在全市人力资源和社会 保障工作会议上的讲话 各位领导，同志们： 今天的人力资源和社会保障工作会议，是人社部门组建 后市政府主持召开的第一次全市人社工作会议。市委、市 政府对这次会议非常重视，市长徐长水同志出席会议并作 了重要讲话，市委常委、常务副市长席国爱同志出席今天 的会议，并也将作重要讲话。 2010年，是人社部门的特殊之年，机构改革平稳推进 ，重点工作实现新突破，特色工作显现新亮点，主要考核 指标和争取政府转移补贴资金都在孝感市居第一位，我市 2010年的人社工作受到孝感市政府表彰。这些成绩的取得 得益于市委、市政府的正确领导、得益于各部门各单位的 大力配合、得益于社会各界的鼎力支持，在此，我代表人 社局党组向关心支持人力资源和社会保障事业发展的各级 领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬 意！向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！根 据今天会议的安排，我就省、孝感市两级人力资源和社会 保障工作会议精神作个简要传达，并就我市人力资源和社 会保障相关工作作个发言。 一、全省、孝感市人力资源和社会保障工作会议主要精 神 1月16日，全省人力资源和社会保障工作会议在武昌召 开，省委副书记、省长王国生出席会议并作重要讲话，省 委常委、副省长张岱梨主持会议并讲话，省人力资源和社 会保障厅厅长邵汉生作了题为《继往开来、奋发有为，努 力实现“十二五”良好开局》的工作报告，各市、州、直 管市、神农架林区政府分管领导以及各市（州）、县人力 资源和社会保障（人事、劳动保障）局局长，省直有关部 门和部分大型企业的负责同志参加会议。孝感市人力资源 和社会保障工作会议于2月23日和3月2日分两段召开，孝感 市市长梁伟年，市委常委、常务副市长陈新武出席会议并 作重要讲话，孝感市人社局张永国局长作工作报告；会上 表彰了全市人力资源和社会保障工作先进单位和先进个人 ，我市烟草专卖局等6家单位和湖北双环科技股份公司人力 资源处处长魏向阳等6名个人受到表彰。 会议指出，“十一五”时期是人力资源和社会保障事业 发展最快、取得成绩最大、发挥作用最突出、人民群众得 实惠最多的历史时期。这五年，我们承受住了经济社会发 展形势多变的严峻挑战，应对了国际金融危机的猛烈冲击 ，经历了自身机构改革的重大考验，人力资源社会保障工 作整体全面推进，取得了显著成绩。 会议明确了2011年人力资源社会保障工作总体思路，部 署了八个方面工作：一是把促进充分就业作为优先目标 ，积极主动做好就业工作。二是全力推进《社会保险法》 贯彻实施，加快完善社会保障体系。三是坚持实施人才强 市战略，统筹推进人才队伍建设。四是加强公务员队伍建 设，大力提升公务员管理水平。五是深化事业单位人事制 度改革，做好军转安置和企业军转干部解困稳定工作。六 是稳慎推进工资收入分配制度改革，形成合理有序的工资 收入分配格局。七是坚持维护劳动者合法权益，构建和谐 稳定劳动关系。八是加强系统基础能力建设，不断提高公 共服务水平。 二、积极适应新法律、新政策、新要求，做好各项具体 工作 2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局年 ，是应城推进跨越式发展的关键年，也是人力资源社会保 障事业继往开来、改革发展的基础之年。人力资源和社会 保障工作面临的任务重、压力大、挑战多。一是国家颁布 的新法律多。《社会保险法》将于今年7月1日起执行，修 改后的《工伤保险条例》已于1月1日开始执行；二是上级 出台的新政策多。上级政策要求，将原城镇集体企业退休 人员、城镇企业未参保职工纳入基本养老保险，对城镇职 工医疗保险实施单基数缴费，同时对现行医保政策进行调 整，落实“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理；三是人 民群众的新期待多。党的十七届五中全会强调要把坚持保 障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和 落脚点；今年的全国“两会”，人大代表、政协委员提及 最多的就是就业、社会保障等民生问题，我们必须积极适 应新法律、新政策和人民群众的新期待，抓住机遇，迎接 挑战，解放思想，坚持改革创新，切实履行职责，推动全 市人力资源和社会保障事业科学发展，为促进全市经济社 会跨越式发展作出新的更大的贡献。 