在全县国土资源工作会议上的讲话 同志们： 这次全县国土资源工作会议主要任务是深入贯彻县十五 届六次全委（扩大）会议精神，分析当前我县国土资源工 作面临的形势，安排部署今年国土资源管理各项工作任务 。刚才，光耀同志对2008年的工作进行了全面总结，对今 年的工作进行了具体安排。希望大家结合实际，认真贯彻 落实。下面，我讲几点意见。 一、认清形势，坚定信心，切实增强做好国土资源工作 的责任感 过去的一年，我县国土资源局在县委、县政府和市国土 资源局党组的正确领导下，在各乡镇、相关部门的大力支 持配合下，团结带领全系统广大干部职工，解放思想，转 变观念，创新工作，真抓实干，全年工作取得了显著成绩 ：一是正确处理了资源保护与服务县域经济发展的关系 ，在严格土地管理的同时，为农村主导产业建设、市政建 设、重点项目建设及时高效的提供了用地服务，保证了我 县经济和社会发展的用地需求。二是土地市场管理逐步规 范。土地统征储备力度不断加大，土地经营收益进一步增 加，土地市场秩序治理整顿取得了明显成效。三是矿产资 源管理工作进一步加强。积极推行了矿业权有偿出让制度 ，规范了矿业权审批程序，加大了矿产资源开发整治力度 ，有效促进了资源的合理配制和利用。四是项目建设工作 取得实效。我县张村驿1.4万亩省级土地整理项目已进入实 施阶段，直罗、牛武两个市级土地整理项目已基本竣工。 完成县级土地复垦项目2个。五是各项基础业务工作稳步推 进。土地的产权管理、登记发证、建设用地报批、地质灾 害防治等工作都取得了新的成绩。六是全县第二次土地调 查工作进展顺利，第二轮土地利用总体规划修编工作已提 前启动。七是综合管理水平不断提高。领导班子精诚团结 ，队伍建设得到加强，办事效率和工作作风不断提高，国 土资源管理工作的地位和作用进一步提升。这些成绩的取 得，是县委、县政府高度重视、加强领导的结果，是各乡 镇、相关部门大力支持配合的结果，也是国土资源局领导 班子攻坚克难、团结奋斗的结果，更是全体国土资源干部 扎实工作、努力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府 向你们表示衷心地感谢！并向大会受表彰的单位和个人表 示衷心的感谢和祝贺！祝大家在新的一年里，再接再厉 ，取得更大的成绩！ 今年是我县实现跨越发展的关键年，中央“保增长，扩 内需，调结构”的各项政策支持，给国土资源管理工作带 来了发展机遇，同时也面临更加严峻的考验。如何解决发 展与保护的关系，既要确保部门“守土有责”的职责到位 ，又要解决经济发展的用地问题；如何进一步严格土地和 矿产资源管理，进一步提高执法水平；如何制定落实县乡 村三级在耕地保护、地质灾害防治等工作的责任，以及形 成齐抓共管的长效机制；等等这些问题，都有待于在今后 实际工作中认真加以研究和解决。因此，我们一定要认清 形势，提高认识，进一步增强做好新形势下国土资源工作 的责任感和紧迫感，突出重点，找准症结，采取有效措施 ，坚持科学的发展观，用新的思路和新的举措实现国土资 源工作的新发展。 二、突出重点，把握关键，切实提升国土资源管理水平 今年，国土资源工作在服务县域经济发展，保证各级各 类重点项目建设用地，有效保护国土资源的同时，着力做 好以下重点工作。 （一）围绕今年全县经济社会发展的总体要求，认真做 好资源保障和服务工作。全县国土资源工作要紧紧围绕实 现全县经济社会跨越发展这个主题，把包西铁路复线、青 兰高速、华能延安电厂和150万吨甲醇项目建设等作为今年 国土资源工作的重点，认真落实国家产业政策，优先保障 国家和省、市建设项目用地需求，增强服务意识，提前介 入，主动搞好用地服务工作。特别是对县上争取的重点建 设项目，要在认真吃透国家产业政策，用地政策的基础上 ，积极做好项目用地指标的争取、土地预审、规划调整及 用地手续的申报，为项目建设提供良好的用地环境。 （二）全面落实各项土地管理工作任务。一是继续加大 全县第二次土地调查工作力度，在完成外业调查的基础上 ，尽快完成农村土地权属调查工作，按照省市的要求，启 动城镇地籍调查，高质量完成第二次土地调查工作任务。 二是积极稳妥地推进全县土地利用总体规划修编工作。目 前，土地利用总体规划修编虽然聘请有关技术单位承担编 制工作，但基础性工作还需要由相关单位配合完成。各乡 镇、有关部门要站在资源保护与促进县域经济发展的高度 ，积极参与此项工作，深入开展调查研究，尤其是要结合 我县市政建设、重点项目建设、小城镇建设和新农村建设 以及产业结构调整的实际，切实配合指导编制承担单位把 规划做实做细，确保编制的规划成果有利于全县经济的发 展，具有实用性。三是积极实施土地开发整理工作，部门 乡镇要密切配合，克服困难，确保年底前完成张村驿1.4万 亩省级土地整理项目，后季启动实施张家湾直罗1.4万亩省 级土地整理项目。积极实施县级复垦项目，为各类重点项 目建设用地预存新增耕地指标。四是努力探索建立新机制 ，把耕地保护责任落到实处。县政府与各乡镇政府分别签 定了《耕地及基本农田保护目标责任书》，各乡镇要认真 对照目标责任书内容，切实履行职责，进一步建立完善县 、乡、村三级联动的耕地保护机制。国土局要加强监督指 导，各乡镇、基层国土所要加强日常动态巡查与监管，坚 决杜绝非法占用耕地和基本农田的现象发生，切实把耕地 保护工作落到实处。五是进一步规范土地市场。采取有效 措施对去年已收回的空闲土地进行监管，严防国有资产流 失，要对回收土地进行认真规划，搞好前期开发，使闲置 土地得到应有的增值。同时认真清查全县范围内的空置土 地，积极盘活存量建设用地，使土地资源得到合理配置。 六是积极妥善做好地质灾害防治工作，重点抓好对隐患点 的监测和巡查，做到底子清、情况明，应对措施迅速有效 ，切实保护群众财产及生命安全。七是抓好国土资源法律 知识的宣传和农村基层干部的培训工作。去年按照国家六 部委的安排部署，县国土资源局在全县范围内逐乡镇进行 了一次国土资源法律知识宣传培训活动，收效不错。农村 干部群众只有懂法才能守法，特别是基层干部，只有深刻 了解国土资源工作，才能履行好农村党支部、村委会在国 土资源管理工作中的职责，因此，要建立对基层干部法律 知识宣传培训的长效机制，把宣传培训工作常抓不懈，使 宣传工作收到实效。 （三）进一步强化执法监察工作。当前我县土地违法行 为主要表现在土地私买私卖、擅自改变土地用途、划拨土 地和集体土地非法入市、未批先建、滥占耕地等方面。这 既损害了农民利益、国家利益，也破坏了土地市场秩序 ，危害较大。自07年开始，县国土局加强了对土地市场的 治理整顿，取得了一定效果，但这些现象和问题还没有从 根本上得到纠正和解决。今年，县国土资源局要全力攻坚 ，坚决遏制划拨土地、集体土地非法入市、谋取暴利和 “寻租”的违法行为，严厉打击非法转让国有土地，以划 拨土地进行联营、联建或自行开发的行为，及时查处未批 先建、滥占耕地的行为，做到执法必严，违法必究，树立 国土资源管理部门的执法权威。要进一步加大执法监察力 度，围绕“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的基 本思路，落实动态巡查制度，及时发现和制止各类违法行 为。要落实责任追究制度，对失职渎职的领导和干部要进 行纪律处分。认真总结土地市场规范管理的经验，查找违 法用地、非法交易屡禁不止的根源，按照建立坚强有力、 运转高效的国土资源执法监察体系的要求，努力探索新形 势下国土资源执法监察工作的新思路、新途径，建立确保 土地市场健康发展的长效机制。 （四）加强矿产资源开发管理。