一季度经济形势分析会参考资料 （X年X月X日） 这个季度我们调研了三个县两个区，下个季度我们 再调研三个县和两个区，再下个季度调研剩下的县区 ，其目的就是有充足的时间能深入的了解和进行比较各 个县域经济发展的情况。各个县市区的书记和县市区长 们看了别人的发展多少会有一定启迪，也会加快步子来 推进自己县域经济的发展。同时，通过看项目可以了解 今年项目建设的基本情况和环境的营造情况，其目的就 是加速项目的推进，为来年的项目建设提前做好相关准 备工作。现在有些县在项目建设上还处在培训期，准备 工作还在做，下一次调研要看看县市区的项目储备情况 。看了两天，听了半天，总体印象是今年全市一季度经 济形势还是不错的，概括为两句话：总体平稳向好，形 势依然严峻。 讲“总体平稳向好”，主要表现在： 经济指标全面上升。主要指标实现“开门红”，开 局不错。一季度，地区生产总值增长9.5%（预计数，下 同）；完成财政总收入56.56亿元，增长25.8%；规模工 业增加值增长12.7%；完成固定资产投资218.29亿元 ，增长25.8%；完成社会消费品零售总额186.88亿元 ，增长12.8%；完成进出口总额4.63亿美元，增长 18.8%，其中出口3.28亿美元，增长22.9%；城镇居民可 支配收入和农村居民现金可支配收入分别增长12.5%和 12.9%，特别可喜的是，农村高于城镇0.4个百分点；物 价水平总体保持稳定，居民消费价格指数为102.4%。多 项指标排位靠前。财政总收入增速全省第一，比去年同 期前移了3位；规模工业增加值增速全省第二，前移了 6位；固定资产投资增速全省第三，前移了1位；出口额 增速全省第六，前移了5位。关联指标稳健增长。一季 度工业用电量达到18.77亿千瓦时，增长17.9%；公路水 路客货运周转量增长9.6%；3月末，金融机构本外币存 款余额达到2283.96亿元，增长15.3%，较年初增加 17 9 . 4 3亿元，贷款余额达到92 6 . 6 1亿元，增长 21.6%，贷款余额的增长速度比存款越提高了6.3%百分 点，较年初新增65.1亿元，存贷比为40.6%，同比提高 2.1个百分点。 结 构 调 整 稳 步 推 进 。 三 次 产 业 结 构 调 整 为 16.3：49.3：34.4，与去年同期相比，一产比重回落 1个百分点，二、三产比重分别提高了 0.7和0.3个百分 点。全市财政总收入占GDP的比重为15.71%，比去年同 期提高了3.79个百分点，以效益为中心的结构调整有了 成效。今年税收占财政收入的比重略为提高，但比去年 年末有所降低，所以今年要求年底结算比例要由一季度 的60%增加到68%。战略性新兴产业增加值占规模工业增 加值的比重达到32.4%，提高了0.8个百分点；电子信息 产业快速增长，一季度完成产值74.98亿元，增长 50.4%，比全市平均水平高出37.5个百分点，其中，胜 添精密电子产值增长51 . 5 %，共创光伏产值增长 80 . 1 %，欧姆龙精密电子产值增长24 . 8 %。 项目建设来势较好。主要表现在：数量较多，第一 批发布了408个重点项目，比去年全年重点项目的总数 多出71个。规模较大，总投资达3318亿元，年度计划投 资817亿元，比去年实际投资高出164.13亿元，投资规 模创历史新高。结构较优，产业项目295个，占重点项 目总数的72.3%；其中工业项目144个，农业项目51个 ，现代服务业项目100个，总投资额达1896亿元，占重 点项目总投资的57.1%。