在镇安县信访工作培训会上的讲话
同志们:
在全市信访工作会和市“两会”刚刚结束之际,县委、
县政府决定召开由在家所有县级领导、25个乡镇党委书记
、分管领导、信访干部和县直部门主要负责人参加的全县
信访工作会,李书记亲自作重要讲话,会议规模之大、规
格之高,在我县信访工作上尚属首次,充分说明了县委、
县政府对信访工作的高度重视。这次会议的主要任务有两
个,一是认真贯彻2006年12月29日召开的全市信访培训会
和1月27日召开的全市信访工作会精神,认真研究和安排部
署当前和今后一个时期的信访工作;二是对各级领导和信
访干部进行《信访条例》和信访知识学习培训。通过传达
会议精神、安排部署工作、学习信访知识,使各级领导和
信访干部进一步正确认识和把握新时期信访工作的形势
,深刻领会新形势下信访工作的性质、任务、作用和各项
工作要求,增强驾驭信访工作局面、搞好信访工作的能力
和水平,进一步加强和改进信访工作,力促全县信访工作
再上新台阶、实现新突破。
为了开好这次信访工作会,会前,县上从县委、政府两
个办公室和纪委、信访局、永乐镇等相关单位抽调得力干
部组成专门班子,根据《信访条例》、上级会议精神和有
关文件要求,总结吸纳我县近年来信访工作的成功经验
,研究制定了三个文件、五项制度,并经领导小组讨论、
政府常务会通过,将于近期正式提交县委常委会研究决策
。县委常委会一经研究通过后,将与这次会上的领导讲话
、《信访条例》知识一并编印成册,发放到全县各级各部
门各单位。后面,信访局周兴有局长还将就有关信访业务
知识对大家进行具体辅导,请大家认真学习、抓好落实。
下面,我先讲四点意见,供大家在工作实践中参考。
一、正确认识新时期群众信访问题相对突出的原因,进
一步增强信访工作的预见性和针对性
群众信访是社会矛盾的客观反映,是群众自身承受能力
的外在表现。目前,我国正处于经济体制加速转轨时期
,随着改革的不断深化、经济社会的加速转型以及社会利
益格局的持续调整,群众信访出现了许多新情况、新问题
。虽然各级党委政府作了大量工作,但信访问题仍然突出
。从全国看,这主要表现在群众集体上访数量持续增加
,规模不断扩大,组织化倾向增强,行为日益激烈。就我
县来看,近年来信访量大、异常上访多、集体上访频繁的
问题也相当突出,信访问题协调处理的难度越来越大。当
前引发信访问题的原因是多方面的,从总体上看,我国正
处于体制转轨、社会转型、人均GDP从1000美元向3000美元
跨越的关键时期。这个时期,人们的思想观念、伦理道德
、文化意识等都发生了巨大的变化,原有的利益观、价值
观正受到越来越强烈的冲击与碰撞,各种现实问题和历史
遗留问题相互交织,矛盾错综复杂,使群众信访活动处在
一个相对活跃的阶段,这是一个必然的结果,也是改革发
展进程中不可避免的正常现象。客观分析信访现状,主要
有以下原因:
1、改革触动了部分社会成员的切身利益。当前我国正
处于新旧体制转轨的关键时期,随着改革开放的不断深入
,社会发生了一系列变革,如国有企业改制,金融系统推
向市场,粮食系统走向社会,行政机关机构改革等。这些
变革,重新调整了各阶层的利益关系,对人们的利益进行
了再分配,从而打破了过去“大统一”的权利结构和平均
主义的利益关系,使人们的社会权利和利益越来越以市场
化的方式来实现。这对于解放和发展生产力来说,固然是
十分必要的,但对于社会的不同阶层和不同社会群体来说
,改革则可能意味着利益上的损失。改革愈深入,这个问
题就愈加凸现出来。特别是在企业改制中,职工要从传统
的所有制关系中退出,从传统的产权关系中退出,从传统
的社会保障关系中退出,随之出现的职工下岗和分流安置
、拖欠工资和养老金等,这些事关职工群众切身利益的问
题必将大量涌现。在这种情况下,各种社会矛盾大量显现
,群众因各自的经济利益而积极上访,信访处于相对活跃
的一个特殊阶段,这也是信访总量不断持续增长的根本原
因。
2、人民群众民主意识不断增强,促使群众自觉维权。
近几年,随着民主与法制宣传教育的不断深入,群众开始
自觉学法、知法、懂法,增强了法制观念。由于群众参与
意识的形成,他们出于对党和政府的信赖和对自身利益的
保护,对发生在身边的人和事的不正常行为,通过信访渠
道向有关部门举报揭发,以维护其合法权益,这既是我国
社会主义民主政治建设加强的一个重要标志,也是信访量
逐年上升的一个重要原因。
