以供给侧结构改革推动农村经济发展
安徽农村经济发展现已进入新常态，表现有：粮价已近
“天花板”，农产品成本“地板”在攀升；粮食产量连续
13年增长，但农村经济增速持续下滑，安徽农民人均纯收
入增幅由2 0 1 1年的 1 7． 9％逐年减少到2 0 1 5年的
9．1％；2013年首次出现农民收入中家庭经营收入低于工
资性收入42元，这一走势仍在持续；农产品加工值由
2013年的增长25．1％下降到2015年的9．3％；农产品进出
口贸易持续逆差，粮食价格连续6年大幅高于国际市场。这
表明，农村经济出现了结构失衡、效益下滑、农民增产不
增收，趋势向低；同时对土地掠夺性经营，出现耕地质量
下降，耕地规模缩小的态势；农业面临参与国际竞争与维
护国内市场的双重压力。农村结构性矛盾已影响到农村经
济的健康发展、农民收入的持续增长。
随着市场供需矛盾发生变化，农村经济需要用供给侧
结构性改革做好加法和减法，充分利用制度和创新的动能
，打造新产业、新业态。要发掘农村经济增长新动力源
，实现劳动、土地、资本、制度、科技五要素重组综合发
力，以供给侧改革攻坚克难，在提升传统需求的同时着力
释放新需求、创造新供给，使农村经济充满生机活力。当
前，应把握以下着力点：
1．优化农民就业结构。土地农户家庭承包经营是农村
基本经营制度，保持这一制度长久不变已是法律规定。农
村人多地少的矛盾随着经济的发展将长期凸显，在新常态
下可在三个方面着力化解：一是农村土地实行规模经营
，让流转出土地的农户体面、受益、情愿地离开土地，承
包土地的农户实行适度规模经营，培育行之有效、富有活
力的新型经营方式；二是推进三产融合，将农业生产与农
产品加工、农产品销售融为一体，大力推进农业产业化转
型升级；三是进城农民市民化，让进城农民共享市民待遇
和利益均等分配。
2．为农村土地制度注入活力。促进农村经济的发展
，需加强制度建设，打好基础，注入活力。当前重点有三
：一是打牢家庭承包经营的制度基础，其基础性工作是农
村承包土地确权登记颁证，要借鉴成功的试点和已开展实
践的经验，稳妥有序积极推进；二是加强法制建设，基于
已出台的法律法规与农村经济现实存有距离，如《农村土
地承包法》中关于承包期30年不变的表述与长期不变需进
一步予以界定，从维护农民权益出发急需加以修订；三是
加快农村金融改革。党的十八届三中全会将土地所有权、
承包权、经营权三权分离，现在需要体现经营权的有效实
现，成为生产要素，赋予物权的权能，保障经营权的权益
。
3．传统产业改造升级。对传统产业要打造升级版：在
种植业，粮食生产要在品种、结构、质量上提档升级，加
快中低产田改造，具备条件的地方可稳妥开展休耕轮作试
点，科学发展大棚温室种植，向蔬菜、花卉、园艺等工厂