速度较快，重点项目开工复工 率达74.8%，其中新建项目开工率达57.9%，为历年最好 ；完成投资116.3亿元，同比提高2.2个百分点，净增长 44.3亿元，其中，基础设施板块完成投资22.5亿元，工 业板块完成投资36.9亿元，农业板块完成投资9.7亿元 ，社会民生板块完成投资13.8亿元，服务业板块完成投 资33.4亿元。南岳机场、来雁新城、滨江新区、船山东 路、南岳生物制药等一大批重大项目推进有力，对经济 增长发挥重要的带动作用。氛围较浓，建立健全了五大 板块推进机制、定期调度机制、督办落实机制，每一个 重点项目都有牵头领导、牵头部门和有关责任人，形成 了齐心协力抓项目的良好氛围。 民生改善保障有力。公共财政用于民生支出同比增 长21.5%，占财政总支出的比重达到61.2%。新增城镇就 业2.14万人，新增农村劳动力转移就业3万人。城市低 保月人均救助水平达到274元，农村低保月人均救助水 平达到117元。基本建成的保障性住房达3.59万平方米 ，已竣工保障性住房达8.99万平方米。教育、文化、卫 生、计生、民政、社保等各项社会事业稳步发展。社会 大局和谐稳定，安全事故起数和死亡人数同比下降 59.5%和42.9%，全市没有发生重大安全事故，特别是在 煤矿的复产期没有出现重大的安全事故，很不容易，也 没有重大刑事案件和重大群体性事件。应该来说，一季 度总体是社会稳定和谐的形势，很不容易。 讲“形势依然严峻”，表现在： 项目推进不均衡。从开工情况来看：目前，全市还 有91个重点项目未开工，五大板块和县市区（园区）当 中，开工率达到90%以上的只有衡南县，工业、社会民 生和服务业三个板块的开工率分别低于全市平均水平 0.5、6.5、10.8个百分点，耒阳、珠晖、石鼓、蒸湘、 高新开发区、松木经开区6个单位的开工率分别低于全 市平均水平19.6、21、3.4、5.2、14.8、17.1个百分点 ，耒阳市的开工率只有55.2%，珠晖区的开工率只有 53.8%。从投资情况来看：重点项目一季度投资完成率 为14.2%，与序时进度相差10.8个百分点，只有南岳区 、松木经开区和高新开发区投资完成率超过20%，南岳 区投资完成率达到28.6%，常宁市投资完成率只有 11.5%。影响开工和投资进度既有天气多雨（一季度无 雨天气只有31天）、资金不到位等客观因素，也有一些 项目前期工作不扎实，一些部门办事效率不高，一些干 部作风不实、推进不力等主观因素。现在，我还没去了 解，408个项目前期工作还没有做完的有多少，这个数 字请发改部门、建设部门把情况掌握好。 工业增长动力不足。受到市场需求、成本变化、季 节因素等影响，一季度工业增速放缓。从重点企业来看 ：全市50户重点调度工业企业，规模工业总产值增速低 于全市平均增速（12.7%）的有34户，占全部比重的 68%，负增长的有17户，占全部比重的34%，其中华菱衡 钢仅增长5.73%，天然气公司仅增长0.98%，特变电工负 增长5.7%，水口山有色金属负增长36.18%，湘盐衡化负 增长18.94%，中钢衡重负增长2.9%。今年一季度一个最 明显的形势是中小企业的增长好于大型企业，如果没有 中小微企业来补救的话，如果没有其他块头比较小企业 来弥补，那么我们一季度的形势（会不容乐观），因为 大块头的企业增幅非常低甚至有些负增长，这种形势一 定要清醒的认识到。从重点行业来看：纺织行业产值下 降39 %，煤炭行业仅增长2. 7 %，石化行业仅增长 1. 6 1 %，有色行业仅增长6%。 要素保障有待加强。土地供给偏紧。今年市本级的 用地指标只有300公顷，而2013年已上报未审批的项目 超过863.9公顷，2014年已确定上报的项目达到663.8公 顷，此两类都需要用今年300公顷的指标来消化。