第一，学习贯彻社会保险法和工伤保险条例，全面推进 社会保险工作 1、社会保险法和工伤保险条例的主要特点 《社会保险法》于2010年10月28日经全国人大常委会审 议通过，自2011年7月1日起施行。其主要特点包括：一是 确立了我国社会保险体系的基本框架。《社会保险法》规 定，我国的社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、 工伤保险、失业保险和生育保险5项。二是明确了我国各项 社会保险制度的覆盖范围。《社会保险法》将我国境内所 有用人单位和个人都纳入了社会保险制度的覆盖范围。三 是规定了我国社会保险制度的主要筹资渠道。职工基本养 老保险、基本医疗保险和失业保险费用由用人单位和职工 个人共同缴纳；工伤保险费和生育保险费用由用人单位缴 纳，职工个人不缴费。四是强化了社会保险各主体的法律 责任。用人单位不办理社保登记或者未按时足额缴纳社会 保险费的，不仅将被罚款，还将面临强行划拨、扣押、查 封、拍卖其财物的法律风险；有关单位及个人骗取社保基 金的将会面临罚款、解除服务协议以及吊销执业资格的法 律责任；社会保险经办机构、征收机构及其工作人员未依 法履责的也将会被问责。 国务院2010年12月20日对《工伤保险条例》作出了修改 ，自2011年1月1日起施行。修订后的《工伤保险条例》具 有三个明显特点：一是扩大了参保覆盖面。首次明确将事 业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务 所、会计师事务所等用人单位职工纳入强制参加工伤保险 范畴。二是提高了工伤保险待遇。特别是工亡人员待遇 ，实现了全国范围内的“同命同价”，一次性工亡补助金 按上年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍计算，仅此 一项就由原条例规定的近10万元增加到40余万元。三是增 加了强制先行支付内容。用人单位未参保或单位不支付的 ，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支 付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还 的，社会保险经办机构可以依照《社会保险法》第六十三 条的规定追偿。 2、抓紧做好《社会保险法》和《工伤保险条例》的贯 彻实施工作。一是广泛开展一法一条例的普法宣传。引导 群众了解自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保 险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性，为 一法一条例的顺利实施营造良好的社会氛围。二是精心组 织一法一条例的学习培训。要抓好领导班子成员和骨干培 训，同时，有计划、灵活多样地组织对各用人单位相关人 员的培训。三是抓紧完善一法一条例的配套政策，抓紧清 理现行的规章和规范性文件，对与一法一条例不一致或者 相抵触的内容，要在法律生效实施前进行修订或者废止 ，以维护法制统一。 3、以实施《社会保险法》和《工伤保险条例》为契机 ，全面推进社会保险各项工作。一是依法推进扩面征缴。 《社会保险法》在制度上的安排是，基本养老保险、基本 医疗保险覆盖各类劳动者和全体居民，工伤、失业、生育 保险覆盖全体职业人群，在法律责任上明确了对用人单位 不参保、不缴费、恶意欠费的处罚措施，增强了扩面征缴 的强制性。根据上级的统一安排，经请示市政府，我们将 利用今年4至9月半年时间，打一场依法扩面征缴的攻坚战 。作为人社部门，我们将精心准备，周密计划，做好前期 摸底调查、重点对象排查、内部责任分工、部门沟通协调 等工作，确保扩面征缴有声势、有力度、有效果，确保年 底城镇五项社会保险参保人数达到20万人次，全年征收社 会保险费2.2亿元。二是按期完成各时间节点的任务。今年 是《社会保险法》实施之年，社会保险各项工作任务很重 ，很多工作规定了完成期限的时间节点。