县委常委、县人大常委会主任在全县 2013年春节期间安全生产工作会议上的讲 话 各位领导、同志们： 在全县“两会”刚刚结束，新春佳节即将到来之际，县 委、县人民政府决定在这里召开全县2013年春节期间安全 生产工作会议，这次会议主要目的是：加强和做好全县 2013年春节期间安全生产各项工作，有效防范安全事故发 生，确保全县人民群众度过一个欢乐、祥和、喜庆、平安 的春节。下面，针对当前安全生产工作实际和现阶段安全 生产工作要求，我讲三点意见。 一、正确认识当前的安全生产形势 （一）对2012年安全生产工作的估价。刚刚过去的一年 ，在县委、县人民政府的领导下，全县各级各部门和各生 产经营单位认真贯彻落实国家和省、州关于安全生产工作 的各项政策和相关要求，紧紧围绕“三月法制月”、“六 月安全生产月”的有利时机，强化安全生产培训、教育、 宣传，狠抓安全生产“一岗双责”和“两个主体责任”的 落实，打非治违，排查整治隐患，加强安全生产科技推广 及运用，制定完善各项规章制度和应急预案，加大事故处 理及事故责任追究等各项工作的落实。通过大家的共同努 力，全县安全生产形势总体保持稳定。但客观来讲，因为 经济社会发展严重滞后、基础设施、人员素质等各方面都 比较欠缺，在全力追赶全国全面建成小康社会目标的步伐 中，也难免会出现这样那样的问题。2012年，全县共发生 了各类安全事故277起，同比上升33.82%；死亡10人，同比 上升42.86%，造成直接经济损失489.97万，同比上升 1.82倍。全县事故主体指标都是上升的，这仅仅是安全生 产责任事故，还有安全生产非责任事故，包括地质灾害、 山洪泥石流、滑坡等各方面，这些方面的数字是触目惊心 的。所以，各乡镇、各部门、各生产经营单位必须清醒认 识到，整个安全生产工作离人民群众的愿望、离上级要求 还有很大差距，我们必须进一步加大安全生产工作力度。 （二）当前安全生产工作存在的主要问题。县委、县人 民政府一直高度重视安全生产工作，在一手抓经济社会发 展的同时，一手抓好安全生产各项工作措施落实，加强了 安全生产的组织领导、机构设置、队伍建设、经费投入 ，建立健全了各项规章制度，安全生产各项措施的落实 ，促进了经济社会快速发展和安全生产工作进一步好转。 但全县安全生产工作仍然有一些不足之处，安全生产形势 依然十分严峻。 1. 适应经济社会发展的安全基础设施、设备严重滞后、 老化和欠缺。道路交通方面，由于全县地处山区和投入不 足，道路转弯半径、纵坡、路基、路面宽度及质量都非常 差，人民群众有钱想购买车，购买车的性能也比较差；加 上道路等级差、车况差，驾驶员、路上行人素质差，特别 是驾驶摩托车、农用车的驾驶员不遵章守法、违规违章现 象比较严重，导致交通事故频繁发生。从年初到年尾，县 交警大队、安监局疲于奔命，到处在处理事故，在各个乡 镇的辖区主要领导、分管领导以及干部职工都忙于赶到现 场，解决事故问题。水上安全方面，鉴于全县的水上交通 安全不是大江大河、大海湖泊，只是一些小河、小坝、小 水库，导致国家在水上交通方面对全县的投入基本为“零 ”，连最基本的货运码头都无法建设，很多地区的水上交 通工具都是农民群众制作的竹筏、铁皮伐等，还有很多群 众涉水冒险过河、过坝、过库的情况发生，导致水上死亡 人员都是有增无减。虽然到目前为止还没有出现列入安全 责任事故的情况，但是一个人的生命是非常宝贵的。所以 ，在处理事故过程中，花的实际成本是非常大的。地质灾 害方面，由于全县地处山区，干旱持续降雨、暴雨都会影 响滑坡、山洪、泥石流等地质灾害发生，特别是广大农村 地区，简单的预防设施都无法投入建设。