目前 ，预先下达我市市本级2014年的90公顷计划已全部用完 ，在我市新计划没下达前，电脑系统将不受理我市项目 ，用地保障形势十分严峻。融资比较困难。中小企业和 重点项目融资难的问题仍然比较突出。城建投、弘湘公 司、土地储备中心、交通投、水利投、水务投、松木投 、白沙投八大融资公司，一季度到位资金只有5.2亿元 ，截止目前到位资金9.9亿元，其中城建投融资到位4亿 元，弘湘公司融资到位2亿元，土地储备中心融资到位 2亿元，松木投融资到位0.2亿元，白沙投融资到位 1.7亿元，离市委、市政府确定的融资100亿元的保底目 标、120亿元的奋斗目标，在序时进度上尚存在较大差 距。水电配套滞后。严重影响了项目建设速度和企业扩 大再生产。例如，崇盛国际中心项目存在着用电负荷不 足和水压小的问题，丽波国际酒店和红星美凯龙项目存 在电力杆线搬迁进展缓慢的问题，等等。 消费需求不旺。社会消费品零售总额同比增长 12.8%，比去年同期回落0.4个百分点，比全年预期目标 低0.7个百分点。房地产市场萎缩，一季度房地产销售 网签面积仅增长1. 2 %，网签套数3月份环比下降 15.2%；二手房成交套数下降72.2%；房地产新开工面积 负增长42.8%。 一季度尽管全市经济开局良好，实现了“开门红 ”，但是存在的问题还比较多，不能高枕无忧。市委、 市政府用三天时间，组织大家看现场、看项目，分析形 势，研究对策，主要目的就是：要在研判形势中统一思 想，既要看到我市经济发展的良好态势，又要清醒认识 到制约我市经济发展的各种因素和面临的诸多挑战；要 在把握大势中坚定信心，要看到世界经济尽管复苏缓慢 ，但毕竟是在复苏，国内经济下行压力较大，但是质量 在不断的提高，效益还在不断的营造，至少XX是，全国 也是呈增长的态势，哪怕是增长7%、7.1%，也还是在增 长，全省一季度经济增长是9.21%，还是在增、还是在 长。还要看到国家以全面深化改革为经济发展注入了动 力，这对今后经济的发展将会产生很大的推动作用，所 以一定要坚定信心、要抢抓机遇、要赢得先机；要在真 抓实干中励精图治，突出重点，强化措施，实现项目建 设高歌猛进，招商引资加快推进，县域经济齐头并进 ，通过深化改革来克服前进中的困难和问题，通过群众 路线教育实践活动来切实改进作风，促进我们进一步励 精图治。这就是经济形势分析会和项目调度会的三大主 要的宗旨：统一思想、坚定信心、励精图治。 现在已是4月中旬，形势逼人，时间紧迫。下一段 经济工作总的要求是：项目建设不松劲，加快发展能懈 怠，完成目标不动摇，聚精会神搞建设，奋力打造升级 版。 在今天上午大家讲的基础上，我强调六个方面的问 题： 一、全力以赴加快项目建设。抓经济工作，和经济 工作打交道几十年，说来说去，不管怎么抓， 最终一 条是要抓项目建设。只有项目抓实了，才能增强发展后 劲，才能促进结构调整，才能提振全市人民的信心。 XX的现实就是必须以项目投资来促进发展、来提振信心 、来调整结构，这一点是毋庸置疑的。全市上下要抢抓 施工的黄金季节，开展大会战，掀起抓项目、上项目、 促项目的热潮。要集中精力抓调度。按照五大板块市领 导牵头负责和“一个项目、一名市级领导、一套工作班 子、一抓到底”的工作机制，认真落实“项目负责人周 调度、项目主管领导旬调度、分块负责领导月调度、市 委市政府季讲评”制度。项目牵头市级领导要亲自挂帅 、亲自出征、亲自协调解决实际问题。各县市区主要负 责人要定期召开重点项目推进会，确保各方力量向项目 集中、各种要素向项目聚集、各项服务向项目倾斜。同 时，要把今年的项目时间倒排，制定好进度表，做到一 季有一季的目标、一月有一月的计划、一周有一周的任 务、一天有一天的进展。要分块竞赛，各个板块、各个 项目要比开工、比进度、比竣工、比投产、比质量、比 安全，形成互相追赶、互相促进的浓厚氛围。