在灵台县环境保护工作会议上的讲话 同志们： 这次全县环境保护工作会议的主要任务是，认真贯彻落 实县委全委会暨全县经济工作会议和全市环境保护工作会 议精神，总结“十一五”环境保护工作，安排部署“十二 五”特别是2011年环境保护工作任务，动员各乡镇、各部 门进一步统一思想，认清形势，强化措施，狠抓落实，在 全县经济社会跨越发展中奋力推进环境保护工作再上新台 阶。刚才，西屯、星火、独店和住建局作了大会交流发言 ，永发同志对“十一五”环境保护工作进行了全面总结 ，对“十二五”及2011年工作进行了全面安排，我完全同 意，请大家认真抓好落实。下面，我讲四个方面的意见： 一、肯定成绩，总结经验，切实增强做好环境保护工作 的信心和决心 “十一五”时期的五年，是我县发展历程中极不平凡的 五年，也是环境保护工作取得重大进展的五年。五年来 ，在县委、县政府的正确领导下，全县环境保护工作坚持 以科学发展观为指导，以污染治理和生态环境建设为重点 ，加强组织领导，突出工作重点，创新发展模式，靠实目 标责任，较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标任 务。 一是加强组织领导，环境保护国策地位全面确立。县委 、县政府始终把环境保护工作摆在全盘工作的突出位置 ，一以贯之抓，坚持不懈抓，在经费、编制等方面给予大 力支持和倾斜，为环境保护事业又好又快发展提供了坚强 的组织保证。按照《平凉市节能减排工作“一票否决”暂 行办法》，全面推行环境保护目标管理责任制，严格考核 ，真奖实罚，形成了明确而又严格的责任体系。深入开展 环境保护基本国策和政策法规宣传教育，各级各部门和广 大干部群众对环境保护的认识进一步明确，人人重视环保 、人人支持环保、人人参与环保的氛围逐步形成。 二是抓住工作重点，区域环境质量持续稳定。狠抓重点 行业环境综合整治，先后关停了一批高污染、高能耗的工 业企业，实施了兴隆纸业公司、红岩肉食公司、皇甫谧制 药公司等重点骨干企业污染减排技术改造，完成了县城垃 圾处理场建设和城区排污管网布设，全面加强医疗机构、 宾馆饭店等重点行业环境保护执法监管，确保了全县环境 质量持续稳定。“十一五”以来，全县累计实施造纸、制 药、食品加工等重点污染减排项目12个，依法关停小砖瓦 厂、小锅炉20户（台），化学需氧量和二氧化硫排放总量 分别控制在350吨和600吨以内，全面完成了“十一五”规 划确定的污染减排目标任务。 三是着眼和谐发展，生态建设成效显著。大力开展绿色 系列创建活动，累计建成“四绿单位”11个，什字镇水晶 村被推荐为“国家级环境优美村”，灵台一中被命名为省 级“绿色学校”，13个乡镇和什字镇水晶村等5村先后被市 政府命名为市级“生态示范乡镇”和“绿色村镇 ”，2009年我县被命名为“中国绿色名县”。通过农业循 环经济建设、畜禽养殖污染治理、生态修复治理等一系列 环境保护项目的相继实施，农村环境保护工作扎实推进 ，人居环境明显改善。 四是健全执法网络，环境保护能力建设稳步提升。把环 保执法能力建设作为环境保护工作的重中之重，建成了县 环保局办公楼，成立了县环境监测站和什字、邵寨2个乡镇 环保所，其余11个乡镇分别确定了专（兼）职环保监察员 ，各重点村也成立了各自的环境监察员队伍，使环保监察 能力延升到乡镇、进入到村社，执法监察网络进一步健全 。县环境监察大队创建国家三级环境监察队伍顺利通过达 标验收，环保执法水平和监管能力全面提升。 总结过去五年的环境保护工作，我们深深地体会到：必 须把环境保护放在经济社会发展大局中统筹谋划，以环境 保护目标的实现促进经济社会发展的优化，以经济社会目 标的实现促进环境保护工作的开展；必须正确处理经济发 展与环境保护的关系，把环境保护摆在更加突出的战略位 置，与经济社会发展同谋划、同部署、同落实，促进环境 保护与经济发展相协调；必须秉持环保为民的工作理念 ，有效解决损害群众利益的突出环境问题，确保人民群众 的生存和发展权益不受侵害；必须动员全社会力量重视、 支持、参与环境保护工作，形成最广泛的环境保护统一战 线，不断增强环境保护工作动力。以上四点，是过去五年 环境保护工作的基本经验，也是做好今后五年环境保护工 作的指导方针，我们必须始终不渝地坚持和发扬。 