县国土资源局要认真执 行国家关于矿产资源开发的各项法律法规，加大对矿产资 源开发秩序的整顿和规范工作力度，对无证勘查开采、乱 采乱挖、以探代采、越层越界开采、破坏浪费矿产资源、 非法转让矿业权、严重污染环境等违法违规行为，要全面 落实监督管理措施，及时开展专项整治，实现矿产资源合 理开发和可持续利用。要加强矿业权市场管理，全面推行 矿产资源有偿使用制度，充分利用招拍挂和征收资源开发 费用等市场方式配置资源，搞活矿业权市场，提高国家资 源性资产的收益。作为矿产资源行业主管部门，县国土资 源局要进一步充实监管力量，强化监管职能，切实加大执 法力度，不断提高矿产资源开发管理水平，确保国有资产 不流失。 三、加强领导，协作配合，确保国土资源各项工作落到 实处 国土资源工作，是一项涉及广泛的系统工作，既是长期 的战略任务，也是当前的紧迫工作，需要各级、各有关部 门密切协调与配合，需要社会各界和广大人民群众的大力 支持与参与。今天召开全县国土资源管理工作会议，把各 相关单位和乡镇党委政府主要负责人请来，主要是要求相 关单位和乡镇，进一步理解和重视国土资源管理工作，共 同协作搞好全县国土资源管理工作。 （一）提高认识，加强领导。国土资源管理是一项事关 全局的工作，各级党委、政府非常重视并承担着越来越大 的责任，土地管理、耕地保护、违法用地都向地方政府主 要负责人问责。国土资源部门承担的工作任务也越来越重 ，特别是近几年用地多、采矿多，政策变化大，新的要求 多，各种矛盾集中，压力大。要做好国土资源管理工作 ，离不开相关部门及乡镇的参与和支持。各有关部门乡镇 要进一步提高对加强国土资源工作重要性和紧迫性的认识 ，把加强国土资源工作作为重要职责，列入工作日程，加 大工作力度，做到领导到位、工作到位，确保各项任务全 面落实到位。 （二）密切配合，齐抓共管。近几年来，在落实宏观调 控政策、加强耕地保护、整顿和规范土地市场秩序和矿产 资源市场秩序的工作中，我县实行多部门联动、互相协调 、共同推进，并逐步建立起部门协调机制，取得了较好的 成效。今年的国土资源管理工作任务繁重而艰巨，特别是 在耕地保护、土地开发整理项目的实施、地质灾害防治、 第二次土地调查、新一轮土地利用总体规划修编、执法监 察等工作，都需要部门乡镇的协作配合，各乡镇和相关部 门，认真履行职责，为各项工作开展创造良好的社会氛围 。 （三）切实加强自身能力建设。国土资源部门要顺利完 成今年的各项目标任务，加强自身建设，全面提高执政能 力是最基本的保证。首先，要强化领导班子建设。班子成 员要不断增强政治意识、大局意识和责任意识，自觉把思 想行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到国土 资源管理的中心工作上来，统一到狠抓各项工作任务的落 实上来，一心一意谋事业，专心致志谋发展；要自觉坚持 集体领导和个人分工负责的制度，形成既有明确分工，又 有默切合作的工作局面，讲政治、讲正气、讲团结，相互 配合、相互支持，不断增强领导班子合力；班子每个成员 要善于思考问题，敢于坚持原则，勇于承担责任，率先垂 范，以行带队，树立领导干部的良好形象。其次要认真按 照市政府的要求和县委、县政府的安排部署，切实抓好国 土资源管理体制改革工作，进一步理顺管理体制，激发整 个队伍的生机与活力。三要加强干部队伍管理，提高干部 队伍素质，严格执行纪律制度，切实改进工作作风，努力 使全体干部的政治思想、业务能力、纪律作风再上一个新 台阶，树立国土资源系统干部职工政治强、素质高、作风 硬的良好形象。 同志们，今年全县国土资源管理工作任务十分繁重，责 任十分重大，希望各乡镇党委、政府，相关单位及全体国 土资源干部在县委、县政府的正确领导下，团结一心，开 拓创新，与时俱进，扎实工作，为进一步提高国土资源管 理水平，促进我县经济社会发展而努力奋斗！ 县委常委、副县长在全县国土资源工作会议