要破解难 题抓进度。征地难、拆迁难、安置难、拆违难是加快项 目建设的四大难题。408个重点项目有145个项目有征拆 安置任务，需要征地36881亩，拆迁397万平方米。在这 里，强调三点：一是必须规范征地拆迁行为。过去我们 的拆迁安置是一笔糊涂账，首先是拆迁主体不明白，连 主管是谁、主体是谁都没有搞清楚。国有土地征拆主管 是房产部门，今后机构改革可能就是建设部门，集体土 地征拆主管是国土部门，征地拆迁、安置房建设的主体 是各区县政府，主管和主体是分离的，必须要明确好。 有关部门和各级政府必须切实履职，坚决纠正乱征地、 乱拆迁的行为。除了主体不分明之外，还有一个“乱 ”,就是把违章建筑变成合法建筑，再一个现象就是 “超安”，这在过去比比皆是，比如原来只有13万平米 ，可后来拆出了16万平米的空间来。所以这种习惯一搞 乱之后，再联系到现在去年新开工的项目，又采取了同 类手段。我讲过，老政策是过去的只能用到2012年，从 2013年起必须用执行新的政策，新政策必须按新的标准 。如果没有时间上的隔离带，那就会一笔糊涂账，亏都 亏的不明白。今年必须要有人负责，拆迁安置的相关政 策要尽快出台，包括违章建筑这一块，要搞清什么是违 章，什么是历史违章，什么是建设违章，违章违了多少 ，尤其是我们规划之内的，所有建私房必须由市规划局 统一管理，规划之外的民建房，在城区范围内的由城区 负责管理，一定要建立长效机制。这个不纠正、不规范 是不行的，必须下大力气把这个问题解决好，而且不能 超过5月份，所有的征拆都必须更正，责任人、时间结 点都必须到位。二是必须加快安置房建设。这个问题已 经开了专门的会作了具体部署。有些老百姓拆迁了十年 还没有住所，居无所定。所以要把安置房建设作为教育 实践活动第一位整改的问题，相关部门、相关领导要按 照“尊重历史、面对现实，依法办事、实事求是，区别 对待、分类处理，分级负责、稳妥推进”的原则，严格 安置补偿政策和标准，加快安置房建设。2013年的新项 目与2012年以前的要做出划分，2012年以前的原则上属 于历史安置问题，都必须2年清理完，已经建成的安置 房，过去各个区建的小产权房我们也有政策，该登记的 必须登记，如果要改成国有产权房都要登记。不管是农 民还是非农民都要同等对待。过去开发商开发，我们来 作安置，买了一批小产权房，这个要尊重当时的历史。 该要办的手续要尽快办齐，由主管市长带队，一个区一 个区把所有的手续在6月下旬全部办齐，未建的安置房 要在6月份全部开工，多层的一年必须建成，高层的两 年必须建成。对于去年新拆的项目必须要严格审查，要 拆迁行动的，必须经过严格的审查，多出的部分不能套 拆迁资金，要严格审查、区别对待。但是经过审查的已 经签订合同我们又要区别对待，只要不是出于套取使用 拆迁资金，只要签订了生效合同的，我们真正实施，用 相应的办法来予以补偿。如果是利用农民所谓的拆迁合 同，用来套资金，一个是用来牟利的，一个是应付市里 的，这个合同一经查实，书记、县长同时撤职，套取拆 迁资金是严重违规，决不允许，谁有胆量谁就是以身试 法。对违法建设请市里面尽快出台规范农村建房的若干 规定，对违法建设要拿出统一的意见，要尽快落实。石 鼓区就控制违法建设出台了“四个一律免职”的办法 ，是值得借鉴的。三是必须大力优化环境。政府部门要 列出清单，简化审批手续、办事程序。对有些问题要现 场研究、现场办公、现场解决。同时，要加大执法力度 ，依法打击强抢恶要、强揽工程、恶意阻工行为，这一 块各级公安部门、政法部门该出手时则出手，对于黑恶 势力操控、征拆势力要予以坚决打击，优化施工环境和 建设环境。要