以党的十八大精神为行动指南 奋力开创历城经济社会科学发展新局面 ——李胜利同志在区委十三届二次全会上的讲话 各位委员、同志们： 这次区委十三届二次全会，传达了省委十届二次、市 委十届三次全会精神，审议通过了《中共济南市历城区委 关于深入学习贯彻党的十八大精神的决议（草案）》和《 中国共产党济南市历城区第十三届委员会第二次全体会议 公报（草案）》。这次会议，对于动员全区各级各部门和 广大党员干部群众，坚持以党的十八大精神为指南，深入 推进“五个不动摇、四个新跨越”总体发展思路，奋力开 创全区经济社会科学发展新局面，意义重大。希望大家按 照要求，认真抓好贯彻落实。下面，我代表区委常委会讲 三个方面的意见。 一、认真学习、深刻领会，更加自觉地用党的十八大 精神全面武装思想 党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展 变化，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋 斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地 位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的 基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放 的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作 出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明 确要求。胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告 ，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的 宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是我 们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利 的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大 会通过的《中国共产党章程（修正案）》，把科学发展观 写入党的指导思想，把党的十八大报告确立的重大理论观 点和重大战略思想写入党章，充分体现了党的理论创新和 实践发展的成果，对于推进党的事业、加强党的建设具有 极为重要的作用。党的十八大选举产生了新一届中央委员 会，十八届一中全会选举产生了新一届中央领导机构，习 近平同志当选为中央委员会总书记、中央军委主席，充分 体现了全党意志，充分反映了全国各族人民的愿望，深得 全党全国人民的衷心拥护，为我们党团结带领全国各族人 民夺取中国特色社会主义新胜利提供了坚强的政治和组织 保证。我们坚决拥护党的十八大报告，坚决拥护修改后的 党章，坚决拥护以习近平同志为总书记的新一届党中央。 全区各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近 平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟 大旗帜，认真学习宣传和全面贯彻党的十八大精神，切实 把思想认识统一到十八大精神上来，把智慧力量凝聚到落 实十八大确定的各项任务上来。 学习宣传贯彻党的十八大精神，要紧紧抓住坚持和发 展中国特色社会主义这条主线，系统学习党的十八大报告 、党章和其他重要文件，深刻领会和准确把握十八大提出 的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署。要深刻 领会党的十八大主题，进一步明确我们党在新的形势下举 什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的 目标继续前进这些关系党和国家工作全局的重大问题；要 深刻领会过去5年和10年党和国家事业取得的新的历史性成 就，倍加珍惜来之不易的好形势，毫不动摇地贯彻党的理 论和路线方针政策；要深刻领会中国特色社会主义的丰富 内涵和基本要求，更加坚定道路自信、理论自信、制度自 信，毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义；要 深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，真正把科学 发展观贯彻到经济社会发展全过程、体现到党的建设各方 面；要深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的 目标，埋头苦干、顽强拼搏，为加快建设省会现代化中心 城区、争当济南跨越发展新的增长极而努力奋斗；要深刻 领会中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，全 面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设；要深刻领会全面提高党的建设科学化 水平的重大任务，全面推进党的建设新的伟大工程，确保 党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 学习宣传贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时 期的首要政治任务。全区各级党组织要把学习宣传贯彻十 八大精神摆上重要议程，加强领导，精心组织，确保取得 实效。各级领导干部要带头学习，自觉做坚定理想信念的 表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘 扬优良作风的表率。各级组织、宣传部门和其他有关部门 要密切配合、各司其职，切实抓好学习培训、宣传宣讲、 理论研究等工作，努力营造学习宣传贯彻十八大精神的浓 厚氛围。广大党员干部群众要切实增强学习贯彻的自觉性 ，真学真信真用，入耳入脑入心，坚决防止一阵风式的表 面化学习，防止脱离实际的盲目学习。要切实把党员干部 群众通过学习焕发出的积极性引导好、发挥好，进一步坚 定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义和共产主义的信 念，凝心聚力为实现十八大确定的奋斗目标和工作任务而 奋斗。 二、立足实际、注重结合，坚持以党的十八大精神引 领全区经济社会科学发展 未来5-10年，是历城科学发展、跨越发展的关键时期 ，也是历城能否顺利实现“争当济南跨越发展新的增长极 ”目标任务的决定性阶段，机遇与挑战并存、压力与动力 同在。