目前，全县共排 查出的地质灾害103起，涉及720多户11000多人，有10多个 学校处于地质灾害危险区域，这对地质灾害的防护工作带 来了很大难度。去年杨万、铁厂等发生的几起触电事故 ，所使用的电力设施设备都是上个世纪80—90年代初建设 的输电线路，这些电力设施设备老化而造成触电事故的发 生；一些生产企业设施设备也是上个世纪50—60年代投入 使用的，存在着老化配套不全、操作不灵活等系列现象 ，这些都可能导致安全生产事故的发生。但从大家的觉悟 来看，我们经济发展程度不大，导致生产设备严重老化 ，不能适应整个经济社会发展的需要，而且企业在使用这 些设备上，也存在“能用则用、能省则省”的观念。随着 经济社会不断发展，一些新的设施设备陆续投入使用，但 是部分特种设备既不报检也提供不了合格证，就擅自安装 投入使用，而且特种设备操作人员不持证上岗，这些都是 责任生产过程中出现的一些比较特殊的问题。 2. 安全生产制度形同虚设。近年来，很多生产经营单位 虽然按要求建立了安全生产规章制度，但仍然存在职责不 清、责任不明，无人履职、无人监管、从业不按规定执行 等现象，部分生产责任单位的安全生产工作流于形式，很 多规章制度只是满足于上级的检查要求，没有真正履行好 、监管好，特别是一些生产经营单位宁愿成立监察室、廉 政室，但不愿意成立安全生产管理机构和配备专业安全监 管人员，没有安排专人巡查生产工地或生产作业现场。 3. 重生产和轻安全的现象仍然比较突出。近年来，一些 生产经营单位片面追求经济利益，只管眼前利益而忽视安 全带来的长期效益，对安全生产投入严重不足。 4. 不按章行事和以身试法现象时有发生。近年来，部分 烟花爆竹、危险化学品等单位非法、违法开展安全生产经 营活动，违规作弊、逃避检查，不按照国家规定办理完善 相关证照，且不按相关证照规定进行运营。同时，部分乡 镇辖区范围内的采石场也存在一定的安全隐患，部分采石 场不按安全生产监督管理的相关要求办理完善手续。 5. 安全意识淡薄。从去年发生的几起事故来看，都存在 安全意识淡薄的问题，实际上就是各乡镇、各业务主管部 门和各生产经营单位的管理者和从业人员存在侥幸心理 ，是“一岗双责”和“两个主体责任”落实不到位而造成 的事故。去年以来，各乡镇、各生产经营单位内发生的事 故，虽然没有追究相关人员的责任，但最近最高人民法院 、最高人民检察院对失职渎职罪作出了新的司法解释，对 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守而造成的安全生 产事故和其他事故的情形作了明确规定，大家务必要引起 高度重视，认真履行好“一岗双责”和“两个主体责任 ”，该做的一定要做到位、该管的一定要管到位、该督促 的一定要督促到位，一旦因履职不到位而发生安全生产事 故，将追究有关人员的责任。 二、增强对安全生产工作重要性的认识 安全是什么？安全意味着生命，拥有安全不等于拥有了 一切，但没有安全就一定没有一切。所以，各乡镇、各部 门、各生产经营单位要深刻认识这句话的含义。 2013年以来，国内发生很多地质灾害、交通、煤矿、火 灾等事故而造成的巨大悲剧和损失，再一次给大家敲响了 警钟。1月1日，江苏省南通启东吕四港外海发生一起渔船 翻沉事故，造成3人失踪；1月2日，山西省大同市矿区名都 广场小区北侧公路下方的电缆沟在电缆铺设过程中发生窒 息事故，造成3人死亡；1月2日，四川省西充县外正街一辆 捷达出租车冲出路面，坠入河中，造成4人死亡；1月3日 ，甘肃省张掖市肃南县金源煤矿发生透水瞒报事故，造成 4人死亡、5人受伤