杨长亚同志在全市巩固提升国家卫生城市 工作推进会上的讲话 （2015年10月20日） 同志们： 　　今年3月24日，在安徽省马鞍山市召开的全国爱国卫生 工作会议暨全国城乡环境卫生整洁行动现场会上，铜川捧 回了“国家卫生城市”的牌子，大为同志在会上代表新命名的 73个国家卫生城市作了大会经验交流发言，受到普遍好评 ，全市干部群众深受鼓舞。国家卫生城市是城市创建中的 金字招牌，这份荣誉的背后，凝结着历届市委、市政府的 深谋远虑、科学决策，凝结着各区县、各部门、各单位的 团结协作、辛勤付出，凝结着全体市民的辛劳智慧、无私 奉献。在此，我代表市委、市政府，向历年来为全市创卫 工作作出突出贡献的各级各部门、各界人士，特别是长期 战斗在四创战线的广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心 的感谢！向今天受表彰的先进单位和先进个人表示诚挚的 祝贺！ 　　今天会议的主要任务是，回顾总结创国卫工作的历程 、成果和经验，分析工作当中存在的问题和不足，对创国 卫巩固提升工作再作安排部署，进一步动员全市凝心聚力 ，再鼓干劲，再出实招，掀起创国卫巩固提升工作的新热 潮。会议还印发了健康城市建设的征求意见稿，请各部门 、各单位认真修改，待市委、市政府研究后一并抓好贯彻 落实。下面，我就创卫工作的巩固提升工作讲几点意见： 　　一、十年创卫历艰辛，今朝环境令人赞 　　上世纪70年代，张铁民市长带领全市人民整修漆水河 堤，进行市区一、二马路拓宽，修建人民公园，整饰市容 ，给全市人民留下了深刻的记忆。上世纪90年代，市委、 市政府实施了“一水二路三绿化及污染治理”工程，用五年时 间完成了沮河引水工程，启动了新区开发建设，实施了市 区煤台搬迁、城市气化工程和煤烟污染治理。本世纪初 ，市委、市政府实施了漆水河河滨景观综合改造、棚户区 改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁；实施了“上大关小、治 旋关立、集中烧制、分散研磨”的水泥产业发展思路；实施 了210国道绿色长廊建设、直观山坡绿化、市容环境综合整 治，城市整体形象显著提升。历届市委、市政府改善城市 环境面貌的决心从来没有动摇，在极其艰苦的条件下，带 领全市干部群众，取得了一个又一个环境建设的新胜利 ，为创建卫生城市积累了宝贵经验，奠定了良好基础。 　　2006年2月，市委、市政府果断作出创建省级卫生城市 的战略决策，体现了市委、市政府一班人　　一心为民的 情怀。2008年9月，顺利通过省级卫生城市考核验收。 2010年4月，市委、市政府乘势而上，作出创建国家卫生城 市的战略部署。按照“铜川转型、创卫先行”的思路，把创国 卫作为推动转型发展的重要抓手，实施了国家卫生城市、 全国绿化模范城市、省级园林城市、省级环保模范城市“四 城联创”。通过努力，2012年建成省级园林城市，2013年建 成全国绿化模范城市。创国卫工作，2013年8月通过国家明 察暗访，2014年9月通过国家技术评估，今年1月通过综合 评审、社会公示，3月份被命名为国家卫生城市。十年创卫 ，使铜川这座昔日“煤城”发生了脱胎换骨的变化。 　　一是城市功能日益完善。通过创国卫，我们加大投入 ，实施了城市道路、绿化亮化、居民饮水提标改造、垃圾 污水处理等工程，解决了多年累积的设施不完善、标准不 够高等问题。新建和改造城市道路118公里，改造人行道 13万平方米。污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达 到85%和88.5%。城市绿化覆盖率44.03%。实施城市亮化工程 ，城市时尚感明显提升。 　　二是城市面貌更加整洁。城市精细化、网格化的长效 管理机制初步建立，徒步街巷现场管理步入常态，周末卫 生日制度得到落实。环卫设施条件显著改善，城市生活垃 圾日产日清，实现了“不见天”“不落地”的要求。夜市和“五小 ”门店整治成效初显。市政设施、公交车、出租车和行道树 定期冲洗，显本色、见底色。群众对市容环境卫生的满意 度达到93.8%。 　　三是生态环境显著改善。硬法硬手治污降霾，实施了 210国道铜川段环境综合整治，拆除沿线14家石碴厂和 163家白灰窑、坩土窑，拆除燃煤锅炉394台，城市气化率 达到75%，取缔城市周边煤场103个，城市空气质量优良天 数不断增加。强化饮用水质监管，水质达标率保持在90%以 上。实施了“千绿万红百增艳”等城市绿化工程，生态环境显 著改善，吸引了吉祥鸟朱鹮在铜川繁衍生息。省信息中心 公布的2014年度全省幸福城市、宜居城市排名中，铜川分 别位列全省第二、第三。 　　四是转型发展加快推进。创建国家卫生城市，不仅极 大地改善了城市环境，而且有力地推动了城市、经济、社 会、体制机制系统转型。大家对环境建设更加自信，倍加 珍惜忍痛舍利得来的环境成果。