3、法律和政策法规不健全放大了上访的无序性。新旧
体制转型期必然存在制度建设的滞后性。随着新政策、新
措施不断出台,一些规则未完善,某些方面甚至还是空白
,而热点和难点问题又产生的多且快,在解决新矛盾新问
题法律依据不充分、政策法则不完备的情况下,信访案的
数量也因此水涨船高。另一方面,在新形势下,群众的价
值、道德观念呈现出不平衡性和多样性,群众的民主意识
增强了,法制意识相对薄弱;权利意识增强了,责任义务
意识相对薄弱。加上国家的一些法律、法规在基层的可操
作性相对较弱,对群众的民主、权利规定的多、具体,而
对群众的责任、义务规定的相对少、模糊,致使个别群众
“滥访、缠访”。同时,我国自古以来就有“惧讼”和
“仇讼”的思想,群众习惯于通过行政手段解决纠纷,而
不愿通过司法途径来解决矛盾纠纷,认为党委和政府有绝
对权力,相信依靠党委、政府可以解决一切问题;加之实
际执法过程中存在的司法费时、费事、费钱以及执行难等
问题,使一部分群众对诉诸法律解决问题的信心不足,使
得大量本可以通过司法途径解决的问题集中到了党委、政
府和信访部门,因而形成了一支有相当数量的诉讼上访队
伍,有些人经常来往于党政机关,甚至串联起来到市赴省
进京上访,扰乱了正常的信访秩序。
4、少数干部作风不实和不廉洁的问题引发了群众的不
满。在现实生活中,一些党员干部或国家公职人员在新旧
体制转换过程中,乘机弄权,贪污贿赂,失职渎职,吃拿
卡要,群众深恶痛绝。有的基层干部宗旨意识淡漠,不是
想着为群众办事,而是搞以权谋私,吃喝玩乐,挥霍浪费
,导致群众不满引起上访。有的群众观念淡薄,工作方式
简单,作风粗暴,不重视群众利益,对群众的合理要求推
诿扯皮、敷衍塞责,使群众疲于奔命而生怨气;有的对一
些明显不公或脱离实际、超越群众承受能力的事情,不加
以疏导,甚至以言相激,激化矛盾等等,导致群众越级或
集体上访。
总之,目前群众信访方面的问题相对突出,既有历史原
因,又有现实原因,既有客观原因,又有主观原因,既有
政策上制度上的漏洞,更有作风上的不实和工作上的不到
位。对此,各级各部门尤其是领导干部和直接做信访工作
的干部,都要有一个清醒的认识,要看到经济转型时期出
现各种矛盾是正常的,这些矛盾绝大部分是人民内部矛盾
,是前进中出现的问题,随着新体制不断完善,各方面工
作不断改进,这些问题最终是可以解决的。基于这样一个
总的认识和判断,各级党委、政府和各部门要注意准确把
握当前信访工作的新情况、新特点,认真分析矛盾产生的
原因,并善于透过矛盾产生的原因,及时调整、改进我们
的工作。要从密切党和政府与人民群众的联系、提高执政
能力、提高领导水平、巩固党的执政地位、维护社会稳定
的高度,进一步提高对信访工作的认识,把信访工作作为
一项综合的工程来抓,把解决突出问题与全面推进工作结
合起来,把抓好当务之急与建立长效机制结合起来,既要
坚定信心,带着深厚的感情,以解决人民群众最关心,最
直接、最现实的利益问题为重点,实实在在地帮助群众解
决困难和问题,又要充分认识当前和今后一个时期群众上
访的长期性、艰巨性和社会矛盾的复杂性,始终保持清醒
的头脑和政治敏锐性,增强政治鉴别力,与时俱进,不断
破解各种矛盾,最大限度的减少不和谐因素,切实发挥好
新时期信访工作作为体察民情的“寒暑表”、完善政策措
施的“调节器”、维护社会稳定的“减压阀”和发扬民主
的重要“窗口”的作用。
二、准确把握我县信访工作形势,进一步增强做好信访
工作的决心和信心
近年来,我县在加快发展和改革的同时,高度重视社会
稳定,把群众信访当作全局中的一项重要工作来抓,作为
密切联系群众的一件大事来办,认真贯彻落实《信访条例
》,集中开展矛盾纠纷排查调处,狠抓信访案件督查督办
,着力解决重点信访问题,全县信访工作形势总体平稳
,为密切党群干群关系、构建和谐社会、实现经济社会突
破发展做出了积极的贡献。据统计,2006年1至12月份,全
县共受理人民群众来信来访660件,同比下降8.3%,其中上
转信133件,同比下降7.6%;直来信106件,同比下降
15.2%;来访421件,同比下降6.6%。主要有五个方面的特
点:
一是各级高度重视。各级各部门都把信访工作作为维护
社会稳定的重要内容,纳入主要议事日程,定期召开会议
进行安排部署,解决存在问题。据统计,2006年县委、政
府共召开有关信访工作的会议达20多次,并且逢会必讲信
