炉 古镇四个重点景区建设逐年提升，马咀休闲、申河湿地、 金锁石林、哭泉梯田等乡村旅游竞相发展，示范引领、片 区推进的美丽乡村建设如火如荼，山水林田湖生态保护修 复工程全面启动，漆水河、沮河“四河四长廊”的治理任务接 近尾声，“治污降霾·保卫蓝天”行动强力推进，城乡面貌显著 改善，美丽铜川建设取得了阶段性成效。但还存在基础设 施水平不高、发展环境不优、景城融合不够等问题。全域 旅游，体现的是行业全域、发展全域，要求的是全通全景 ，大力发展全域旅游，就是解决这些问题和短板的总抓手 ，必将推动美丽铜川建设迈上新台阶。 　　可以讲，推进全域旅游发展，既是我市追赶超越、转 型发展的好路子，也是展现“溪山行旅、大美铜川”新形象的 好时候，更是体现我们执政能力的好机遇。全市各级各部 门、各行业、各领域都要牢固树立全局意识、机遇意识和 发展意识，把全域旅游作为培育新动能、构筑新高地、激 发新活力、共建新生活、彰显新形象的重要抓手，全市一 盘棋，全员一股劲，合力推动铜川旅游迈上新台阶，带动 全市经济社会更好更快发展。 　　二、放眼全景抓旅游，强短板、优特点系统推进全域 旅游大提升 　　发展全域旅游，要放眼全国各地，立足陕西全景，运 用系统思维谋划铜川全域，统筹各类资源系统化推进实施 。我市制定的加快发展全域旅游的意见，安排部署了8项主 要任务，各级各部门要主动认领、对号入座，站好战位、 抓好落实，力争实现6个方面的突破提升。 　　一要创新引领，在推进机制上求突破。要明晰发展路 径，科学编制全域旅游总体规划，与经济社会发展、城乡 一体化和生态环境保护等统筹谋划，多规合一，进一步优 化旅游主体功能区的空间格局，实现错位发展。要深化体 制改革，按照“产权清晰、权责明确、管理科学”的目标，推 动景区所有权、管理权和经营权分离，通过资产重组优化 要素配置、强化内部机能。用好国家支持旅游业发展用地 政策，推动农村土地“三权分置”、“三变”改革，鼓励集体经 济组织依法自办或开办旅游企业。加大政府引导性资金投 入，财政安排资金要随产业发展逐年增加，各相关部门在 项目安排上要向全域旅游项目倾斜。大力开展旅游招商 ，坚持“谁投资、谁受益”的原则，对旅游项目建设用地和税 费采取灵活的扶持政策，利用小额信贷支持小微旅游企业 创业，吸纳更多社会资本参与我市旅游产业的开发和建设 ，形成多渠道、多形式筹资的旅游投入产出新机制。 　　二要文旅融合，在打造旅游品牌上求突破。景区景点 不在大，关键在做深文化、做精品牌。我市的药王养生文 化、耀瓷文化、佛教文化、红色历史文化、生态文化，在 一定程度上具有传承性、至高性和引领性。要注重发挥文 化优势，挖掘文化内涵,讲好独特故事，让历史与现代交相 辉映，让文化与旅游深度融合，打响旅游特色品牌，彰显 城市新形象。持续放大照金效应，依托红色资源和红色旅 游名镇建设，加快推进照金香山5A级景区创建步伐，打响 红色旅游品牌；依托“药王”孙思邈的影响力，加快药王山景 区改造提升步伐，拓展旅游项目，做活养生保健服务，打 响养生体验品牌；深入挖掘“丝路”文化和大唐文脉，不断增 强玉华宫景区建设的历史厚重感，打响唐风佛韵品牌