通过淘汰落后产能、加强 生态建设，不仅为发展文化旅游、健康养生、高新技术等 产业赢得环境优势，而且为壮大装备制造、新型能源、现 代建材等产业增加了环境容量，助推了产业转型升级。通 过创国卫，改善了群众居住、出行、医疗条件和环境、饮 水、食品安全状况，推动了社会和谐发展，群众对城市的 归属感、自豪感、幸福感明显增强。 　　五是健康知识深入人心。健康教育已走进机关、企业 、学校和城乡社区，群众掌握了基本的健康卫生知识，关 注健康、珍惜健康、重视健康已内化为大多数群众的自觉 行动，公园晨练、广场健身等户外运动已成为城市一道靓 丽的风景。实施了放心肉、放心早餐工程，食品安全监管 机制不断健全。传染病发病率连续三年低于全省平均水平 。公共场所禁烟规定得到较好落实，市民文明素质明显提 升。 　　回顾十年来的创卫工作，全市干部群众付出了辛勤的 劳动和汗水。总结过去是为了更好的开拓未来。我们要把 在创卫过程中形成的好理念、好经验、好做法传承下去 ，科学运用到创国卫巩固提升工作中，运用到全市改革发 展稳定的各项工作中去。 　　二、对照标准明差距，真抓实干不懈怠 　　创卫十年来，无论是硬件建设，还是软件建设，各方 面都取得了重大突破，创卫可以说是一个里程碑，把城市 建设管理提升到一个新水平。但是，按照国家卫生城市的 新标准，还存在不少差距和不足，在思想认识、方式方法 、工作力度等方面仍需要做很多工作。 　　一是没有完全走出运动式套路。在城市建设管理方面 ，大家习惯于靠运动、搞突击，还没有达到更加自觉、更 加经常，没有天天坚持，没有变成习惯和文化。特别是在 市容环卫、交通秩序、绿化美化、污染治理等方面，管理 稍一松懈，问题就会反弹。 　　二是系统、立体推进的思路和办法还没有完全形成。 在城市建设管理等方面，方法手段单一，仍习惯于只依靠 政府层面抓，单凭行政措施推动，凭老套路、老办法解决 问题，在运用市场机制、调动社会力量、整合各种资源方 面做得还不够。 　　三是城建管理体制还有待进一步理顺。职能部门之间 、职能部门与区县政府之间管理体制还不够顺，职能交叉 、权责不清、推诿扯皮的问题仍然存在。资源和力量下沉 不够，基层的资源和力量薄弱，作用发挥不够。专业队伍 与管理执法队伍合力不足，城市区域专业队伍覆盖不到位 ，出现盲区和死角。 　　四是城市基础设施仍有不少短板。虽然我市城市基础 设施先天不足的问题，通过创卫得到显著改善，但我们是 在补课、补欠账，道路、绿化、环卫等市政设施总量不足 和标准不高的问题并存。加之偏重的产业结构，高能耗、 高排放产业所占比重大，治污降霾、生态建设的任务依然 很重。 　　五是法治和信息技术手段使用不够。我市建立的徒步 街巷现场管理、网格化监督等精细化管理机制，在创卫工 作中发挥了重要作用，但仍需不断创新和完善。特别是在 运用法治思维和方式，运用现代信息技术手段，全面提高 城市治理水平上，还需下更大的功夫。 　　六是市民文明素质仍需不断提高。提高市民文明素质 是长期渐进的过程。通过这些年的创卫，市民道德和文明 素质不断提升，但随着城镇化进程加快，身份的城镇化并 不代表人的城镇化，一些陈规陋习的改变十分顽固，需要 加大力度常抓不懈、久久为功。 　　国家卫生城市建设是动态的，永远没有“休止符”，创卫 工作只有起点、没有终点。当前，创国卫巩固提升工作正 处于承前启后、继往开来的关键点和节骨眼上，不进则退 、慢进也是退。新的国家卫生城市标准从今年元月1日起实 施，新标准提高了空气质量、生活垃圾、污水处理率，城 市保洁时间等不少关键性硬件指标，增加了健康促进、慢 病管理、体育健身等内容，去年我市是按老标准考核验收 的，2017年将迎接首次国家卫生城市复检，如果复检不过 就会被摘牌。必须以更高的标准和更严的举措，认真探索 新机制、新办法，用长效管用的工作机制巩固提升创国卫 成果。必须坚持问题导向，精准发力，发现和解决好铜川 的城市问题，以开拓创新、善做善成的精神，把创国卫巩 固提升工作提高到一个新水平，确保2017年顺利通过国家 创卫复审。 　　三、系统思维抓提升，铆足干劲促落实 　　创国卫巩固提升工作，是一项涉及面广、工作量大、 综合性强的系统工程。会议印发了《关于国家卫生城市成 果巩固提升工作实施方案（2015-2017）》，要紧密结合我 市实际抓好贯彻落实，以系统的思维、超前的理念和科学 的方法，谋划好、落实好、执行好未来三年的巩固提升工 作。 　　（一）着眼长远，统筹规划 　　一要明确目标要求。要以推进转型发展、建设大美铜 川为目标，以保障和促进人的健康为宗旨，按照突出重点 、补齐短板、全面提升、追赶超越的总体思路，政府主导 、部门负责、全社会共同参与，全力打造创卫工作的升级 版，力争通过三年的努力，使城市建设管理有较大突破 ，城乡环境面貌有更大变化，群众健康素养和健康水平全 面提升，使铜川的创国卫巩固提升工作走在陕西乃至西北 地区前列。 　　二要抓紧制定规划。各区县、各部门要按照市上的实 施方案，抓紧制定创国卫