访工作。特别是县级领导带头执行信访接待日制度,亲自
接待上访群众,亲自包案解决群众反映的突出问题,全县
上下基本形成了上下联动、齐抓共管的信访工作大格局。
二是案件办理力度进一步加大。按照“案结事了”的要
求,不断加大重点案件排查和办理工作力度,狠抓工作落
实。2006年,全县先后开展了四次较大规模的信访案件排
查活动,对排查出的重点信访案件,按照“谁主管、谁负
责”和“属地管理”的原则,实行领导包案,落实“五包
”措施,进行督查督办,限期办结,使一批信访老户、重
复访、越级访案件得到了较好解决。全年县以上领导批办
和县自立案160件,其中县级领导包案26人,包案45件;乡
镇领导包案32人,包案64件;县级部门领导包案33人,包
案51件,结案率均达到90%以上。
三是重点越级上访人员及信访老户得到有效稳控。对在
市县党委换届和“两会”期间有越级上访苗头的重点上访
人员和信访案件,采取“三个一”管理机制,逐级落实稳
控责任,及时解决出现问题,确保了2006年各级“两会
”期间我县没有出现一例越级访,受到了上级肯定。特别
是在“4.30”事故发生后,我们各级各部门的领导干部亲自
包抓受灾群众的思想稳控工作,先后多次成功化解了受灾群
众的集体越级上访。
四是基层基础工作得到加强。县乡两级成立了信访工作
领导小组,在乡镇和部门设立了信访接待室,配备了部分
专兼职信访干部。坚持每月在全县范围内开展一次矛盾纠
纷大排查、大调处活动,并在重大政治活动和节日前对重
点情况进行专项排查调处。对排查出的问题逐一落实责任
,全力进行化解。全年共排查出各类信访矛盾纠纷8824件
,已调处到位7684件,调处成功率达90%以上,使各类信访
矛盾及时化解在基层,有效防止了突发性大规模群体性事
件的发生。
五是信访工作不断创新。各级积极探索新形势下的信访
工作处置规律、不断完善工作措施,创造出了许多好的经
验和做法。县信访局统一印制了信访接待程序卡,从信访
事项受理到案件办理等全过程进行规范,为畅通信访渠道
、规范信访行为奠定了基础。永乐镇积极推广信访“一卡
制”,落实信访首问负责制,主要领导带头示范包抓信访
疑难案件,解决了信访工作推诿扯皮的现象。达仁镇整合
司法、综治、公安、信访、民政、国土、林业、农业等部
门的干部力量,建立一个集信访接待、矛盾调处、法律援
助、政策咨询和“三农”服务为一体的综合性服务平台
,实行一厅式办公,为广大群众提供了一个全方位反映情
况、说明问题、化解矛盾纠纷的服务场所,通过发挥信访
服务中心的隐患排查、矛盾化解、政策宣传作用,从源头
上预防和减少了各种社会矛盾纠纷的发生。此外,西沟乡
、计生局、民政局、城建局等单位的经验和做法也各有特
色,非常值得各乡镇、各部门借鉴学习。
总之,一年来,全县各级各部门和广大信访工作者,服
从服务改革、发展、稳定的工作大局,认真履行职责,在
提高办信接访质量、规范信访秩序、促进信访问题的解决
等方面做了大量卓有成效的工作,促进了社会稳定,产生
了良好的社会影响。但是,我们还必须清醒地看到我县信
访工作还存在着许多薄弱环节,还有不少亟待研究和解决
的问题,形势不容乐观。从昨天下午信访领导小组办公室
通报的情况看,2006年全县尽管信访总量与上年相比略有
下降,但集体上访批次和人数破历史记录,越级上访呈上
升趋势,“一控三降”指标超出警戒线。特别是信访突出
问题较多,如破产企业职工安置问题和倒闭企业职工生活
困难问题、基础建设拖欠工程款问题、工矿企业损害周边
群众利益问题、重点建设拆迁安置问题、交通和矿难事故
导致群众生命财产受损问题、涉法涉诉案件引发上访问题
等等,妥善处置这些问题不仅有一定的难度,而且还需要
一定的时间。同时,从工作措施和工作责任这个层面上看
,我们还有一些乡镇和部门对信访工作的重要性认识不足
,工作思路不清、措施不力;一些地方排查走过场,调处
不落实,出现了新的非正常上访;有些单位领导包案不问
案,办案责任没有落到实处;信访工作责任没有夯实且责
任追究不到位,一些乡镇和部门的领导干部遇到矛盾绕道
走、见了上访怕沾手、处理问题踢皮球等不负责任的现象
屡见不鲜;信访工作队伍力量薄弱,无人愿意从事信访工
作;信访工作考核机制、保障机制和利益机制等方面的制
度还不完善,针对性操作性不强,工作经费严重不足。这
些问题,都需要我们在当前和今后工作中高度重视,采取
切实措