现在春节这个时 间节点已过，企业退休人员养老金调整已经完成；4月底这 个时间节点，国有企业有伤残等级的“老工伤”人员和工 亡职工供养亲属要全部纳入工伤保险统筹；6月底这个时间 节点，基本解决未参保困难集体企业退休人员、城镇企业 未参职工参加养老保险问题；年底前这个时间节点，要基 本实现医疗、失业、工伤、生育保险孝感市级统筹，全面 实行城镇居民医保门诊统筹，基本实现异地就医即时结算 ，全面解决改制关闭破产等企业退休人员和职工参加医疗 保险问题，将 “老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹。对 照这些时间节点，我们将倒排工期，抓落实、督进度、结 硬账。三是抓紧研究完善相关政策机制。要在实际工作中 积极探索、勇于创新，在具体实践中注重总结经验，把行 之有效的做法上升为政策规范。 第二，认真推进人事制度改革，全面加强人力资源开发 和管理 1、扎实推进事业单位岗位设置管理工作。一是要组织 岗位聘用。各事业单位按照本单位岗位设置实施方案，坚 持“公开、公平、公正”的原则，严格按政策、程序，对 本单位现有人员确定岗位类别，明确岗位等级，聘用工作 人员，签订聘用合同。二是要做好岗位聘用结果认定。事 业单位在建立岗位设置管理工作档案和台帐，连同有关材 料报主管部门审核后，报市人力资源和社会保障局认定。 三是要严肃岗位设置工作纪律。要坚持以人为本，本着先 平稳过渡、再深化完善的原则，妥善处理好事业单位岗位 设置管理与推行聘用制度和工资制度改革之间的关系。要 严肃纪律，严格执行有关政策规定。对违反规定、滥用职 权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。同时要加 强宣传、教育、管理、协调，做到既积极推进，又稳慎实 施，确保职工、单位、社会的稳定和各项事业的发展。 2、认真做好正股级干部任免工作。为规范干部选拔任 用行为，2009年，原人事局与市委组织部联合制发了《关 于进一步加强市政府党组管理正股级干部考核任免工作的 意见》（应人〔2009〕4号）文件。政府党组任免正股级干 部是干部分级分类管理的需要，是政府党组行使人事任免 的权力。市人社局按照职能规定，负责对政府党组管理的 正股级干部的考核和任免手续的办理。前一段时间，我们 对全市政府党组管理的正股级干部任免情况进行了一次全 面的调查，从调查情况看，绝大部分单位都能依照程序 ，及时向人社部门进行申报任免，但也有少数单位以单位 的名义私自、不打招呼进行任免，严重影响了正股级干部 任免工作的严肃性。在此，要说明几点：一是要明确政府 党组管理正股干部的对象，主要包括：政府部门公务员登 记机关内设股室（股级机构）负责人、政府直属事业单位 内设股室负责人、政府部门副科级事业单位副职以及核定 了内设股室的股室负责人、政府部门所属事业单位（含延 伸至乡镇的部门）行政正职。二是明确管理主体。市政府 党组管理的对象委托市人社局履行日常管理，市人社局负 责向市政府党组报告管理对象的提拔任免事项。三是明确 市政府党组研究干部选拔任免事项的时间。市政府党组集 体讨论决定干部任免，一般每年进行二次，分别为上半年 和下半年各一次。各有关单位可依此适时提出干部调整动 议，进行干部选拔任免事宜的研究。 3、认真做好人事代理人员管理工作。现在社会上对人 事代理有些误解和不明了的地方。人事代理是人事制度改 革后的一种新的用工形式，实行“新人新办法”管理。为 规范此类人员管理，我们研究并拟定了《关于完善和加强 “新人新办法”管理工作的意见》，并以人社局文件形式 在今天的会议上印发。实行“新人新办法”管理，推行人 事代理制，一是要严明适用范围。“新人新办法”管理对 象主要包括全市公务员机关、参照公务员法管理事业单位 在核定的工勤岗位和用工计划内聘用的小车驾驶员、涉密 文印员等人员（以下简称“工勤岗位人员”），部门所属 事业单位在核定的技术性岗位内聘用的医疗护理、编辑采 播等人员（以下简称“技术性岗位人员”），有关部门在 批准的临时性、辅助性岗位内聘用的保安、后勤服务等人 员（以下简称“临时性岗位人员”）。二是严明申请使用 岗位的条件。各单位工勤、技术性岗位以及临时性岗位 ，由市人力资源和社会保障局按上级有关规定和部门实际 核定控制数，只有岗位出现空缺才能申请聘用。三是大力 推行聘用人员公开招聘制、聘用合同制、薪酬协商制管理 。同时用人单位必须依法为聘用人员办理五险统筹手续 ，在核定岗位内聘用的人员，原则上在市劳动保险管理局 参加企业职工基本养老保险统筹。