在县委十二届四次全体（扩大）会议上的 讲话 肖义 同志们： 今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全县上下 按照县第十二次党代会和县委经济工作会议决策部署，坚 持稳中求进总基调，认真贯彻落实稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险政策措施，聚焦对标脱贫攻坚和全面 小康社会建设，大力实施“四轮驱动”战略，着力加快交 通攻坚、产业转型、城镇升级、生态提质，全县经济社会 发展稳中有进、稳中向好。 一、在成绩总结中增强发展信心 1-6月，全县实现生产总值69.3亿元、财政总收入 7.06亿元、固定资产投资53.5亿元、社会消费品零售总额 51.5亿元，同比分别增长7.5%、9%、13.5%、10.9%。城乡 居民人均可支配收入分别达9818元、3788元，增长8.7%、 9.4%。主要呈现五方面特点： （一）脱贫攻坚力度进一步加大。将脱贫攻坚作为头 等大事，围绕精准识贫、精准帮扶，明确目标，全力以赴 。工作基础不断夯实。出台系列指导性文件，建立脱贫攻 坚责任体系，实现帮扶工作“五个全覆盖”。工作措施抓 紧抓实。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口进行全面 核查，建立精准扶贫纸质台账，实行有进有出的动态管理 。实行因户施策、因村施策。华莱和八角茶业产业扶贫样 板工程取得良好成效。上半年新增小额信贷8069万元。易 地扶贫搬迁2017年计划搬迁8400人，实际落实搬迁对象 1895户7592人。突出问题整改落实。针对督查反馈的问题 ，积极推进集中整改，拟清退贫困人口48319人，拟新增贫 困人口46895人。对“八个一律不得退出”情况进行清理 ，标识返贫对象2618人；对近3年贫困人口退出程序清理完 善，巩固脱贫成果。 （二）产业发展质效进一步提升。立足资源特色，加 快推进提质升级。工业经济稳定向好。1-6月，规模工业总 产值72.7亿元、增加值15.8亿元，分别增长14.2%、5%。企 业建设发展步伐加快，完成工业固定资产投资26.93亿元、 技改投资19.31亿元。企业帮扶工作创新开展，园区建设大 会战扎实推进，新建标准化厂房8.9万平方米，完成园区基 础设施投资6.2亿元，新开工工业项目7个，新投产工业项 目5个。特色农业有效发展。茶园基地建设由扩面向提质转 变，新建茶园面积1.5万亩，在建茶园面积0.6万亩，上半 年茶叶加工量3.1万吨、综合产值62亿元，分别增长 11.5%、29%。安化黑茶获评“中国十大茶叶区域公用品牌 ”，作为精准扶贫典型案例，在人民日报上予以推介。中 医药健康产业加快培育，新增中药材基地7000余亩，与省 中医药研究院达成“院县”战略合作协议。粮油生产保持 稳定，国家农产品质量安全试点县创建进展顺利。旅游等 现代服务业发展步伐加快。围绕创建国家全域旅游示范区 ，启动实施旅游基础设施建设三年大提速行动。重点抓好 盛世茶都、黄沙坪黑茶小镇、云台山龙泉洞、梅山文化园 、万隆产业园等级景区创建工作，华莱国际大酒店奠基开 工。大力开展“安化与你四季有约”系列活动，着手推出 “安化礼物”系列产品。上半年，接待游客185.2万人次 ，旅游综合收入14.89亿元，分别增长34.8%、31.6%。电子 商务加快发展。房地产市场总体平稳，库存去化效果明显 。 （三）重点项目投资进一步发力。今年，县委、县政 府确定100个重点建设项目，总投资449亿元，年度计划投 资70亿元。通过加大推进力度，加强调度管理、跟踪服务 ，上半年完成投资17.42亿元。其中续建项目9个，完成投 资8.24亿元。马安高速累计完成总投资的64%；S224梅城至 黄柏界公路预计年底通车；S225安化段预计10月份全线通 车；华莱万隆黑茶产业化基地一期投产；萸江批发零售市 场等项目有序推进。