二、认清形势，明确任务，强力推进“十二五”环境保 护工作跨越式发展 “十二五”时期，是我县发展的关键期、攻坚期、提升 期和转型期，也是环境保护事业面临机遇和挑战较多的一 个时期。全面而又准确地把握形势，对于做好“十二五 ”环境保护工作尤为重要。从宏观层面看，党的十七届五 中全会明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会作为 加快转变经济发展方式的重要着力点，今年国务院还将召 开第七次全国环境保护大会，这给我们争取环境保护项目 和资金扶持带来了前所未有的历史机遇，但同时对我们重 点发展的煤炭工业而言，必然带来许多刚性约束，可以说 “门槛”更高、核准更严。从县情实际看，随着前期工作 的逐步到位，我们谋划的一批煤矿和电厂项目将在“十二 五”时期陆续上马，煤炭工业必将进入跨越发展的历史时 期。但由此带来的矿区地质塌陷和煤矸石、煤尘和洗煤水 等废弃物污染问题，我们必须有一个清醒的认识和充分的 估计。从工作层面看，过去的五年，经过各级各部门的共 同努力，我县环境保护工作在许多方面取得了重大进展。 但也存在全民环保意识不高、监管能力不强、长效机制尚 未真正建立和环境违法案件时有发生等突出问题。特别是 在2009、2010两年全市环境保护目标责任考核中，我县位 次靠后，这给我们带来了沉重的工作压力。对于这些问题 ，我们必须很好地研究和解决。 基于以上分析判断，今后五年全县环境保护工作的总体 思路是：深入落实科学发展观，全力实施“三二一六”发 展战略，以加快转变经济发展方式为主线，以实施污染减 排、改善环境质量为重点，以解决影响科学发展和损害群 众利益的突出环境问题为抓手，扎实推进污染减排，大力 发展循环经济，加大重点区域污染防治力度，严格环境执 法监管，全面加强农村环境保护，加快资源节约型、环境 友好型社会建设步伐，服务发展，保障民生，为全县经济 社会跨越式发展提供安全有效的环境保障。 主要任务是：到“十二五”末，县内主要河流地表水达 到Ⅲ类水质功能划分要求，饮用水源水质达标率达到 100%，大气环境质量控制在二类区标准，城市生活污水集 中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到85%，医疗 废物无害化处置率达到100%。主要污染物排放总量控制在 计划之内，全面完成市上下达的减排目标。 工作重点是： （一）加强生态保护与建设。加大达溪河、黑河流域生 态环境综合治理力度，提升区域环境承载能力和生态安全 屏障功能。实施“三北”五期、退耕还林等重点林业生态 工程，全县森林覆盖率达到35%以上，城镇绿地覆盖率达到 40%以上。加强南部山区天然林保护，实现生态环境资源的 良性循环和永续利用。加强生态文明建设，规范资源开发 秩序，确保生态功能平衡。 （二）强力推进污染减排。严格落实国家产业政策，深 入推进结构减排、工程减排和管理减排，重点实施煤化工 “三废”治理、工业烟尘治理、矿区矿井、造纸废液、食 品加工等行业废水治理等工程，实现再生水循环利用。争 取项目扶持，建成县城污水处理厂，达标率、运行率和负 荷率均达到100%。探索建立环境资源有偿使用的市场调节 机制和企业退出机制，强化节能减排目标责任管理，完善 节能减排统计监测和考核体系。 （三）大力发展循环经济。积极建设一批循环经济、低 碳经济、清洁生产的示范工程。争取建成灵台循环经济示 范县、什字循环经济示范镇和工业集中区循环经济产业园 。加快制定重点行业清洁生产地方评价指标体系和强制性 清洁生产审核技术指南，促进企业实施清洁生产。 （四）加强重点流域、区域环境综合整治。开展达溪河 、黑河梁原段环境综合整治，重点抓好达溪河流域工业企 业废水深度处理，提高回用率，减轻地表水污染负荷。强 化城市噪声功能区管理，有效解决噪声扰民问题。大力开 展矿区环境综合整治，加强矿井废水、煤矸石、煤尘污染 治理和矿区生态修复，切实解决矿区污染问题。 （五）全面推进农村环保。力争“十二五”末全县一半 以上乡镇建有规范化、标准化环保所，完成27个村庄环境 综合整治项目。大力推广生物环保养殖技术，加快“一池 三改”建设步伐，努力实现适宜区沼气全覆盖。抓好农