四是加强监督管理。我 们将定期或不定期会同组织、监察、财政部门对各用人单 位聘用人员、使用经费等情况进行监督和检查，特别是对 “吃空饷”、已解除劳动合同但不申报或备案的情况，予 以纠正。对情节严重的，要追究相关部门的责任。 4、认真做好公益性岗位开发工作。公益性岗位是指由 政府或社会筹资开发，以安置就业困难群体就业为主的便 民利民就业岗位。今年，我们将投入100万元，新开发公益 性岗位200个。对于公益性岗位开发工作，一是进一步明确 安置对象。具有我市户籍、在法定劳动年龄内、有一定就 业能力和就业要求的大龄失业人员、连续失业一年以上人 员、失地农民、城镇零就业家庭城员或者享受城镇居民最 低生活保障的人员、残疾人、各级社会福利机构供养的成 年孤儿和社会成年孤儿、毕业一年以上未就业的高校毕业 生、农村零转移就业贫困家庭成员等八类人员，属于公益 性岗位开发的安置对象。二是要进一步明确公益性岗位录 用程序。用人单位有公益性岗位需求的，必须向人社部门 提交招聘申请，由人社部门面向社会、公开发布招聘信息 ，组织持认定证明的就业困难人员或者愿意到基层工作的 高校毕业生与用人单位进行双向选择，最后由用人单位在 一个月内与录用人员签订一年以上劳动合同。三是要确定 公益性岗位开发的重点。我们将积极服务于市委市政府的 中心工作，将公益性岗位开发与文明城市创建、新农村建 设、安全文明小区结合起来，与配足配齐人社协理、民政 协理、司法调解员结合起来，与解决大学毕业生、社区 “4050”困难就业人员就业再就业问题结合起来，做好公 益性岗位开发。四是要严格执行对公益性岗位就业人员的 保障措施。要落实月人均402元的岗位补贴，落实在公益性 岗位安排“4050”人员就业的社会保险补贴，落实培训补 贴政策，加强对大龄就业困难对象的职业技能培训和就业 指导。 第三，深入开展“双基”创建，加强基层人力资源社会 保障服务平台建设 “双基”创建工作是孝感市人力资源和社会保障工作的 亮点，也是上级人社部门重点抓的一项工作。去年，我们 已经确定先行在城中、东马坊、三合、郎君等四个乡镇开 展“双基创建”达标试点。今年，我们将基层“双基”平 台建设作为一项实事工程来抓，确保年内全面完成乡镇的 服务平台达标建设。开展“双基创建”，基础是做好办公 场地的选址以及装修工作，重点是通过“双基创建”达标 ，提高我们基层平台的服务能力、水平和质量。各乡镇首 先在所在集镇，按照上述要求做好选址工作；所选地址经 人社部门确认后，由各乡镇按照人社部门提出的要求进行 装修；工程竣工后，经人社部门验收，按照每个中心10万 元以内的标准，拨付装修补贴。同时市人社部门将从再就 业专项资金中解决基层服务平台所需的电脑等服务设施设 备。对于“双基”创建，总体要求是在今年10月底前完成 硬件建设，11—12月全面迎接验收，因此，要求各乡镇高 度重视，大力配合，共同把这一个利民富民的好事办好。 各位领导，同志们，为民办实事是人社工作的出发点和 落脚点。今年，我们将全力办好以下8件实事工程： 1、新增城镇就业6000人，转移农村劳动力5000人； 2、新建3000平方米市医保服务大楼，为群众办理医疗 保险提供“一站式”服务； 3、争取省级政策性项目资金1000万元，推进市技校实 训大楼建设，提高技校办学能力和水平； 4、筹集就业专项资金700万元，做好3000名“4050”人 员的社保补贴发放工作； 5、积极开展订单式培训，联合乡镇与用人单位，投入 500万元，培训各类人员10000人； 6、投入100万元，开发200个公益性岗位，用以解决重 点人群和困难就业家庭的就业问题； 7、基本解决困难集体企业退休人员、国有企业“五七 工”和“家属工”参加基本养老保险的问题； 8、加强基层人力资源和社会保障保障服务平台规范化 、标准化建设，投入100万元，完成乡镇（街道）服务平台 标准化建设。 各位领导、同志们，人力资源和社会保障工作是一项重 要的民生工作，需要各级领导的重视与支持，需要各部门 各单位的配合与协作。作为市政府主管人力资源和社会保 障的职能工作部门，我们将以此次会议为契机，开拓创新 、扎实工作，努力完成全年各项人力资源和社会保障工作 任务，为实现应城经济社会跨越式发展作出新的更大的贡 献。 孝感市人社局党组书记、局长在全市人力资源和社会保障