新开工项目61个，已开工14个，完成 投资9.18亿元。华莱三期厂房（仓库）、宿舍楼等主体完 工；华莱城一期主体封顶，二期即将封顶；牛大公路、杨 山公路、东梅公路、G536县城改线（二期）等项目有力推 进。三大库区生态保护，开工7个工程，网箱退出治理完成 92%；县职业中专学校整体搬迁完成教学楼、实训楼桩基开 挖；思源学校9月将部分开学；茶乡花海完成土地平整、园 区道路骨架，进行果园、艺术茶园等栽植。其他新开工项 目中，25个正在优化建设方案，有望年内开工。前期项目 30个，16个已启动前期工作。大湖坪水库年内可完成前期 工作，达到开工条件。通用机场已组织两次非技术性选址 。7个特色小镇规划正在编制。 （四）改革创新活力进一步增强。按照省、市部署 ，着力推进各项重点改革。行政管理体制改革逐步深化 ，探索实施“大交通”管理体制，推进农业综合行政执法 。供给侧结构性改革有力推进，矿产、建材、煤炭等行业 去落后产能成效显现。落实小微企业所得税优惠、困难减 免税等政策，实行新一轮县乡财政体制。强化投融资工作 ，平台公司融资22.82亿元。启动金融精准扶贫示范县创建 ，引进长沙银行设立安化分行进入实质筹建阶段，6月末全 县金融机构贷款余额103.07亿元，较年初新增14.67亿元。 积极推进企业多渠道上市，金源新材料新三板挂牌，力天 钨业增发股票融资2亿元。加大立项争资力度，争取上级资 金21.59亿元，成功申报全国电子商务进农村综合示范县等 项目。营造大招商氛围，积极开展招商对接活动，签订正 式合同16个，合同引资70多亿元。湖南最大的手游项目 “草花互动”落地运营。提高县级土地开发项目补助标准 ，推进城乡建设用地增减挂钩，新增国有建设用地实物储 备1678亩。大力实施“人才强县”战略，启动“5133”人 才引进计划。严厉整治“中梗阻”，建立容错纠错机制 ，形成敢于担当、奋发有为的工作氛围。 （五）民生环境进一步改善。不断扩大民生投入，财 政“八项支出”28.2亿元，增长35.09％。省市下达的重点 民生实事项目考核指标完成较好，教育、医疗等社会事业 稳步发展，县人民医院新医疗综合楼整体搬迁投入使用。 着力完善城乡规划体系，启动创建国家卫生县城三年行动 ，推进特色小镇和美丽乡村建设，城乡统筹发展步伐加快 。成立县生态环境保护委员会，下发《关于推进环境保护 工作的实施意见》，大力开展砖瓦窑、畜禽污染、河道非 法采砂等专项整治，在全县形成推进生态环保工作的强大 合力，环保督查突出问题有效整改。加强造林绿化，完成 造林6万亩。建立县乡两级河长体系，积极有效应对 “6.30”暴雨山洪地质灾害，全县上下发挥连续作战精神 ，守住了不垮一堤一坝、不发生群死群伤的底线。切实落 实“企业安全生产主体责任年”、“安全生产隐患治理年 ”两大主题活动，积极加强社会管理，社会大局保持稳定 。村（社区）“两委”换届选举全面完成。 二、在问题分析中找准差距不足 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到我县经济社会 发展中存在的突出问题： 一是部分主要经济指标排名滞后。虽然我县各项指标 总体平稳，但与全市其他区县市相比，我县规模工业增加 值、财政总收入、社会消费品零售总额增速仅排第7，其他 指标增速大多止步于第3、第4，仅农村居民人均可支配收 入排第1、金融机构贷款余额排第2，横向比较并不理想 ；与全年目标增速相比，生产总值差2.5个百分点，规模工 业增加值差3.5个百分点，固定资产投资总额差11.5个百分 点，社会消费品零售总额差4.1个百分点，财政总收入差 1个百分点，城乡居民收入分别差1.3、1.6个百分点。完成 全年目标任务，压力还很大。 二是扩投资稳增长的压力仍然很大。今年全县重点项 目总体规模扩大，但投资完成率并不高，仅完成年度计划 的24.9%，100个重点项目中，有形象进度的仅23个。