根据党的十八大提出的五位一体总体部署和提高党 的建设科学化水平的总体要求，前期，区委面对新形势、 新任务、新起点，在充分调研、反复论证的基础上，起草 了《中共济南市历城区委关于深入学习贯彻党的十八大精 神的决议（草案）》，已经本次全会审议通过。《决议》 进一步明确了经实践证明完全符合历城实际的“五个不动 摇、四个新跨越”总体发展思路，提出了更高发展目标和 更具体的工作重点，是当前和今后一个时期全区经济社会 发展的总纲。今后一个时期，我们要以党的十八大为新起 点，更加自觉的深入贯彻落实科学发展观，更加坚定不移 地深化“五个不动摇、四个新跨越”的总体发展思路，以 “争当济南跨越发展新的增长极”为动力，以更大的发展 决心、更大的发展举措、更大的发展成效，努力推动省会 现代化中心城区建设实现大跨越，争取在省会济南率先建 成小康社会的征程中走在前、当标兵。工作中要突出抓好 以下六个方面： （一）更加深入地加快转变经济发展方式，着力提高 经济发展质量和效益，进一步夯实跨越发展的物质基础。 十八大报告明确提出，以经济建设为中心是兴国之要，发 展仍是解决我国所有问题的关键，必须坚持发展是硬道理 的战略思想，绝不能有丝毫动摇。我们要以加快转变经济 发展方式为主线，紧紧围绕大力发展实体经济这一目标 ，继续坚定不移深化三次产业融合，下大气力调整产业结 构，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。要做 强工业，着力打造机械制造和现代工业强区。以创新驱动 、统筹发展、提质增效为着力点，深入实施高端高质高效 产业发展战略，坚持改造提升传统产业与培育战略新兴产 业“双轮驱动”，加大改造升级钢铁冶金、机械制造、原 材料加工等传统工业力度，加快培育新能源、新材料、新 信息等战略性新兴产业，努力实现工业由大变强，从根本 上改变历城工业经济济钢一支独大、结构不合理、大而不 强的局面。要做优农业，精心打造现代都市农业名区。围 绕市民、农民“两满意、两高兴”的目标，进一步加大土 地流转工作力度，引导更多的社会工商资本投向现代农业 ，继续深入调整农业产业结构，加强农业特色示范园区建 设，提高农业机械化现代化应用水平，扶持壮大一批加工 水平高、辐射带动能力强、处于行业领先地位的大型农业 龙头企业，以企业化的理念大力发展现代都市农业，努力 把历城农业发展提高到新的更高水平。要做实现代服务业 ，突出打造省城现代服务业核心区。深化服务业首位经济 的理念，围绕全区不同区域的区位特点、产业基础、资源 优势和发展方向，坚持因地制宜、因势利导，加速旅游业 态向深度游纵向延伸，加快以零点、郭店、临港等区域为 重点的物流基地建设，尽快形成全国性的物流中心，以老 城区和唐冶新区等为重点大力发展金融保险、总部经济等 高端服务业态，强化重点区域、重点园区、重点项目和重 点企业的载体支撑作用，进一步促进全区服务业发展再提 速、比重再提升、效益再提高。要做大工业园区，打造全 国乃至世界知名的工业聚集区。坚持要素聚集、产业聚集 、企业聚集，继续举全区之力打造临港经济开发区，逐步 完善全区各园区间的空间布局、功能定位和项目摆放，努 力形成优势互补、错位发展的良性格局，把工业园区做成 带动全区工业振兴的先行区、示范区、主导区。 （二）更加坚定地推进旧城改造和新区开发，全面加 快城市化进程，进一步拓宽跨越发展的大空间。工业创造 供给、城市创造需求。据专家测算，基础设施建设每增加 1亿元的投入，即可拉动建筑、建材、装饰和餐饮服务业等 56个行业增加收入1.2—2亿元，由此，足以窥见城市建设 在促进区域经济发展和社会进步中的作用之大。党的十八 大明确提出，坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城 镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、 农业现代化同步发展，为进一步加快城市建设指明了努力 方向。我们要科学总结我区在城市建设方面的成功经验 ，认真查找工作中存在的问题和不足，深刻剖析根源，科 学制定对策，按照新型工业化和城镇化良性互动、城镇化 和现代农业相协调的要求，深入实施城镇化带动战略，不 断优化“一带四区”的发展布局，以工业化促进城市化 ，以城市化带动工业化，全面加快全区城市化进程。要强 力推进旧城改造。在二环东路发展隆起带、洪楼高端商务 区等发展板块，重点围绕急需改造提升的可开发利用土地 空间，以招待所片区、东风陶瓷市场片区、全福立交西南 角片区等为主体，实施重点突破、整体推进，通过落实大 项目、展开大片区、实现大变样，以更富成效的举措加快 推进旧城改造，为城市经济发展搭建新载体，改善提升群 众居住生活条件。要加快东部新区建设。充分把握济南市 新一轮城市发展的有利契机，结合全市“一城三区”的整 体规划发展布局，加大对唐冶、雪山、滨河新区历城段、 王舍人、郭店等在内的新区开发力度，加快银丰唐郡、历 城文体中心、鲁商城市综合体等重点项目建设步伐，以大 项目的有序实施带动大片区建设，确保尽早把东部新区打 造成为省会城区扩张过程中的新亮点。要加快建设新型小 城镇。按照城乡一体化发展的要求，以全国改革发展试点 镇柳埠和全省“百镇建设示范行动”示范镇西营为突破口 ，坚持规划为龙头、产业为支撑，高起点规划、高标准建 设、高效率推进，着力突破城镇发展的瓶颈制约，加快提 升小城镇基础设施和产业发展水平，增强综合承载能力和 统筹发展能力，以点带面、整体推进。要全面提升功能形 象。按照统筹规划、适度超前、分步实施、加快推进的原 则，进一步加大基础设施投入建设力度，不断完善城市的 承载功能；坚持以人为本，牢固树立源头管理、共建共享 、市场运作的理念，巩固完善城乡环卫一体化等长效机制 ，大力推进城市管理创新，实施精细化管理、网格化服务 ，从根本上改变全区城乡环境面貌，实现“街更净、路更 畅、树更绿、灯更亮”，进一步提升“历城城管”品牌。 （三）更加积极地创新社会建设，大幅提升群众的幸 福指数，进一步凝聚跨越发展的智慧力量。没有稳定，改 革发展无从谈起，跨越发展更会沦为空谈，而加强社会建 设则是社会和谐稳定的重要保证。十八大报告明确提出 ，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本 公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐 社会建设。这既是发展的目标所在，也是发展的动力源所 在。我们要正确处理经济建设与社会建设的关系，在抓经 济、谋发展的基础上，始终把人民幸福作为根本价值取向 ，自觉做到为民、爱民、富民、安民，以保障和改善民生 为重点加强社会建设，多谋民利、多解民忧，解决好人民 最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展成果更好更 多地惠及广大人民群众。要在“惠民生”上更见成效。坚 持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 ，统筹推进城乡一体化发展，不断加大政府财政对民