年内 计划新开工项目中，21个因审批调规、融资、遗留问题等 影响，年内难以开工。特别是辰山绿谷、黑茶交易中心、 城市天然气等重大项目尚未开工。一些重点民生实事项目 推进也比较缓慢，农村饮水安全巩固提升工程、农村公路 提质改造任务完成率不足三成，棚户区改造项目进度仅 5.6%。产生这些问题的原因，除上半年降水较多，全力投 入脱贫攻坚、村级换届选举等客观原因外，主要是一些部 门和项目业主思想重视不够、对项目的要求和措施落实不 够。同时，我们的发展环境也仍待改善，干扰、阻挠项目 建设的现象还时有发生，个别部门和一些干部主动服务意 识不强。在要素供应方面，土地后备资源不足，供需矛盾 日益突出，融资难、融资贵的问题突出。 三是产业转型崛起依然任重道远。从工业上看，我县 规模工业企业数量少、体量小，带动能力不强。受市场、 环保等影响，全县121家规模工业企业中，停产半停产的达 30余家。符合入规条件的企业少，上半年新申报入规企业 仅1家。全县还有2个乡镇没有一家规模工业企业。对比其 他园区，我县园区的盘子还很小。从农业上看，产业结构 较为单一，除黑茶外，其他农产品没有形成规模和品牌 ，竞争力不强，与市场需求不相适应，供销结构性矛盾突 出。从服务业看，旅游基础设施建设滞后，没有形成集聚 发展态势，缺乏有分量的核心景区。旅游资源保护不够 ，破坏现象严重。房地产问题楼盘亟待化解。外贸出口底 子薄弱，去年我县外贸出口仅占县域经济总量的0.3%。商 贸限额以上单位数量少、规模小，目前仅有限上企业41家 ，仅占全县商贸流通企业的3%。从重点项目结构来看 ，100个重点项目中，工业项目仅11个，产业发展的后劲明 显不足。 四是财政收支矛盾突出。上半年我县财税收入实现了 “双过半”，但下半年形势更加严峻。“营改增”后续影 响增大，上半年地税入库减少9.19%。“边际税收”退出舞 台，相关政策变化导致非税收入减少。保增长、保民生、 保稳定等刚性支出不断增大，全年财政收支平衡压力巨大 。 这些问题如不解决，势必影响我县年初目标任务的完 成和发展定位的实现，必须引起高度重视，采取有效措施 ，切实加以解决。 三、在目标聚焦中加快比学赶超 今年，我县要实现生产总值增长10%，规模工业增加值 增长8.5%，固定资产投资增长25%，财政总收入增长 10%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民人均可支配 收入分别增长10%、11%，小康实现程度提高5个百分点以上 。这是军令状，必须坚定不移完成。各级各部门要严格对 照各自目标任务，逐项指标、逐项工作进行梳理，针对问 题短板，强化、细化举措，确保迎头赶上。目前，我们面 临的困难很多，但也迎来很多机遇，国家对脱贫攻坚的支 持力度空前加大，给我们跨越赶超提供了强大动力。只要 我们科学研判，保持定力，顶住压力，完全可以迎难而上 。下半年，我们必须加快比学赶超，紧紧咬住既定目标 ，突出补齐短板，确保任务完成。 （一）全力加快脱贫攻坚。目前我们脱贫攻坚的任务 还很艰巨，还存在一些不可回避、不容忽视的问题，还有 很多艰苦细致的工作要做。明天下午将专门召开全县脱贫 攻坚巡查整改暨半年工作点评调度会议，这里先不展开。 （二）进一步提速重点项目建设。经济越欠发达地区 ，越需要依靠投资拉动。实施重点项目建设，是安化实现 跨越赶超的重要基础。一要狠抓项目争取。继续把立项争 资摆在重要位置，主动对接国家重大战略、重大规划、重 大工程，认真研究国、省政策，确保年内争取各类资金 40亿元以上。要保持招商引资的耐心和韧性，围绕茶产业 下游产业、清洁能源、生物医药、绿色农产品深加工、生 态旅游等领域，着力引进一批优质项目。要抓好项目储备 ，建立“三年滚动”重点项目库，探索建立重点项目“绿 色通道”、“先建后限期补办手续”等